第二节 最省钱的海运

因为已经有了两次漕粮海运及咸丰元年白粮海运的经验，江苏省于咸丰二年举办的漕粮海运，筹办过程相当快捷。不难发现，这次变革是政局危难之时，海运派官员对河运派官员的胜利。同时，还可以明显地感觉到，在办理海运的具体过程中，几乎所有的结构性矛盾，并未得到根本解决。而陶澍等人树立的海运“成案”，此时已经变成不可动摇的“圭臬”。

此次首举海运之议的，是户部尚书孙瑞珍。江南道监察御史张祥普进一步要求，如果江苏之常镇与浙江之杭嘉湖同时海运，节省银当在200万两以上，拨解河工，可济急需。浙江拒绝试办，江苏则爽快地同意江苏五属漕粮全行海运。而且早在咸丰帝的谕旨到达之前，陆建瀛和巡抚杨文定就已经和漕运总督杨殿邦磋商，策划有关事宜。张祥普还提议，如果因江浙同时海运而导致沙船不足，可以在征漕时，听民自愿折色，既济海运之穷，又系因民之便，船只亦无虞不足。当然，江苏再次反对折色，理由仍无变化：时间紧迫，若待酌定米价，核议章程，方才折银，辗转需时，必误征输时限。至于来年是否改折，则需预为体察，再行定议。

清廷在经历了“青浦教案”后，对水手的问题一直心有余悸，因此在议定的十条海运章程中，着重强调水手的安置问题。章程明示：“现照案饬令军船各归兑粮水次，并札粮道参酌成案，将停歇军丁应支月粮、苫盖等银筹款速放以恤丁力，其水手人等亦由该道督饬各州县于军船到次之日，查明水手人数，开造姓名、籍贯，各给资遣银两，押令速回本籍。”通过海运章程还可以知道海运的数量：额征漕米1445391石，缓征399135石，实征974249石；额征白粮72006石，共计1046255石，所缺额米399135石，筹办丹徒截留京口兵米482石，实缺米398652石。虽说缺额要“照案筹补足额”，但事后却未筹补。至于护送水师的人数，虽然也有大臣建议进行一定的调整，但是咸丰帝指出，米船现经陆续开洋，若此时始令派委大员，“转恐迁延时日，缓不济急”，故应仍照定章，毋庸更张。当然，在这种状态下，指望山东水师来保证漕粮海运的安全，是根本不可能的事。

上海沙船交兑，仍然是按部就班地进行。三月初三，据苏松太道吴健彰等人禀报，漕粮已经全部兑装完竣，与原报数目一致，共装船873只。受雇的船只，各州县系按船号，分为“镇字”“通字”等近20个类别，均已由牙行担保，以便管理。

咸丰初期漕粮海运、河运并举，粮食同时在通州验兑，这对验收的能力是一种极大的挑战。按规定，仓场须按标准每日验米3万石，但调查发现，他们每日仅起米万余石，并有停验情况，以致剥船沿河停泊待验，积压至20余里。沙船主守候半月之久，仍不能挂剥，“纷纷拦舆呈控，环跪哀求”。是不是此年的剥船不够呢？本次共用官剥船1795只，除河运漕粮调走之船外，实存船1670只，外加民剥船730只，共2400只，应该说完全够用。剥运混乱，皆因占船过多。至四月十六日，天津前12起已启用官剥船1863只，民剥船685只；已挂剥未装足的官剥船227只，民剥船89只；水次仅存官剥船201只，民剥船51只。漕粮无法快速起剥，导致数十万漕粮封钉在小舱之中，“郁积数十日之久”。

清代沙船图

针对出现此种情况的原因，以孙瑞珍为代表的一方支持天津道，并提出“通坝坐粮厅将剥船提近坝楼，与豫东军船相间验卸”，以朱嶟为代表的一方却是极力反对：河运粮船有到通回空限期，海运则无，河运例与无闰之年比较迟早，海运则无；且河面窄狭，帮船排列在前，剥船越次拥挤，恐阻塞运路，欲速反迟。他仍按原章，轮换验兑河运与海运，“故海运有停粮之日”。他还向朝廷报怨：石坝报单过迟，外河起米过少，平均下来每日不足3万石。孙瑞珍与朱嶟的意见都有其合理性，但由于都只考虑了自身的利益和工作的方便，不能实现调和，以达到解决实际问题的效果。

随着规章制度的僵化，各种弊端出现在所难免，其中最常见的便是通过海运以中饱私囊。此次京通受兑时，直隶在最初添置设备过程中，向上奏报的剥船用苫舱席、溜米席桶等项比起以往的海运只多不少。户部对此表示质疑：此次运米数远不如道光六年和二十八年，数量既少，亦未截卸，何以席片等项反多？又上届咨报案内，并无席桶架等名目，“今届因何制造”？坐粮厅也想从中获利。他们禀称，书吏需用浩繁，二十八年海运，书吏即赔累难堪。恰因坐粮厅任满调离，是以未能获准赏给办公之资，一切赔累，“实系力不能办”。他们请求仿效二十七年收买商米之例，每米1石给吏饭银1厘8毫，以为纸张饭食办公之用，统归于茶果项下报销。已经为经费焦头烂额的户部，断然拒绝了这种冠冕堂皇的理由。他们指出，以前海运都没有坐粮厅带津书吏饭食银，本年运米石系属正漕，与收买商米迥然不同，“碍难核准”。

咸丰二年办理海运时，江苏共节省白银66万余两。为防止朝廷将该数字固定，变为“成案”，陆建瀛和杨文定预先给朝廷打预防针：因漕赠项下晒扬米价向系动支旧存漕项，现在道库支绌，无款可筹，应删去4万余两。加之粜变米石，上年定价1两，此年米价下跌，减为9钱，又亏损2万余两。经过核算，此次共节省给丁耗米213340石，合银192006两。又提津贴银261717两，丁赠银146276两，三共银60万两，全部解部。户部要求将这些准备变粜的粮食仍运本色；即使变粜，也须按银1两折价，但江苏在没有收到户部咨文之前已经出售，户部只得接受现实，将此60万银两拨出50万两交向荣军营，其余10万两银解往江宁，以为“防堵之用”。通过粜粮折价，江苏不仅减少了起运本色的数量，平抑了当地粮价，还成功地将这些银两拨归地方镇压起义之用，可谓一箭三雕。

可以想象，有了这次开端，只要有机会，江苏都会大力推动部分折漕。本年江苏海运能节省银60余万两，户部乘机议定了一些新的章程，以期持久控制此利好局面。其中值得注意的是，天津发放剥价，向按时价易换钱文，移交直隶局员给发，虽不许丝毫克扣，但以银易钱，一入一出，未免参差，所以规定明年按实银给发。若银数不及1两，不便零星散给，才另行易钱，“毋假胥吏之手”。不难发现，户部为获得更多收益，决心将触角深入到每一个角落，并对赢余进行全力盘剥，江苏财政则得不到任何鼓励。在这种情况下，江苏必然会进行反抗，这也是为什么很快就出现了江苏漕粮海运并无节余的奥妙。