三、教育创新是建设创新型国家的基础

（一）教育创新是创新型国家建设的基石

在建设国家创新体系的时代背景下，教育创新的基础性、全局性和先导性作用更加凸显。江泽民同志在2002年北京师范大学建校100周年庆祝大会上发表重要讲话，指出教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现代化建设的全局性战略性重要位置。[60]习近平同志在2014年同北京师范大学师生代表座谈时发表重要讲话，指出教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。[61]将教育创新提到了与理论创新、制度创新、科技创新同样重要的高度。2006年全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。在创新型国家进程中，国家把推进教育创新、培养创新型人才作为实现这一战略目标的核心措施。2011年，胡锦涛同志在清华百年校庆大会上发表重要讲话，强调全面提高高等教育质量，必须大力增强科学研究能力，要积极提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力。[62]经合组织在《国家创新体系》报告中指出，创新是不同主体间生产、传播和应用不同类别知识过程中方向复杂的互相作用的结果。[63]一个国家的创新能力在很大程度上取决于这些主体在创造知识的大系统内彼此如何发生作用。这些主体包括政府部门、企业部门、科研部门和教育部门，它们在各自范围内各司其职，并且协同合作，组成一个网络系统，推动国家创新体系的协调运行。[64]

我国国家创新体系包括知识、技术、区域创新体系以及国防科技和科技中介服务体系，它们都是具有特定结构和功能指向的。教育的核心价值在于为其他创新体系和主体提供前沿知识、创新人才以及孕育创新所需要的先进文化。教育如果长期游离于国家创新体系外，必然导致国家创新体系出现关键的结构性缺失，也使得其他创新主体和组织的创新活动缺乏根基。在2011年度国家科学技术三大奖评选中，全国高等学校共获得214项，占总数（295项）的72.5%。其中，高校为第一完成单位的157项，占总数的53.2%。尤其是两项国家技术发明奖一等奖项目均为高校获得，可以看出高校具有原始创新的能力。[65]在建设创新型国家进程中，教育具有基础性、先导性、全局性的作用。[66]所以，很多国家和地区都将教育创新作为驱动国家创新的核心和动力。参考经合组织的分类，国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统四个主要部分。[67]教育系统在国家创新体系中有着举足轻重的地位，发挥着知识供给、创新和传播的核心作用，扮演着知识的生产者、使用者与扩散者的角色。从这个意义上来说，在科学发展观指导下的教育创新是创新型国家建设的基石。教育创新是建设创新型国家的根本动力，具有基础性、先导性和全局性的作用，同时也是创新型国家建设在教育领域的实践创新。教育创新的终极目标是促进人的全面发展，促进综合国力的提高，也可以说是促进创新型国家的建设。建设创新型国家是教育创新的基本目标和方向，也为教育创新提供了发展条件和环境。

（二）教育创新的时代内涵

1.创新的语义分析

“创新”是近几年使用频率很高的词汇之一，但同时又是一个模糊的概念。尽管论述的很多，但是对其理解上差异很大。“创新”一词最初作为一个经济学概念被提出。1912年，约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》中首次提出“创新”一词，认为“创新”是在新的体系里引入“新组合”，是“生产函数的变动”。在英语里，创新一词的英文翻译是innovate（动词）和innovation（名词）。根据韦伯斯特词典的解释，其含义是：引入新东西、新概念（to introduce something as or as if new）和制造变化（to make changes）。在熊彼特之后，有许多研究者把这一概念引入到科学与技术领域。在这些研究的基础上，经合组织在1988年《科技政策概要》中，把创新看作是“发明”首次的商业化应用。此后，许多学者对这一概念的运用超出了科学和技术领域。到1992年，经合组织把创新扩展到了包括教育在内的各种领域。综合各种研究，关于创新的定义可以归纳为以下几种：创新是开发一种新事物的过程；创新是运用知识或相关信息创造和引进某种有用的新事物的过程；创新是对一个组织或相关环境的新变化的接受；创新就是从产生新思想到行动；创新是指新事物本身。

在《现代汉语词典》第6版上“创新”有两种解释：抛开旧的，创造新的；指创造性；新意。从词义上分析，创新分为两种，一种是绝对创新，强调原创性、首创性；另一种是相对创新，突出“新”，强调对原有事物的再次发现和重新整合。在应用中，“创新”具有多重含义。它可以是一种“目标设定”（努力探索、创新……），可以是一种“手段选择”（通过改革创新，实现……），也可以是一种“状态描述”（具有创新意识和创新能力的优秀人才……），还可以是一种“价值判断”（成果颇具创意……）。

创新与教育有着密切的关系。这种密切的关系可以从两个基点进行考察和审视：一是创新的基点，表征为创新教育；二是教育的基点，表征为教育创新。为研究的需要，尽管二者之间可以进行这样的分解，但其间客观存在的互适互促的关系，即创新需要教育，教育需要创新，又必然要求我们不能将其截然分割开来，应该在创新教育中考虑教育创新，在教育创新中考虑创新教育。[68]根据需要，本研究仅着重探讨教育创新。

