第三节 现代教育管理学产生的背景和条件

自从人类文明史上有了有组织的教育以后，也就有了教育管理。那时候的教育管理是十分简陋的。我们从古代的历史文献、民间传说以及教育家的著作中可以了解到当时教育管理的一般情况。但是，把教育管理现象作为研究对象，采用科学的方法进行研究则是从20世纪初才开始的。一个国家教育管理的成熟程度是与这个国家经济与文化发展水平、教育的法令法规以及教育规范化和制度化的程度联系在一起的。大约从12世纪开始，欧洲就产生了第一批大学。当时的大学实际上是知识分子的“行会”。这种行会（拉丁文称为universitas）是知识分子们为了保护自身的利益，在同宗教势力和封建君主作斗争中形成起来的。他们提出了“大学自治”的口号，因为有的大学是由一批教师发起的，因此形成了“教授治校”的传统；另外有些大学是由学生建立的，也就有了学生“参与管理”大学的做法。这种思潮对当今欧美国家的高等教育还有一定的影响。中学阶段教育开始时，并不是初等教育的延续，而是从大学预备班中分化出来的。后来由于工业革命的爆发才产生了与工业经济相适应的工业文明，它渗透到社会生活的各个方面，其中也包括教育方面。教育由个人的私事演变成社会公共事业，国家在学龄儿童中确立了普及初等义务教育制度。初等教育、中等教育和高等教育各自分离的状态才逐步形成了一个完整的教育体系。大学组织的功能也由单一功能向着多功能迈进。在基础教育中分化出职业中学、实科中学，社会教育中成人教育的形式和方法也走向多样化、多渠道。各级各类学校的教学计划、教学大纲、教材、课堂教学、教学方法、考试方法都被工业文明所改造。在教师队伍中分化出专职的学校行政管理人员。在这种历史背景和社会条件下，教育发展的现实要求教育理论工作者把教育管理作为研究对象，探索教育管理的客观规律，实现教育管理的现代化、科学化、民主化。据美国著名教育管理学家罗尔德·坎贝尔（R.T.Campbell）的看法，从20世纪初开始，教育管理才成为学术研究和实践活动的一个独特领域。直到第二次世界大战以后，教育管理才逐步成为一门独立的科学。

从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：

1.现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要

教育作为一种社会事业在其生存和发展过程中，必须处理好两方面的关系：一是教育同外部环境的关系，其中包括自然环境和社会环境；二是教育内部各个因素之间的关系。工业革命以后，西方国家经历了工业化、都市化、市场化、世俗化、教育普及化、法制化的过程。教育由“私人”事情变成社会公共事业的一部分。政府有责任对教育事业进行统筹规划、资源配置、保障社会和人民对教育的需求。于是就要对教育事业发展的规模、速度、类型、结构、布局、质量、效益等问题进行研究。教育事业内部也存在着质量、效益、秩序以及人际关系等问题。这些问题的解决都需要通过科学研究的方法，从理论和实际的结合上做出回答。这就是教育事业的改革和发展呼唤着教育管理理论的产生。

2.现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性

由于科学技术的进步改变了人类认识世界的图景。人类掌握了认识世界和自我以及改造世界和改造自我的工具。在教育管理领域中，教育科学工作者把调查、统计、测量、评价、预测、诊断、实验、预算之类的理论和方法应用到教育管理之中。如果没有现代数学、现代物理学、现代心理学、现代经济学、现代社会学所提供的认识工具和科学方法，教育管理的现代化、科学化是不可能的。所以说现代科学技术的发展为教育管理学的产生提供了可能性。美国一位名叫达顿的人，在他任视导长期间采用科学方法确定各个学校的办学水平，然后按照不同办学水平给予不同的奖励。结果使一个落后地区的教育变成先进的教育。为了解决普及教育中的流生和厌学问题，在20世纪初美国纽约市的教育行政部门聘请了一批教育学家、心理学家和社会学家到学校去帮助解决此类问题，专家们采用的也是上述的科学方法，同样获得了比较好的效果。

3.现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用

社会存在的基础就是经济。因此，经济领域的任何变化都或多或少地对社会其他部门发生影响。管理学家们认为，20世纪不仅是科学技术飞速发展的时期，同时也是管理科学取得辉煌成就的时期。无论是管理理论、管理方法还是管理手段都发生了划时代的变化。人们在赞美管理科学对经济发展带来巨大贡献的同时，也把管理的一般原理应用到其他部门，特别是非生产性部门。教育学家在企业管理理论成就的鼓舞下，也试图把企业管理的理论与方法移植到学校管理之中。于是引起了争论。从本质上讲，教育部门和企业分属于两个完全不同性质的部门，教育规律和经济规律是相互不可替代的。谁要是按照经济规律来办教育注定是要失败的，我们在这方面的经验教训是很多的。作为以物质生产为主的企业和以精神生产为主的学校又有相互借鉴的地方。现在学校管理中广泛采用的目标管理、质量管理、校园文化管理和人的行为管理都是借鉴企业管理的理论和方法。现代企业管理理论和方法对教育管理发生了很大的影响，推动了现代教育管理理论的发展。