一、总体战略

在纲要的总体战略中提出了三个问题，第一个是工作总方针，可以用20个字来概括，就是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

那么这20个字怎么理解？教育优先发展是我国社会建设的发展战略，是贯彻落实科学发展观、加快建设人力资源强国、推进社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的重要战略部署。其实，这是邓小平同志健在的时候就已经提出来的。20世纪80年代的时候，小平同志就提出把我们的经济发展速度减慢一点，要把教育搞上去。他一再强调科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。所以我们在“十六大”“十七大”中都把优先发展教育作为发展战略。在中央第三十四次学习会议上胡锦涛也一再强调要优先发展教育，这次在全国教育工作会议上胡锦涛总书记又讲到强国必先强教，必先优先发展教育。优先发展教育的战略部署不只是停留在口头上，而是要落实到的各种行动上。胡锦涛总书记讲，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位上。考虑全局的时候要优先考虑教育，要切实保证优先安排教育发展。我们各个省、市、自治区在制定社会发展规划时首先要优先保证教育的财政资金投入，公共资源要优先满足教育和人力资源规划的需要。

育人为本是教育发展、改革的根本目的，也是教育的核心。教育的根本目的是什么？不就是育人吗？那么为什么规划纲要里还那么强调育人为本？这是因为我们现在很多学校不是坚持育人为本，而是以考试为本，以分数为本，并不是着眼于培养人才。这次纲要特别强调育人为本，这是纲要的核心，是工作的核心，是教育的核心。教育的根本目的是培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。人力资源是我国经济社会发展的第一资源。在各种资源中，人力资源是第一资源，我们要发展社会，需要利用各种物质资源，但是第一资源是人。教育是开发人力资源的主要途径。教育要关心每一个学生，为每一个学生提供适合的教育，促进每一个学生主动地、生动活泼地发展。促进公平和提高质量是教育改革的两大工作重点。

我们以后的工作重点是促进公平和提高质量。促进教育公平是国家的基本政策，教育公平是社会公平的重要基础，也是公民依法享受教育权利的要求。一个人生下来如果不受教育，那他就成了愚昧的人，而不是文明的人，这还能谈得上社会公平吗？一个家庭如果都是文盲，那怎么能谈得上社会是公平的。所以，教育是社会公平重要的基础，同时也是每个公民的权利。从人权角度看，人有生存的权利和发展的权利。过去教育是为社会服务、为政治服务的，教育是阶级斗争的工具。后来我们逐渐认识到，确立以经济建设为中心，就是强**育为经济服务。最近几年我们对教育有了新的认识，教育的根本目的还是促进人的发展，促进人的个性发展，有了人的发展才能真正为社会服务。教育是人的权利，每个人生下来都有受教育的权利，有生存的权利，也有发展的权利。这是我们逐渐认识教育的一个过程。同时，我们经济已经发展到一定水平，我们有能力促使教育公平。在10年或8年前，我们很难提出教育公平的问题。现在经济发展到这个阶段，我们已经有能力实现教育的公平发展。

提高质量是教育改革发展的核心任务，建设人力资源强国的关键是提升教育质量，正如温家宝总理讲的只有一流的教育才有一流的国家实力，才能建设一流的国家。改革开放30年来，我们解决了学龄儿童有学上的问题，现在义务教育免费了，而且西部地区还有补助，学龄儿童都可以上学，不会因为经济困难而上不了学。那么今后的任务是要解决好上好学的问题，上有质量的学的问题。现在我们普及了九年义务教育，但是普及的水平还不高，而且很不均衡，比如，城乡不均，城市里的水平很高，农村的水平很低。城市里有优质学校（过去的重点学校），质量比较高，农村学校质量比较低，这怎么谈得上是公平呢？最近在全国几十个县市搞了检测，结果使我们大吃一惊。把小学四年级数学能力分为4个等级，第四级是最高的。假如全国几十个省市是一条斜线，好的市县80%的能力达到四级，而质量差的市县80%的是一级，达到四级能力的学生还不到20%，这说明我们的教育，虽然普及九年义务教育了，孩子都有学上了，但是上的学怎么样，质量如何？我觉得促进教育公平和提高教育质量是一个问题的两个方面。所谓不公平就是质量不均衡，就是有的地方高，有的地方低。现在孩子不是没有学上，孩子都有学上，只是质量有差别。要促进公平就要提高质量，提高质量不是要把好的学校质量拉下来，而是要把差的学校质量提上去。这是我们今后工作的重点。