2.西方教育创新理论的演变

教育创新理论诞生于一般创新理论之中。美国经济学家熊彼特和传播学家罗杰斯对创新理论做出了突出贡献，他们分别以经济创新理论和创新扩散理论享誉世界。教育创新理论在创新扩散理论中孕育、发展，并积极吸纳了经济创新理论。[69]教育创新研究最早可以追溯到20世纪二三十年代美国哥伦比亚大学教育学院教授保罗·莫特等的研究[70]，他们提出衡量学校创新的最佳标尺是生均费用，指出新的教育思想被广泛采纳需要相当长的时间。[71]20世纪60年代后期弗朗西斯·富勒提出“关注理论”，指出教师对创新存在着不同的感觉和需要，应该认识这些差别对于教师专业发展的影响，在此基础上设计和实施干预活动。[72]

1973年，经合组织下属的教育研究与创新中心（CERI）将“教育创新”界定为“根据某些既定目标，为改进现有实践而进行的有意识的尝试”。20世纪70年代罗杰斯出版了《创新传播：跨文化方法》，总结了技术创新所具有的一些传播规律，分析了创新的传播过程、采纳创新的决策过程以及社会系统中各种创新类型，对各个领域的创新变革研究及实践带来了很大影响。后来书名改为《创新扩散》。[73]20世纪60-70年代这一时期，由于美国政府更加重视为全体公民提供平等的教育和经济机会，推动了教育改革政策、教育改革计划及教育改革工程的开展，被称为“创新策略的采纳与实施的变革时代”。[74]20世纪80年代中期，以微机为代表的信息技术的应用广泛影响了学校周遭的社会、政治和经济结构，对学校带来前所未有的改变，这种改变将不仅发生在课堂（改变教师如何教、学生如何学、考试如何考），而且也改变了学校的组织管理，即要求重新定义校长、教师、家长和学生在学校的责任和角色。[75]所以，在20世纪80年代这十年中，工业化国家出现了大批的教育报告，如美国的《国家处在危机之中》，不仅表达了对教育结果的失望，还突出了对教育失败可能带来的结果的忧虑，呼吁进行严肃的、意义深远的改革。[76]发展中国家的教育创新开始于20世纪70年代[77]，主要是因为在转型时期，人们也对教育系统寄予很高的期望。在这样的社会里，教育被视为一个“通往一切的路径”。教育被认为是获得学术技能和职业技能的主要工具，是人们理解他们自己在世界和社会中所扮演的角色的主要工具，是他们获得自我意识和责任感的过程。[78]所以，在近三十年里，对教育系统改革的研究以及对教育变革影响的研究成为“显学”。一般来说，研究教育创新在教育系统中传播的过程和规律，其目的是为了确定可采用的干预手段，通过一些系统化策略，使变革过程变得更加有效，并维持变革的持续性。

在教育变革研究中，各有所侧重。[79]

有些是研究引起变革的创新特点的。例如，罗杰斯认为创新推广应该具有五个特征：相对优越性、兼容性、复杂性、可实验性、可观察性。又如，哈夫洛克扩展提出了影响创新的六个因素，简称STORCS（Simplicity，Trialability，Observability，Relativeadvantage，Compatibility，Support），其中Support代表采用创新所需要的资源，如时间、能源、资金、政策等。[80]

有些是研究变革发生发展所需要的环境条件的。例如，伊利提出了创新实施成功所必需的八个条件。一是对现状的不满，从而产生变革的愿望。二是知识与技能。创新的最终采纳者要具备胜任这项工作所需的知识和技能。三是充足的资源，主要包括资金、软硬件等。四是时间保障。保证有充足的时间学习创新、实施创新、反思行为。五是回报与激励。创新实施前后都有奖励回报，包括内在激励和外在奖励。六是多方参与。每个人都有参与感，有充分交流、共同决策的机会。七是责任感。组织中的各种人员尤其是高层领导能够给予积极支持。八是领导能力。各种监督与管理人员应该及时给予创新的使用人员以支持。[81]

大部分研究集中于变革代理的角色和作用，阐述变革代理在变革推进过程中可能遇到的阻力、可以采用的对策等。[82]例如，哈夫洛克和兹罗托洛提出了“变革过程的七个阶段”[83]。阶段0：关心（这里有些问题或有些地方还可以改进）；阶段1：关系（这个系统由谁/什么构成，彼此之间有什么关系）；阶段2：调查（问题究竟是什么，有哪些机会在握）；阶段3：获得（有哪些信息和资源可用，如何得到）；阶段4：尝试（哪种方案在这里可行，如何修改）；阶段5：扩展（如何巩固变革采用率，并推广到其他人群）；阶段6：更新（如何在客户系统中建立自我更新的能力）。[84]

