关于高等教育发展战略的几点思考[1]
一
什么叫高等教育的发展战略？为什么要研究它？这是研究发展战略首先要回答的问题。所谓“战略”，是指重大的带全局性或决定全局的谋划。高等教育的发展战略，是指确保高等教育实现其社会的功能，并求得自身健康发展的谋划和决策。它应具有以下几个特征。
（一）具有相对的全局性
所谓全局性，也就是说，这种决策不是从高等教育本身或社会某个方面的需要和可能，孤立地谋划高等教育的发展，而是要把高等教育的发展放到整个社会环境中去考察，从社会经济、政治、文化、科学技术、人口、基础教育等与高等教育相互依存、相互促进、相互制约的关系中，做出发展高等教育决策构想和发展部署。这是关于高等教育发展的最高层次的决策和部署。它与一般的高等教育的发展规划的区别在于，后者是一定时期内、一定地区或一定学科门类根据发展战略和该时期、该地区或该学科的实际情况制定的具体、局部的发展规划。这种规划，只具有局部的自觉性，不具有全局的自觉性。如果没有或违背正确发展战略，该发展规划即使反映了局部的需要和可能，在全局上，仍不可避免地具有盲目性。
（二）具有相对的长期性
高等教育的发展战略不是指近期的计划和发展，而是对高等教育发展在一个相当长的时期内起决定作用的决策构想。当然，实现高等教育发展的战略可以有近期、中期、远期的规划目标。但高等教育的发展战略统帅着近期、中期、远期的规划，而更着重于远期的目标。因此，制定高等教育的发展战略，不能受眼前的、暂时的不利因素或条件影响，切忌短期行为。例如，对于当前教育经费短缺、知识分子待遇菲薄的问题，需要从国家现代化的根本和长远利益出发，采取有力的解决办法。“学校创收”能否作为高等教育发展战略的一条措施，就值得研究和讨论。从高等教育发展的规律来看，从长远的眼光来看，加强高等学校与社会的联系，提倡高等学校加强为社会服务的职能，是具有战略意义的。它不仅对社会的发展有好处，而且对高等学校的专业改造、学科建设、教学改革、科研发展、人才成长以及经费来源等都有好处。但是，这种服务必须是和高等学校的教学和科研相结合的，是有利于人才的培养成长的。“学校创收”在某种意义上会促进高等学校与社会的联系。但是，如果只从“钱”的角度着眼，不顾学校的长远发展，就会变成短期行为。因此，如果“学校创收”是当前获取经费来源的一个渠道的话，也应该把它放在长远的发展战略目标下来考虑。
（三）具有未来性
这是和长期性联系在一起的。高等教育的发展战略既然是对高等教育发展在一个相当长的时期内起决定作用的决策构想，那么它就必须预见高等教育未来发展的基本趋势。因此，所谓未来性，实际上是预见性，即在对未来的预测分析的基础上对未来做出判断，以确定高等教育的发展战略。当然，未来不能脱离现状和历史。预测未来需要建立在深刻地分析现状和剖析历史、吸取历史的经验教训的基础上。预测高等教育未来发展的基本趋势，不仅要研究中国高等教育的现状和历史，而且要了解世界高等教育发展的现状和历史，对世界高等教育发展的基本趋势做出判断。因此，高等教育发展战略的研究不仅是一项跨学科的研究，而且在空间上要有广阔性、时间上要有纵深度，是一项立体的研究。
我们为什么要重视高等教育发展战略的研究？就是因为它带有全局性、长期性和未来性，可以最大限度地避免盲目性，克服片面性，提高自觉性，这对我国人才的培养，对我国社会主义现代化建设具有深远的意义。不认真研究它，就会严重地影响我国社会主义建设事业。新中国成立以来，高等教育的发展走了一条曲折的道路。从发展规模来讲，发生了几起几落，这都是由于我们研究高等教育发展战略不够，在战略决策上犯了严重的错误。例如，“**”初期高等学校的停办，以后取消高校入学考试，招收工农兵学员，“理工科大学还要办”，文科被大量削减等，这都是战略性的错误。这些错误所造成的后果，至今尚没有完全消除。考察我国高等教育的现状，也不难看到，我们现在对于高等教育发展战略并不是很明确，且有许多短期行为在起作用。因此，研究并制定我国高等教育的发展战略是刻不容缓的事情。