改革创新是教育发展的强大动力，是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高教育质量的根本保证。我们提出要优先发展教育，要增加教育投入，纲要里提到在2012年国家财政性教育经费支出要占国内生产总值的4%，要实现这个目标，就要靠改革创新。因为这个目标不是今天提出来的，而是早在1993年就提出来了。1993年的教育发展纲要提出，到20世纪末教育经费要达到国内生产总值的4%，但经过17年的努力我们还没有达到。而且这次写进去时也有很大争议。因为我们国家很大，需要钱的地方确实是很多，就像切蛋糕一样，给教育切多少，给卫生切多少，给科技切多少，给军事切多少。但是最后经过讨论觉得还是要写上去，而且温家宝总理保证本届政府一定要实现教育经费一定要占到国内总产值的4%。这4%对全国来讲，不是一个省一个市是的4%，贫困地区早就超过了4%，这是按照全国的平均水平来计算的。但还需要改革，如果不改革这4%也是很难达到的。促进教育公平，就要向弱势群体、薄弱环节倾斜；要实现城乡一体化，教师在城乡之间流动这都需要通过体制改革和创新来实现。有很多省市已经形成制度，老师和校长要在城乡之间流动，老师如果不到农村去支教就不能评职称。说起来容易，做起来如果没有体制的创新是很难的。有的老师有孩子、老人要照顾，到农村去他有家庭困难、交通问题、住房问题、工资待遇问题等一系列的问题。现在的免费师范生制度也要创新。一开始的政策是全部都到农村去，一去就是10年。现在政策有了调解，规定免费师范生可以考硕士研究生，政策鼓励我们同学到农村去，到教育的第一线去。这些都需要有一些政策和制度改革创新来实现。

提高教育质量，推进素质教育也需要改革。我们提出素质教育已经20年了，现在还是有困难。我们依然需要人才培养体制、招生制度和学校管理制度的改革。这样我们上面讲的提高质量、促进公平等才能得到保障。这20个字的关系是：优先发展是国家发展战略，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革的重点，改革创新是实现教育改革、全面推动教育发展的根本保障。这是纲要第一部分的总框架。

第二个是战略目标。在纲要的总体战略中讲到战略目标，战略目标概括起来是两个基本，一个进入。“两个基本”是基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会；“一个进入”是进入人力资源强国的行列。这是我们今后10年的战略目标。怎么理解教育现代化呢？教育现代化不等于房子盖的现代化，不等于设备的现代化。当然教育现代化也要有一些硬指标，但最关键的还是人的观念，是人的教育观念的现代化。什么是教育的现代化呢？它有哪些特征呢？我把它归纳为9条。

第一是受教育者的广泛性和公平性，这次纲要中讲到要发展特殊教育、民族教育，从国际上讲是全纳教育，就是全部都要受教育，这就是要保证教育的公平性。必须满足不同群体对教育的需求，就是通常讲的办让人民满意的教育，人民满意的教育就是满足公共群体的教育要求，这里就包涵了教育的公平和质量。

第二是教育的终身性和全时空性。纲要中讲什么是终身教育，开始讲到人人皆学，时时可学，处处能学。后来这几句话去掉了，因为真正做到不容易，便改成全民终身学习。终身教育是在20世纪60年代提出来的，当时是科学技术的进步，人才的生产变革，对社会的变革，人们需要不断地学习才能适应这种变革。这个问题我是接触的比较早的，1974年我去联合国教科文组织开会的时候，当时并不懂得什么是终身教育。因为我们生活在一个小农经济的社会，没有看到社会的变革，工人一辈子是工人，农民一辈子是农民。随着工业化的发展，到了20世纪八九十年代我们对终身教育就比较理解了。可是我们那么多的下岗工人怎么办，那就要再学习。即便下了岗自己去谋职业、开个小店，也还是要学习的，要学习怎么经营。马克思讲过：“大工业生产造成了劳动的变换，职能的更动，工人的全面流动性。”在我们小农经济社会里就不好理解。终身教育的理念在国际上是20世纪60年代就提出来了，但我们直到90年代才第一次提出，我们晚了30年。随着时代的进步，终身教育已经不是为了适应生产的变革，不是为了谋生，而是实现人的全面发展的必然途径，是形成学习型社会的必然途径。现在纲要中讲到全民学习，终身学习，形成学习型社会，促进人的自我发展，人要自我参与。所以终身教育逐渐被终身学习这一概念所代替。终身学习强调学习者的主动性，把学习作为生活的一部分。老年人退休了还在学习，是为了提高他们的生活质量，为了促进自己各方面的发展。所以终身学习已经成为人的生活的一部分。