还有些研究关注变革采纳者，如罗杰斯把创新的采用者分为革新者、早期采用者、早期追随者、晚期追随者和落后者。一个人接触创新大概要经过五个阶段：了解阶段、说服阶段、决定阶段、实施阶段、采纳阶段。[85]霍尔、霍德共同创建了关注为本采纳模型（CBAM）。该模型由三个诊断维度组成，即测定采纳者关注阶段的分析模型，测定变革采纳水平的分析模型以及允许变革变异的创新配置表。[86]功能是根据变革采纳者的情况调整推广活动和进程，为变革的采纳者提供其所需要的支持，引导变革采纳者尽快地成为改革的忠诚支持者和实施者。

总体而言，按照理论发展的脉络，20世纪60年代以来西方教育创新研究大致经历了技术视角、政治视角、组织文化视角的转变。[87]20世纪60年代，源于技术领域的创新研究成为主宰教育创新研究的理论范式。研究者采用技术视角，遵从研究—开发—扩散这一线性模式，研究了创新的扩散和采纳。70年代，研究者转向对创新的社会动因的考察，将创新视为不同利益相关者之间的妥协和斗争。80年代，研究者开始关注创新的实施问题，将学校的组织文化作为研究的重点，并运用新制度主义理论和复杂性理论解释教育创新中的趋同现象和复杂过程。90年代以来，研究者开始以综合的视角研究教育创新。另一维度，根据改革内容的不同，麦肯锡将这些子领域分为结构改革（如建立新学校类型，改变学制、系统责任的去中心化等以改变教育结构）、资源改革（如增加教育经费或人力以改变资源分配）和过程改革（如修改课程、教师教学方式、校长领导方式，以改变学习过程）。

3.国内教育创新的研究

2002年，江泽民同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上发表重要讲话，强调不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者，不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，必须不断推动教育创新。“教育创新”正式进入公众话语体系。“政治话语”在中国当前教育创新话语的形成过程中发挥了关键作用，推动着教育创新研究如雨后春笋般涌现。然而，现实的中国教育创新研究却存在两种倾向，即“物化”和“虚化”。前者意指以纯粹技术视角对待学校教育创新，将之还原为具体技术的应用，并将此种思维模式应用于其他学校管理领域；后者意指将研究中心放在为博得上级教育管理者赞许而实施的花样翻新、名不副实的新措施，未能深究学校教育创新的动因和效果。此两种倾向使教育创新研究走向庸俗化的边缘。[88]

虽然，教育创新与教育变革（变迁）、教育改革、教育革新等差异明显[89]，但总的来看，在国内各类教育文献中，这几个概念在使用时并无太大差异。它们都强调：过程中发生变化，目的在于提高系统运作效能，最终目标在于推动教育事业进步。但从语义上分析，教育创新更强调“创”，创造才是其永久的核心和最高层次，具有不确定性、探索性、试验性、社会合法性和有成本的风险性。[90]所以，有必要从指导实践出发，多层次、多角度对其内涵进行科学界定。否则，容易导致教育创新的泛化、形式化，使本来就十分有限的创新资源趋于分散，导致真正的教育创新得不到有效的集中支持。综合而言，国内专家学者对教育创新的内涵表述既有共同点，又有不同之处。相同点是：他们普遍认为教育创新是对既存教育范式的一场变革，是积极的、动态的教育实践活动。不同之处如下：一是对教育创新的定位认知有差异，或以时代潮流或宏大叙事为直接背景，强调其战略取向、外生动力，包含着赋权过程；或以具体情境为直接背景，强调其微观性、随机性和能动性，来自内源动力。二是对教育创新的主体认知有差异，或从教育实践者（校长和教师），或从教育决策者，或从教育研究者等不同的视角研究教育创新实践。三是对教育创新方法途径认知有差异，或认为重心在基层，学校或教师是教育创新的主体，是一个自下而上的带有草根性的社会变化过程，影响高层且受制于高层；或认为其重心在高层，源于基层且领导基层，是一个自上而下的过程。总体而言，教育创新被分为三类：迫于生存压力而进行的教育创新；追求教育理想而提出的教育创新；附于政策变革而引发的教育创新。[91]四是对教育创新的外延认知有差异。或强调新的观念和体制，或强调新技术、新手段，或强调新的形式与方法，或强调系统构建，等等。有学者归纳总结认为教育创新主要有六种方式：①推行一种新制度、新体系或新教育模式；②采用一种新教育观念或新理论；③开发新的教育形式和教育领域；④发现并应用新的教育组织方式和管理方法；⑤发现或推行新的教学方法或技术手段；⑥建立一种新的教育投入体系。[92]