二
影响我国高等教育发展战略的因素是什么？这是研究高等教育发展战略必须搞清楚的问题，否则制定出来的战略构想就会是错误的或者不切实际的。研究高等教育发展战略大致要考虑以下几种重要因素。
（一）政治经济的因素
党的十三大提出，我国正处在社会主义的初级阶段，制定高等教育的发展战略就要从这个现实出发。社会主义初级阶段的情况是什么样的呢？赵紫阳同志在十三大的报告中阐述得很详细，即：一方面，以生产资料公有制为基础的社会主义经济制度、政治制度已经确立。另一方面，人口多、底子薄，人均国民生产总值仍居于世界后列。一部分现代化工业同大量落后的工业同时并存；一部分经济比较发达的地区同广大不发达地区和贫困地区同时并存；少量具有世界先进水平的科学技术同普遍的科技水平不高、文盲半文盲占人口近四分之一的状况同时并存，社会主义经济制度还不成熟、不完善，建设高度社会主义民主政治所必需的一系列经济文化条件很不充分等。
从政治上讲，我们是社会主义国家，我们要培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义建设人才。
从经济上讲，我们要培养适应社会主义商品经济所需要的人才。从这一点来说，我国高等教育就需要从战略上做较大的转变。过去我国实行的是计划经济，高等教育也是适应产品经济的教育，从招生、培养到分配都是由国家统一计划和管理，不是由市场的需要来调节。现在经济体制已经由计划经济改为商品经济，一切产品都要拿到市场上去竞争，企业自负盈亏。高等教育如果还是旧的一套体制，由国家计划招生和分配，使培养和使用脱节，这样培养出来的人才，企业大多不愿意接受。影响高等教育发展战略的经济因素是多方面的，还包括经济结构的变化、各地区经济发展不平衡等。因为本文不是着重研究这些因素对高等教育发展战略的影响，所以不多赘述。
（二）科学技术的因素
科学技术已经进入新的发展时期，表现为以信息化为标志，在电子技术、能源、材料、宇宙技术、海洋技术、生命科学等领域中的全面革命。科学技术革命为人才的培养提出了一系列新课题。世界各国无不在研究高等教育如何适应这种科技发展的新形势。我国在制定高等教育发展战略时不能不研究新的科技革命对高等教育的影响和要求。
（三）文化的因素
文化包括的范围很广，从广义来说，科学技术也包括在文化之内。这里主要是指文化教育的发展水平和文化历史传统。我国目前还是一个文化教育相当落后的国家，特别是农村和边远地区，甚至可以说还很不开化。这种状况影响到人们的思维方式，使他们认识不到科学技术在改造环境中的作用。他们只是消极地去适应环境，不重视去改造环境。这对于我国的教育思想和实践影响很大。我国的文化，继承了许多优秀的传统，但至今也还残存着不少封建的糟粕。影响教育最深的是“学而优则仕”的思想和封建科举制度的思想。在我国长期的封建社会里，学校教育制度和人才选拔制度是紧密地结合在一起的。知识分子为了做官，要寒窗苦读几十年。他们不接触社会，不参加生产，为了做官，鄙视一切其他职业和劳动。这种思想影响了我们几千年。中华人民共和国成立以后，我国的教育制度和劳动人事制度不仅没有冲击这种思想，相反在某种程度上使其更加凝固。只有到近年来实行商品经济以后，这种思想才受到严重的冲击，开始发生动摇。因此，我们在制定高等教育发展战略的时候，不能不研究这些文化历史传统对高等教育的影响。
（四）人口的因素
我国是人口众多的国家，现在有10.9亿人口，预计到20世纪末将达到12亿。这不仅给我国普及义务教育带来严重的困难，而且给高等教育带来沉重的压力。我国发展高等教育不能不考虑这个因素。