第三是教育的生产性和社会性。现代教育是现代生产的产物。工业化以后才有现代教育。现代教育必须和生产劳动结合，和社会的实践相结合。生产劳动是指广义的而不是狭义的劳动。现在的学校不能闭门办学，要走向社会，了解社会，参与社会实践，培养学生的实践能力。

第四是教育的个性和创造性。工业社会强调的是统一、标准化。一个螺丝刀也是标准化，几号螺丝，几号螺母要标准。信息化社会强调的是个性，年轻人都强调个性。以前买衣服都是一个颜色，一个样式。现在买衣服都喜欢个性化，这是社会变革的必然。个性的核心就是创造性，我们要承认每个人的个体差异性。所以我们一再提出要给每个学生最适合的教育，而不是统一的教育。有的学生形象思维好，就要根据他的形象思维来培养他；有的学生逻辑思维好，有可能他对自然科学掌握得就比较好。我们要给不同的学生提供最适合于他的教育，要培养学生的兴趣和特长。我曾经提出没有兴趣就没有学习。

第五是教育的多样性和差异性。我们进入了多元化的社会，我们要有大批高素质的劳动者，还要有一批高水平的管理者、一大批科学技术和文化人才。传统社会是两极分化，要么是人上人，要么是人下人。现在社会中中产阶级是主要的，所谓中产阶级是指从事各种职业的知识分子，有一般的人才也有拔尖的人才。我们既要强调公平又要承认差异，公平和差异是现代教育的必要选择。要认识大众教育和精英教育的区别。我们已经进入大众化的教育时代。过去我们上大学的只有2%、5%、8%，在1998年的时候只有9%。今年我国高校毛入学率已经达到27%了，不仅仅是培养少数精英。我们不能用培养精英的办法来培养所有人，但这并不代表我们就不要精英了，精英还是要的。对大多数人来讲，不能用过去那种精英教育培养的方法。而现在的高考还是过去选择精英的考试办法。高等教育发展任务是到2020年要达到40%的毛入学率，40%肯定不都是精英。所以时代不同了，现在是大众教育时代，大众教育不是不要精英，但是培养的办法要有所不同。

第六是教育的信息化和数字化。信息化已经成为现代教育的基本特征，信息化必将给教育带来一场革命，我们对教育信息化的理解、应用和认识还很不够。教育的信息化并不仅是做一些多媒体的课件，或是发发电子邮件，绝对不是这样子的。信息化最大的特点是互联互动，通过网络来和学生沟通。绝不是把书本的知识搬上银幕，就算是信息化。要改变整个教学的方法、方式，特别要强调学生学习的自主性，通过网络互动和学生沟通。而且要彻底改变传统的师生关系，老师不是唯一的知识载体，老师要和学生共同学习，也要向学生学习。学生的知识可能比我们还丰富，他们通过各种渠道来获得知识。现在一本小小的电子书可以将整个图书馆的书籍放在里面，你爱看哪个看哪个，所以要彻底改变我们的教育方式了。

第七是教育的变革性和创造性。现代社会是不断变革的社会，现代教育也要不断地变革和创新才能适应形势的发展。有人讲什么是教育改革，改革有没有尽头？改革没有尽头，社会在变化，教育也必须要改革。纲要中强调改革创新是教育发展的强大动力，我想这就是教育现代化的特征。

笫八是教育的开放性和国际性。经济的全球化带来了教育的国际化，有些专家反对教育的国际化。那么怎样来理解教育的国际化？国际化并不等于西方化，也不是把西方的东西照搬过来。所谓国际化是国际间人员的交往，财力资源、信息的交换，项目的合作和跨国的教育。全球化对经济影响很大。美国的次贷危机一下子使全球经济都发生了危机。美国最近又要发钞票，又会影响世界的金融、影响中国的经济。经济的全球化对教育文化也带来了很大影响。文化教育不可能封闭，所以纲要里讲要扩大开放，更好地吸收世界上一切优秀文化成果，吸收各国先进教育经验为我所用。同时我们还要培养具有国际视野，通晓国际规则，能够参加国际事务、国际竞争的国际化人才。所以，开放性和国际性也是教育很重要的特征。