4.本研究关于教育创新内涵的界定

在进行概念界定之前，有必要对几个相似概念进行辨析。一是教育创新与教育革新。在英文中educational innovation在国内有“教育创新”和“教育革新”两种通用译法（少数翻译为教育改革），但细加推敲，二者具有某些差异，前者重在创设、引入新的事务，后者重在破除、清理旧的事务。[93]二是教育创新与教育变革（educational change）。变革是“在两个时间点之间，某些事物发生了明显的变化，即体系的目标、结构或过程发生了改变。而创新则是有目的的、新的、具体的变革，旨在更有效地完成系统的目标”[94]。因此，创新隶属于变革，但变革不一定是创新。三是教育创新与教育改革（educational reform）。改革“乃是政治当局或者对整个教育系统，或者对教育系统的重要组成部分进行的大规模变革（初等教育改革、课程改革等），旨在改进整个教育系统或它的重要组成部分。教育改革与教育创新的区别在于，前者一方面是政治当局发动的，另一方面是大规模的。而教育创新是在比较有限的范围内（学校、班级等）进行的”[95]。

本研究认为，教育创新在学术研究领域是一个不断发展的概念，其内涵与外延与某一国家在一定时期的经济和社会发展背景密切相关。理解教育创新的内涵首先要正确理解教育创新概念提出的时代背景，其次要考虑我国的基本国情、经济社会发展水平现状和战略目标，再次要把握教育创新产出特点和教育系统现有的创新能力。综上所述，教育创新是国家创新体系的重要基础和有机组成部分，是以实现教育最优化、全面实施素质教育和培养创新型人才为基本价值取向，以遵循教育规律为根本要求，全面、系统、持续性的教育理论与实践的整体变革过程。其内涵主要有以下三个关键点。

第一，基本价值取向。意义的问题是理解变革的核心问题。[96]只有逐步理解微观和宏观的愿景，才能有助于从自发转化为自觉。衡量变革必须永远要与变革所服务的特定价值观、目标和结果相联系。[97]近些年，虽然教育创新研究如火如荼，但教育创新在理论和实践两个方面却并没有获得实质性的创新进展。究其根源，一是对教育本位的认识缺乏辨明，二是对教育缺少整体定位。教育本位问题涉及“教育为何”和“教育何为”两个基本问题。回顾30年来我国教育的发展历程，客观地看，“教育为何”长期以来一直随波逐流，教育改革的根本动因不在于教育自身，而在于社会经济和科技进步提出的客观需要，教育改革的价值诉求明显侧重于国家主义和经济主义等。[98]但人类教育得以存在的根本理由却是人本身，即只有通过对人的全面服务，才能获得其经济的或政治的服务功能。国际21世纪教育委员会的报告指出：“不应再像过去那样，只从教育对经济发展产生影响的角度，而应以一种更加开阔的眼光，即以促进人的发展的眼光来确定教育的定义。”[99]教育为人服务是直接而根本的，为经济或政治服务是间接的，二者之间是本与用的关系，若处理不好必然导致教育创新本位丧失，教育创新最终只能成为一句不能落在实处的口号。[100]

概括地讲，教育目的设定了教育的终极人本追求和价值方向，教育目标设定了教育的根本实践指向和时代任务。[101]以此双重指向为视界来阐释，首先，当代教育创新具有其特定的目标定位，即努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，推动我国进入人力资源强国行列。[102]基于这一目标定位，当代教育创新的根本任务有三：一是实现教育最优化，科学配置教育资源和要素，转变教育发展方式，实现教育结构和功能的最优化；二是全面实施素质教育，坚持以人为本，面向全体学生，促进学生全面发展；三是培养创新型人才，强化视野开阔的学习认知能力、多元开放的生活实践能力、开拓进取的创新能力的培养。教育创新目标的核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。[103]三个根本任务之间层次递进，关系密切。转变教育发展方式，实现教育结构和功能的最优化，是教育创新的内在本质要求，是全面实施素质教育的基础和保障。面向全体学生，坚持以人为本，全面实施素质教育是教育创新的战略主题[104]，是培养创新型人才的路径选择。培养创新型人才是教育创新的外在价值体现，是全面实施素质教育的必然结果，反过来又会有助于教育最优化的实现。

第二，教育规律。教育规律是不以人的意志为转移的教育内部诸因素之间、教育与其他事物之间内在的、必然的本质性联系，以及教育发展变化的必然趋势。现代教育体系是在现代经济社会的快速发展和深刻变革的时代背景下应运而生的，其本质特征就是对经济社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求的适应性。因此，现代教育体系不仅要适应社会发展、产业结构调整和经济增长方式转变的客观要求，还要遵循教育自身的发展规律，满足学习者全面发展的需要。