（五）民族的因素
我国是一个多民族国家，各民族地区的经济和文化发展程度差别极大。发展高等教育必须把培养少数民族的干部队伍放到重要地位，同时又必须考虑各民族地区的特点，因时因地制宜。
（六）社会心理的因素
过去我们制定规划也好，实行改革也好，不重视社会心理因素，结果是事倍功半。教育是关系到千家万户的事情，社会心理因素会对教育产生重要的影响。例如，当前正在酝酿高等教育招生分配制度的改革，改革的方案尚未出台，就已经引起社会各种人的反响，特别是青年学生的波动。青年们一方面欢迎这种改革，因为它具有竞争性，并将带来选择职业的自由；但同时又担心在目前的社会风气下难以进行公平的竞争，担心选择职业的困难。这种社会心理不能不影响到高等教育的改革。近年来，据说在大城市里报考职业高中的学生增多，报考普通高中的减少。有的人为此拍手叫好。但仔细分析一下出现这种情况的社会心理原因，恐怕未必是件好事。因此，在制定高等教育的发展战略时，不能被表面现象所迷惑，还需要分析更深层次的原因，分析社会心理的倾向及其所产生的后果。
（七）高等教育内部发展规律的因素
制定高等教育的发展战略不能不考虑到高等教育内部发展规律。高等教育内部发展规律指的是什么呢？大致有以下几点。
（l）高等教育是建立在高中教育基础上的专门教育。这里有两个含义：一是从水平上来讲，它是中学以后的教育；二是从性质上来讲，它是专门教育，是培养专门人才的教育。虽然有些国家高等教育实行的是“通才教育”，但它不同于中学的普通教育。每个大学生都是有专业的，“通才教育”不过是指专业的面比较宽、基础比较广而已。
（2）高等教育总是和先进的科学技术联结在一起的，教学和科研的结合是高等教育的特点。虽然高等教育是分层次的，短期高等学校不一定搞科研，但是不管什么水平的高等学校都必须利用科学技术发展的新成果，才能保证质量，培养专门人才。如果说一部分高水平的高等学校把教学和科研结合起来，不仅传授高深的学识，而且创造新的科学技术知识，那么一部分低层次的高等学校则要充分利用这些科研成果于教学之中。因此，即使是短期高等学校也不同于普通的中等职业学校，不能只是学习一技之长。
（3）高等教育有自己的质量标准，这种标准在国际上大体是一致的，不能把任何学校（特别是一般成人干部学校）都称为高等学校。“**”中提出的“大学就是大家都来学”、招收初中毕业生的做法实际上是对高等教育的破坏。因此，不能在亟须人才的借口下降低高等教育的质量标准。
（4）高等教育的学科建设和师资队伍的建设有自己的规律。建立一所新的高等学校必须具备一定的学科建设的条件，首先是该学科师资队伍的条件。不是任何大学都能建立任何学科，新大学的建立更不是轻而易举的。一个学科、一门专业的建立有时甚至需要几十年的时间。
（5）在我国现在办大学的情况下，除足够的教学条件外，高等教育还需要有大量的其他物质条件，如学生的宿舍、教职工的宿舍、食堂等一系列服务设施。
以上列举的许多因素都影响到高等教育的发展，这些因素是互相联系、互相制约的，而最基本的因素应该是政治经济的因素和高等教育内部发展规律的因素。在制定高等教育的发展战略时要充分考虑到它们的作用。
三
根据以上的分析，笔者对于我国高等教育的发展战略提出几点设想，供大家研究参考。
（一）要寻找一种调节高等教育发展和增强高等学校活力的机制
过去高等教育的发展是由国家计划来调节的。国家计划是根据国民经济发展所需求的人才预测来制订的。但是这种人才预测往往是不科学的。在计划经济条件下，企业根本不考虑培养人才的成本，同时也不考虑人才的合理使用。而高等学校则是被动地接受国家计划，并不了解实际的需求，因此，培养和使用严重脱节。这种状况一方面造成了高等学校培养的人才不一定切合实际的需要，另一方面造成人才使用上的极大浪费。现在我国实行有计划的市场经济以后，这种现象再也不能继续下去了，因此需要寻求一种新的调节机制。