第九是教育的科技性和法制性。现在的教育不是凭经验而是建立在高度的理性基础上的，过去的传统教育大都凭经验，现代教育恐怕不能凭个人经验。教育一定要坚持科学化、民主化，我们这次纲要就是科学化、民主化的一个典范。经过两年时间的全民讨论，征求了几百万人的意见。最近成立的国家教育咨询委员会也为进一步贯彻落实纲要提出科学指导。另外一个就是法制性，就是要制定法律，要依法执教。

我把教育现代化归纳为这9个方面，检查我们的教育是不是现代化，要看这几方面是否都做到了。我们中国人性子很急，有几个发达地区已经提出要率先实行现代化，或者是已经实现了现代化。现在房子盖的漂亮了，经费确实也增加了不少，但是，是否符合了这几个特征呢？在最发达的长江三角洲地区，他们很先进了，但我首先问他们班级的人数是多少，一个班还是四五十人，发达国家一般都是二三十个人。二三十个学生，老师的精力才能照顾的到，才能真正做到教育公平。一个班五六十人，有些县里一个班有一百多个学生，房子盖得再漂亮也没什么用。同时，我们的老师还是采用灌输式的方法来教育孩子，不发挥学生的主动性和积极性，不注意学生的个性发展，这也能叫现代化？我们真正要基本实现教育现代化还是要经过很长时间的努力。而且我们在讨论纲要的时候很多人不大同意写基本实现教育现代化，很多专家怀疑10年里我们能不能基本实现教育现代化，有些人很担心，我也很担心。因为我们国家那么大，如果只是东部地区，北京、上海那很容易实现，但是在全国范围内基本实现教育现代化谈何容易。但是最后经过讨论还是将目标定得高一点，因为教育要先行嘛，我们要按照小平同志的三步走方案：到2050年达到中等发展水平，教育要先行，就要基本实现教育现代化。

什么是学习型社会？我个人理解，学习型社会就是以学习求发展的社会，就是创新社会。学习型社会与终身教育思潮是同时兴起的，20世纪60年代提出学习型社会的概念。什么是学习型社会，当今社会的发展是靠学习来谋求发展的。社会组织要通过不断的学习促进组织的发展，企业要通过学习来不断地促进企业的发展壮大。我国经济要转型，经济发展方式要转变，经济结构要转变就必须要不断学习。不学习能创新吗？搞得好的企业都有自己的研发团队，一个产品要不断创新、不断改革。现在科技的竞争完全是靠创新，我们就需要不断学习、要搞研发。“四中全会”提出，共产党是学习型政党，政府应该是学习型政府，社区应该是学习型社区。不只是企业，我们的学校也应该是学习型学校。要不断研究学校怎么发展，学院怎么发展，这都要通过不断的学习来获得。从个人来讲，要通过学习来不断完善和超越自我，逐步实现人的全面发展。人的全面发展是我们的最终目的。马克思讲人的全面发展，就是指人的脑力、体力充分自由地得到发展，就要靠不断地学习、完善来超越自我。到2020年基本实现学习型社会需要很大的努力。

进入人力资源强国的行列也是今后10年发展的战略目标。我们实行科教兴国战略、人才强国战略都是为了发展我们的社会。纲要中说人力资源是我国社会发展的第一资源，人力资源强了，中国的国力才能强大。还是那句话，科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。我们现在是人力资源大国，我们有两亿七千万人在各级各类学校学习，那是全世界其他国家没有的。我们现在的大学生人数已经超过美国，居世界第一位，但我们远不是人力资源强国。我们要建立人力资源强国，就要从两个方面着手：一是要提高全体国民的素质，这就要延长公民受教育的年限。我们现在主要的劳动人口受教育的年限是9.5年，而发达国家、中等发达国家已超过了12年。我们主要劳动人口中受过高等教育的比例是9.9%，而发达国家已经超过25%。到2020年规划规定我国受教育的年限也只能达到11.2%，受高等教育的比例也只能到达到20%，跟发达国家还有差距。另外，我们还要有一批拔尖的杰出人才。这些杰出人才就是像钱学森、钱伟长、季羡林这些大师级的人物，他们的战略眼光能够引领信息科技，引领先进文化，引领社会不断进步。钱学森问，我们教育为什么培养不出杰出人才？我们就要非常紧迫的培养杰出人才。从这次纲要的字里行间可以看出我国对杰出人才和创新人才的渴求。