外部规律，即教育与社会经济发展之间互动演进的动态关系。社会和经济不断发展，促进了教育的发展；而教育也必须不断进行自我创新，以最佳的方式反作用于社会，成为促进社会发展的因子。新的社会发展要求教育以新的模式或主动创新原有的作用方式，来适应和推动社会发展。现代话语体系下的教育创新，究其本质是指教育从传统向现代的转变。现代教育是以现代社会为基础的教育，教育创新是把教育置于现代社会的基础之上。这是因为现代生产力的发展不仅为教育发展提供了经济技术条件，包括资金、硬件设备、物质资源以及教育对象等，也对教育的发展提出了客观要求，对教育的培养目标、内容、手段、发展的规模和速度等都有决定作用。[105]美国教育学者鲍尔斯和金蒂斯在研究美国教育改革时提出，各种教育改革运动由于拒绝深入考察经济生活中财产和权力的基本结构而踉跄前进，教育改革的前提是广泛的经济改革。只有当教育系统为实现充分民主地参与社会生活和平等地分享经济活动成果而培养青年时，它才可能是平等的和自由的。[106]站在新的历史起点上，我国教育体系还不能完全适应国家经济社会发展的需求，尤其是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求以及知识经济发展对人才结构、培养模式和培养质量的要求；另外，在适应人民群众接受良好教育需求和满足社会成员的个性化的学习和发展需要方面的能力有限。只有不断提高经济社会发展水平，实现教育的基础置换，使教育的发展植根于现代经济发展的需要，我们的教育创新才能走上健康的轨道。[107]

内部规律。其一是教育内部各系统、各要素相互协调，形成纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的教育系统结构。各种教育法律法规、政策和制度建设都必须体现现代教育的基本理念和思想，服务于构建现代国民教育体系和终身教育体系，满足个人多样化的学习和发展需要。一般而论，教育创新在不同的时代有不同的要求和内涵，当前而言，就是实现教育的现代化，即在现代生产方式的推动下，教育的目标、体制、组织、内容、结构及教育与社会的关系、人们对教育的态度等的变革过程。通过教育创新实现教育的现代化，这是摆在我们面前的艰巨任务。[108]其二是人才培养和学生身心发展规律，全面实施素质教育，提高学生的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，促进学生全面和谐发展。教育是开发人力资源的主要途径，教育创新必须把育人作为根本要求。坚持以学生为本，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，为每个学生提供适合的教育。[109]

第三，理论与实践相结合。理论来源于实践，当实践产生出新的困境与迷惘——而实践本身又不能解决这些困境与迷惘时——理论必须先于实践而前行，因而，理论为实践突围其困境和迷惘而提供新的视野、新的道路、新的方法与力量。[110]理论创新在教育创新中起着先导作用，是通过在原有教育理论扬弃的基础上进行创造性、突破性的思维活动，产生新的认识，进而提出新的教育理论的过程。实践创新是将教育理论转变为教育行为，并通过要素的创新和过程的创新实现教育最优化，形成相对稳定的教育模式的一个动态过程。艾雷斯认为，教育创新的过程包括三步：第一步是理论建构，甚至是远离课和教学的纯理论研究；第二步是经验或实践研究，或者是定量和定性研究或者是其中之一；第三步是项目评价，创新项目或课程被成功应用，并扩展到整个学校或学区。[111]

教育理论与教育实践之间存在着密切的关系，一切教育理论和教育政策都必须首先转化成行动者的实践理性和行动意志，才可能真正在教育实践中得到贯彻，这是理论真正联系实践的唯一途径。实际上，理论和政策都来源于教育实践并指导教育实践。教育实践及教育实践中的教育创新，才是推动教育理论和教育改革不断发展和深化的根本动力。有研究者根据教育创新的作用及其表现形式，把教育创新分为三级历史实践形态：一级是学习借鉴型；二级是学习借鉴基础上再改进型；三级是根本性、革命性的教育创新，是带有质变的飞跃形式。从一级到三级，是从量变到质变、从低级到高级的发展过程，即从借鉴模仿向自主创新，从小领域的创新到实现对旧教育模式根本变革的教育革命的历史进程。[112]这个历史过程不是自然发生的，它既是社会、经济、文化发展的要求，更是一个民族对现代教育发展规律有了深刻把握，从而积极推动教育改革所获得的重大成果。[113]由于每个层次内部及各个层次之间充满着双向互动和相互影响，将思想融入实践是一个远比人们所认识的更为复杂的过程。这个过程具有动态生成性，意味着教育创新的实现是在过程中，而不是外在于过程；教育创新的实现是在动态中，而不是一劳永逸。

（三）教育创新的基本特征

全球化和信息化不仅对推动教育创新、培养创新型人才提出了迫切的要求，而且提供了前所未有的可能性。我们要在全新的国际视野中思考中国教育问题，必须首先明确和把握教育创新的基本特征。