商品经济的一个特点是市场竞争，产品作为商品拿到市场上让顾客自由选择。现在企业实行承包以后，对人才的要求就不像以前那样来者不拒了，而是也要进行选择。这就给高等学校提出了新的课题——要求人才的培养能适应企事业单位的要求，提供给它们挑选。也就是说，要把市场竞争的因素引入到学校教育。当然，人才是不是商品是值得研究的问题，但至少应该给予用人单位选择人才的权利，或者事先由用人单位和学校共同协议定向培养所需要的人才，这样就能把学校和社会紧密地联系在一起。
在西方资本主义社会，人才就是商品，主要由劳动市场来调节。即便如此，为了确保某些尖端或基础学科的发展，政府也进行一定的干预，即通过拨款资助来发展和培养某些它认为需要发展的学科和需要培养的人才。我国是社会主义国家，我们实行的是有计划的市场经济，我们不能像西方社会那样把人才放到市场上去自由调节，但需要把市场竞争的因素引入到学校教育中来，建立学校和社会联系的纽带和调节学校教育发展的机制。这种机制我认为就是“选择”。选择和市场竞争不同，市场竞争是单向的，商品只能由顾客挑选，没有挑选顾客的自由；而选择则是双向的，企事业单位可以挑选人才，人才也可以挑选企事业单位。而且这种选择不仅可以发生在成才以后，也可以发生在成才之前，即在学生入学以前或者在培养的过程中与企事业单位发生联系，签订合同，定向培养。
除了“选择”这个机制外，第二个机制就是拨款。国家要改变现在的拨款制度。现在是按照招生的人数来拨款。因此，学校为了争取经费，不顾社会是否需要，而盲目扩大招生，或者盲目提高层次。以后应根据需要拨款。拨款分两种形式，一种是由国家直接拨款，另一种是由企事业单位直接或间接拨款。所谓间接拨款，即按专业系统筹集资金，纳入教育经费。国家的直接拨款用于国家急于发展的专业或重点专业。
（二）引进这种机制，就需要对高等教育进行一系列的改革
首先要给予高等学校办学的自主权。高等学校要成为独立的法人来与社会其他法人发生联系。既然人才的选择是双向的，那么这种双向还应包含学校对企事业单位的选择，当然主要在学校特定的性质和任务的范围之内。既然培养的人才需要适应社会的需要，就要容许学校根据学校的需要来改变自己的专业和教学内容。也只有这样，学校之间才能有竞争，学校才能办出特色。
学校要有财权和用人权，要允许学校重金聘请专家到学校任教，裁减不胜任的多余的教职工，实现学校教职工队伍的优化组合。
这又涉及教师的职务聘任问题。应当改变目前高等学校教师职务聘任制度，实行职务职衔双轨制。职衔作为一种资格，而职务的聘任可以因人而异，也可因校而异。办得好的高校，特别是重点高校，职务的聘任应严于一般高校，工资也要相应地高于一般高校。这样学校之间就有竞争，就会对学校的工作起到促进作用，同时也能促进教师的真正流动。目前的教师职务聘任制，实行职务定额分配，本意是要促进教师流动，实际的结果却是由于各校都有定额的限制，阻碍了流动，使教师队伍更加凝固。这种状况不改变，选择的机制或竞争的机制就不可能在高等学校中起作用。
（三）改革招生分配制度
这是国家正在着手解决的问题。现在把改革招生分配制度与自费上学及有偿分配联系在一起，我认为这是两件事。当前，在我国工资、价格都还没有理顺的情况下，实行自费上学为时过早。因为，学费收多了（达到现在的学生年人均投资额），家长负担不起，这样就会抑制部分优秀学生的入学要求，在现在不收学费的情况下，许多家长对供子女上大学已经感到负担沉重；学费收少了，失去了收费的意义。因此，应当首先实行奖学金和贷款制度，向学生提供奖学金和生活贷款，让大学生脱离对父母的依赖，建立起学生与国家和企事业单位的依存关系，增强其学习的责任心和自觉性。现在世界上任何国家，包括经济最发达的美国，许多学生的学费和生活来源都依赖于奖学金和生活贷款，国家以此来竭力鼓励优秀人才上大学。这种做法是值得我们思考和借鉴的。奖学金和贷款的资金从哪里来？可以从有偿分配而来。在目前条件下可先实行有偿分配，把智力投资计入成本，收取的有偿分配的费用作为新学生的奖学金或贷款。