到2020年，教育目标可以细化为5个方面：一是实现更高水平的普及教育，普及高中阶段，普及学前教育，更高水平的普及教育；二是惠及全民的公平教育；三是提供更加丰富的优质教育；四是构建体系完备的终身教育；五是健全充满活力的教学体制。最后达到基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，基本进入人力资源强国。

总体战略中一个很重要的问题就是讲到战略主题。坚持以人为本，全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。

素质教育已经推进20多年，但是推进得并不好。有人讲素质教育在口头上讲得轰轰烈烈，但在实际工作中应试教育做得扎扎实实。所以要把推进素质教育提高到我国教育的战略主题这个高度。关于素质教育，过去学术界也有争论，有的说，有了教育方针为什么还要提素质教育？我的理解是因为教育方针贯彻得不好，因为很多学校没有很好地贯彻教育方针，所以又提出素质教育。

提出素质教育有两大背景：一个背景是克服应试教育的弊端，另一个背景是时代的要求。从国际发展来看，到了20世纪80年代大家都在提质量问题，都在提高教育质量。我们提出素质教育也就是要提高教育质量。素质教育翻译成外文也就是高质量的教育，所以素质教育不是另搞一套，素质教育就是要贯彻教育方针。其核心是解决好培养什么样的人，怎么培养人的重要问题。素质教育是要面向全体学生而不是一部分学生的。现在有些学校是面向一部分学生，面向一部分好的学生，可以升学的所谓好学生。有的学校把可能考上重点大学的学生专门搞一个班。过去叫重点中学，现在不叫了，但还有这样的学校。这些学校里头有实验班、非实验班。有的学校把实验班、非实验班分得非常清楚，不是面向所有学生，只是面向一部分功课好的学生。素质教育还要促进学生的德、智、体全面发展，特别要注重学生的德育。着力提高学生服务国家和人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

1999年教育会议的决议中仅仅提到创新精神和实践能力，这次加了“着力提高学生服务国家和人民的社会责任感”。我觉得这个非常重要。我们现在青少年缺乏对社会的责任心，缺乏对家庭的责任心，甚至缺乏对自己的责任心。我国的核心价值观包括中国特色社会主义，邓小平理论等。对于社会公民来讲，最重要的是诚信和正义。我们社会恰恰就缺少诚信和正义。我国现在的独生子女都被家长溺爱惯了，养成自我中心主义。有一个孩子考试，成绩考得挺好的，考了100分。可回家大哭一场，家长问为什么考了100分还哭啊，她说某某同学也考了100分。别人也考了100分她心里就不平衡了，这就是自我中心，我是第一位的，别人不能超过我。我特别气愤的一件事是，复旦大学18个学生去黄山探险，遇险了，在黄山困了十几个小时，救援队去救了，一个救援人员摔下去牺牲了，被救的这18个学生居然一点表情都没有，而且还有人讲：“他们这些救援队就应该为我们服务，我们是纳税人。”你们是什么纳税人？！你们还在吃纳税人的饭呢。你现在还是大学生，还在吃我们纳税人的饭啊。怎么能说出这样的话，一点人情都没有，一点人性都没有，救你们的人摔死了你们一点同情心都没有，还说应该去救你们。这还是中国重点大学的18名学生，不是一个学生。你说这个事情可悲不可悲，气愤不气愤。他们没有一点社会责任感，对家庭不负责，对自己也不负责任。有的孩子遇到一点不痛快的事就跳楼了，对自己不负责任，对所有人不负责任，因此要特别强调提高学生对国家和人民的社会责任感。

怎样推进素质教育？纲要里提出三个坚持。首先是坚持德育为先，立德树人。德是最重要的，能力再强，没有德也就没有用。希特勒的素质也不低啊，能力也不低啊，但是他就是没有道德，没有人性。人和动物一样都有趋利避害的本能。但是人和动物不同的是动物只有趋利避害这种本能，但是人是有理性、有意识的。人与动物的区别就是人有道德。动物没有理性，人要是缺乏了这种理性和道德还是人吗？所以立德树人是第一位的。

其次是坚持能力为重，培养三种能力，即学习能力、实践能力和创新能力。当然能力很多，还有交往能力、表达能力等。这里只是指前三个最基本的能力。

最后是坚持全面发展。全面发展不等于平均发展，而是要做到三个统一：文化知识学习和思想品德的统一；理论学习和社会实践的统一；全面发展和个性发展的统一。