1.教育创新的系统性

创新研究的系统范式认为，创新是不同参与者和机构的共同体大量互动作用的过程和结果。创新系统是一个系统内部的各种要素和关系的集合，它们相互作用于新的、有用的知识生产、扩散和使用之中。教育创新系统是由多个主体构成的，具有特定结构和功能，并同外部环境不断进行物质、能量和信息交流的开放系统。[114]教育改革是一种复杂的现象，是理念、政策和体制结构、历史和文化的大杂烩。[115]创新的目标就是尝试实质性的改革，在整个系统内始终通过持续地追求多层面的意义来实施变革，在教育改革系统所有的节点和核心的互补因素之间建立联系。[116]我们需要先研究正在发生变革的系统，分析这个系统原有的假设（如目标、人员组成、运作管理等）是否因变革发生了变化，要向内了解系统的子系统构成及彼此的影响，向外了解该系统与其他系统的关系，在此基础上确定创新的当前目标，认识出现的具体问题，诊断系统的需求，了解创新如何服务和影响这些需求。《教育规划纲要》着力强调了教育改革的系统性，涉及六大任务，包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放。只有整体设计、系统推进，才能合理配置创新系统中的各组成要素，有效协调各行为主体的创新实践，实现教育创新系统的最佳效率。[117]

2.教育创新的非线性

随着经济社会的发展和进步，受教育者的教育需求由低层次向高层次发展，由简单稳定转变为复杂多变，这使得教育需求的多样性和层次性越来越突出。纵观人类整个教育的发展过程，教育创新在不同的历史时期具有不同的生成形式。早期工业化国家的教育创新主要是得益于社会发展的推动和原先教育改革所积累的经验，有很强的自发性。随着人类对现代教育认识的提高，教育创新开始从早期自发型逐步向成熟期自主型转变，其特征是教育创新逐步表现为通过系统研究认识教育对未来经济的作用之后，对教育发展做出预期性的重大变革，即实现了教育创新从不自觉到自觉自主的演变。[118]教育创新系统只有随环境的变化而不断进行自身的调整，才能做出适应时代的选择。外部环境的动态性和不稳定性、技术和市场的不确定性以及教育创新系统内部创新主体的多元化和系统结构的多层次性，无疑增加了教育创新过程的复杂性，使得创新过程绝不是一种线性的直线模型，而是非线性的网络模型。[119]变革过程并非以创新起始点到下游终点的完美的线性顺序出现，而是产生于复杂系统的各种反馈循环之中。考察教育创新的过程，我们就会发现，正是这种从创新需求——模式变革——走向创新——形成创新发展模式——出现发展落后现象——产生新的创新需求——新的模式变革等的不断循环的过程，推动着教育创新与社会发展互动水平及其方式的不断发展。在现实中，风险是创新固有的一部分，教育创新是一个复杂的应答过程。教育创新的复杂性决定了不可能有一成不变的实施模式，应把创新看作一项旅程，而不是一张蓝图，变革是非直线的，充满着不确定性，有时还违反常理。[120]

3.教育创新的复合性

教育创新包含了主体、客体和时空结构三个基本要素。教育创新发展是个复杂的过程，不是一种单一实体的活动。伴随着全球化和信息化，教育所依赖和所面对的时间、空间、场景、条件都将发生根本的变化，教育所处的社会环境从整体上变得更加复杂，更加多元，更富于变化，同时也意味着创生新的教育思想和观念，建立新的知识体系，探索新的教育途径和方式，构建新的体制机制的可能性大大增强。[121]一是多层次性。“我们需要把教育变革的动力理解成一种社会政治过程，这一过程涉及产生相互作用的所有个体的、课堂的、学校的、地方的、地区的和国家的各种因素”。[122]教育创新系统在纵向上包括宏观上的教育发展环境和体制创新，中观上的各级各类教育的协调融通与机制创新，微观上的学校在教育内容、方式、方法以及课堂文化、学校文化的创新；在横向上，又有知识创新系统、管理创新系统、市场创新系统和组织创新系统，等等。无论是宏观的、中观的，还是微观的，无论是知识创新还是管理创新，它们都是由许多要素构成。创新活动可以在个人、学校、地区和国家等各个层次上分别进行，而各个层次本身还有多种不同的组合，不同的组合又可以产生不同的创新效果。[123]一场有效的教育变革创新，只有得到学生、家长和广大教育工作者的支持，形成政府、学校和社会的良性互动，才能真正推行，取得成功。二是多维性。中国作为现代化的后起国家面临着时空条件的复杂性。中国的社会经济发展目标具有双重性，既要完成农业社会到工业社会转型的任务，又要迎接网络化、信息化的挑战。[124]这又制约着作为社会发展之根基的教育，使其变革和创新的任务呈现多维性，在目标上具有复合型的特点：不仅要培养工业化发展所需的技术技能型人才，又要培养信息化和知识经济发展所需要的智力智能型人才，还要进行科学文化知识的普及以消除文盲和半文盲。在教育发展中既要追求效率和质量，又要体现平等和公正；既要促进教育体制由计划型向市场型的转变，又要把握好国家对教育的宏观调控和督导，实现教育资源的优化配置；既要扩大教育开放，又要注意维护我国的教育安全和人才安全。[125]因此，仅从某个方面去确定教育创新显然是远远不够的，这需要我们从全局去认识、理解和把握教育创新发展的复合性，探寻教育创新的轨迹和规律，最终推动教育科学发展。[126]

（四）教育创新的主要内容

全球化带来资本民主化、技术民主化、金融民主化的同时，带来了教育的民主化。教育民主化对各国的教育发展战略、教育创新内容和方式、方法，以及每个公民的学习成长道路和方式都产生深刻的影响，必须重新改造教育结构。[127]教育创新从来就不是一个纯粹的技术性过程。尽管创新常常是必要的，但是它不仅仅是结构变化。教育创新涉及教师、家长、学生、教育管理者以及政治家的行为变化。它要求克服或者避免旧的观念以增加成功创新的可能性。[128]2002年，江泽民同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上发表的重要讲话中，对推进教育创新提出了“五个要求”：首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想；关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制；根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量；必须充分利用现代科学技术手段，大力提高教育的现代化水平；必须面向现代化、面向世界、面向未来，加大教育对外开放的力度。[129]2010年，国家颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，并在全国范围内推行重大改革创新试点项目。习近平同志在中国科学院考察工作时发表重要讲话，指出我国科技队伍规模是世界上最大的，主要问题是水平和结构，世界级科技大师缺乏，领导人才、尖子人才不足，工程技术人才培养与生产和创新实践脱节，人才政策需要完善，教育方面也需要进一步改革，以更好培养青少年的创新意识和能力。[130]因此，需要对当下中国教育创新的内容和形式做一番理论探讨，以便诊断现实中存在的问题，并做出相应的改进。

1.教育理论创新

教育是教育者向受教育者施加影响的过程，因此，教育者（包括教师、管理者、教辅人员等）的教育思想、教育观念、办学思路、现代教育知识、创新意识及能力，在教育创新的过程中起着主导作用。回顾我国最近三十多年来的教育发展，教育实践改革可谓频频不断，但实际收效与改革目标和公众期盼有较大落差。一个重要原因在于，虽然教育改革从不缺乏自上而下的观念理想，却缺乏实实在在地引导教育走创新之路的理论资源，包括思想资源和方法资源。当没有真正体现其时代要求和创新张力的理论、思想和方法为引导、为支撑、为推动力量时，任何形式的教育实践创新都最终成为形式主义的过场。所以从现实与理论的双重要求来看，当代教育实践创新必须以教育理论创新为前提。[131]方法创新是理论创新的先导，没有方法创新就不可能实现理论创新，没有理论创新就不可能有理论体系创新。我们现在的教育观念不能创新，最关键的因素是仍然拘泥于现有的方法。推进教育创新，必须立足中国教育实践，吸收借鉴国外教育理论创新成果，推动方法创新，构建中国特色的教育理论体系。

2.教育管理创新

管理的对象涉及人、财、物，管理的途径涉及管理体制、运行机制、制度规范、激励约束机制、资源配置、管理心理等诸多的管理办法和手段。管理创新在教育创新中起着重要的激励和规范的作用。进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制；要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源；要进一步转变政府管理教育的职能和模式，建立和完善现代学校制度，增强学校依法自主办学的能力，建设充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的学校制度体系[132]；要深化教育经费投入体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应、与建设创新型国家需要相适应的教育经费投入体制[133]；要创新学校管理机制，提高学校管理水平，优化资源配置，以合理的利益分配制度激活创新动力；要建立中国特色教育教学质量保障与评估制度，建立以创新与质量为导向的科研管理与评价体制，激发师生的创造意识和创造**；要建立能够充分调动广大教师主动性、积极性和创造性的激励机制，引导广大教师积极投身于教育创新。[134]对于学校而言，松散连接的特征，以及不严格的控制和复杂的问题等特征，不太可能使之成为一个确保所有参与者产生预期行为的灵活的网络组织。因此教育创新以及变革的完成取决于教师、学生、家长和管理者的意愿和动机。[135]推进管理创新的关键在于创建教育创新网络组织，形成创新实践共同体，通过缩短“信息距离”[136]，使成员从合法的边缘性参与者逐步到共同体中的核心成员，有助于减少教育规划的抽象性，消弭组织内分歧，形成共同愿景，产生共同的责任感，把创新变成一项共同体成员共享的事业。[137]

3.知识创新

21世纪将是人类依靠知识创新的世纪。区别于传统农业经济和工业经济的知识化经济形态，知识经济是“直接依据知识和信息的生产、分配和使用”的经济，是人类经济社会发展的新阶段。知识经济本质上是一场知识价值的革命，它不仅改变着经济的性质和生产要素，也使教育从经济社会边缘走向经济社会中心[138]，成为智力动力源、产业孵化器、发动机。教育要在社会变革中有所作为，必须积极主动地适应知识经济的挑战，把握发展机遇，努力成为知识传播和创新人才培养的基地、基础研究和应用基础研究的重镇、国家知识创新和技术创新的生力军；要充分发挥学科门类齐全、人才众多和教学科研紧密结合的优势，着力增强自主创新能力，主动服务国家发展战略，服务区域经济和社会发展，使之成为国家和区域发展的动力源泉[139]；要面向学科前沿，以创新团队建设为基础，推动多学科、多领域交叉融合、协调发展，积极提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，努力提高自主创新水平[140]；要面向国际学术前沿，勇于承担重大技术攻关项目，创造高水平的研究成果和标志性的创新成果；要建设产学研合作的国家平台，促进企业、科研院所和高校积极开展合作，加快科研成果转化，推动经济社会发展与科技进步。[141]

教育的根本任务是立德树人。从道德的目标视角考量，学校教育应包含四项道德原则：一是促进批判性的文化适应，学校在于培养有教养的人，获取对真、善、美的认识；二是提供学习知识的机会，学校为年轻人提供具有人类交往一切题材的学科课程等；三是建立有效的师生联系；四是训练良好的道德责任。例如，承担探索、知识、能力、关怀、自由、福利和社会公道等责任。[142]教育创新的首要任务在于培养和造就出一大批深基础、宽视野、高素质，具国际竞争力的创新型人才。[143]课堂是培养创新型人才的前沿阵地。学校教育创新的终极目的是改进课堂教学，促进学生发展。麦肯锡发现，进步最多的学校系统大多致力于改变学生的学习过程，特别是改变教师的教学方式。要锐意推进教学改革，以学习者为中心，改革教育教学的内容、方法和手段，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，充分利用现代教育信息技术，建立符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育教学模式，形成相互激励、教学相长的师生关系，努力创造有利于创新型人才成长的良好教育环境和社会环境，使每一个受教育者都能充分发挥自身潜能，激发学习成长的主动性，实现全面发展。[144]要创新人才培养模式，探索学企结合、学研结合等新方式，进一步创建鼓励跨部门实质性合作的政策环境。要着力推进素质教育，注重理论教学，强化实践教学，培养学生的创新能力、实践能力、创业能力、职业拓展能力和终身学习能力。要坚持实行开放式培养，加强与国际高水平科研院所的合作，注重提升人才培养的复合性、国际性和创造性。[145]要创新人才评价模式，探索建立科学合理的考试评价制度和教学评估制度，培养和造就符合创新型国家建设要求的大批拔尖创新人才。[146]

5.文化创新

创新的主体是人，而人是文化的存在物，文化的本质是“以文化人”。文化一方面为创新提供了知识和智力的基础，另一方面为创新提供了思想背景和支撑体系，更重要的是还为创新提供了确定其发展方向和发展趋势的价值观及意识形态。[147]因此，要大力推进文化创新，促进创新文化的生成。创新文化指的是以创新为意旨的文化精神与文化理念的最终形成，它代表着一种塑造创新主体的总体文化精神和文化环境。教育创新必先进行文化创新，文化观念没有真正创新之前，教育创新便没有根基和源泉，难以承担起培养创新型人才和支撑国家创新体系的重任。当前，我国社会文化、学校文化、课堂文化建设方面普遍缺乏创新精神，阻碍了创新型人才的培养进程。因此，我们要把培育创新文化作为基础工程，着力营造追求真理、自由探索的学术氛围，培养创新所需要的科学精神、价值取向、思维方式和行为方式；要坚持把观念创新放在首位，大力倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，努力创造鼓励、支持创新的有利条件；要坚持将创新精神和创新能力的培养贯穿国民教育的全过程，提高公民的科学文化素质，塑造公民的创新精神，使创新成为人们的理性自觉行动；要加强舆论引导，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。[148]

随着知识全球范围的即时传播和应用、人才全球范围的流动与竞争、宽带数字多媒体网络的全球性利用等，全球化已成为知识经济的重要特征。全球信息网络化和知识经济成熟化的发展趋势，必将推动传统教育的功能、目标、组织、结构以及培养人才的规格和模式，以全新的面貌进行深化、组合、更新和改造。中国教育必须摆脱狭隘眼界和封闭模式，积极主动参与全球化过程，实现教育的国际化[149]，进入世界“教育坐标系”之中，才能站在世界和时代的新高度，提高教育的国际竞争力，培养造就具有国际交往能力、能够迎接未来挑战的新型人才。要开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。要适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。[150]要加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。要创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习，进一步扩大外国留学生规模。[151]要积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。要搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。要做社会化教育的先行者，敢于打开高校围墙，拓展教室和实验室的原有功能[152]，向社会开放，向世界开放，建立一个以网络环境为基础的资源开放系统，以便支持教育资源共享。