（四）建立多层次、多规格的高等教育体系，以适应我国社会和经济结构的需要，适应现代科学技术发展的需要
现代科学技术的发展引起了生产过程的现代化和社会生活的现代化。现代经济结构和技术结构的多样化以及生产服务技术的多样化，不仅需要各方面的高级专门人才，而且需要各种不同水平的人才。特别是我国存在着多种所有制和多种经济结构，更需要多种层次、多种规格的人才。高等学校不能单一结构，需要一个多样化的结构。世界各国高等教育发展的历史也都走过了由单一化到多样化的道路。
可以设想，我国高等教育的体系由以下几种类型和层次构成：①大学研究生院，培养硕士和博士等高层次人才。②大学和学院本科，学制4～5年，培养高级专门人才。③专科学校，学制2～3年，培养中级技术人员和管理人员。④短期大学，学制2年，进行高等教育中的基础教育和职业教育，培养半专业人才。为了使这种半专业人才有较强的适应性，专业不可分得太细。短期大学也可以作为大学的第一阶段，便于学生将来继续学习。⑤广播电视大学、函授大学、夜大学、高等教育自学考试。总之，高等教育的结构应是一个多维的立体模型，但在建立这样的结构时要注意以下几点。
第一，不同层次、不同类型的学校要有一个合理的比例关系。这种比例关系不是凭主观意愿确立的，应该根据社会的实际需要来确立，而且要通过供求关系来调节。从目前的情况来看，我国专科和短期大学所占的比例过小。是否可以设想，近几年主要发展专科和短期大学，大学和学院则以提高质量为主。短期大学这种类型在我国至今尚未形成，只有一些社会办的大学具有这种性质，但它们大多没有授予学历的资格。专科学校也主要是师范专科为多，其他专业的专科较少。这种状况需要改变。广播电视大学、函授大学、夜大学要加以整顿，提高质量，并逐步把它们从学历教育转入到继续教育和终身教育的轨道上。
第二，大学和学院仍是我国高等教育的主体，要努力提高它们的质量。这类学校中要有一部分办成教学和科研两个中心，使它们在高等教育中起主干和学科带头的作用。
第三，不论哪一种类型的学校都要办好一批重点学校。所谓重点学校，就是办学有特色，教学质量高，毕业生受用人单位的欢迎。要改变似乎只有四年制、五年制大学才能成为高质量的重点大学的旧观念。其实，每一种类型、每一种层次的学校都有它在自己层次上的高质量。
（五）在领导体制上，作为一条战略措施，我主张国家抓一头放一头
抓的一头是现在的602所四年制以上的本科大学和学院，放的一头是专科学校和其他类型的短期性大学。笔者建议国家教委对602所大学和学院进行评估和调整，对于不符合条件的院校则可视具体情况或并入其他院校，或降格，或撤销。如果能调整到400所的话，每所学校在校学生3000～5000名，则全国有高水平、高质量的大学生120万～200万人，这就能保证我国高等教育的水平。
对于专科学校和其他类型的短期性大学，则可放手让地方和社会办，并可通过人才市场来调节。国家只要规定几条质量标准和设置的条件标准，根据这些标准任何地方和单位都可以办，以充分满足地方对人才的需求，同时满足青年求学的需要。这些学校的盛衰，不会影响到高等教育的全局。
这样，国家对于高等教育的投资就可以集中放到400所国家办的学校，同时在这400所大学中再着重抓好几十所重点大学，把它们办成高水平的科研型的大学，使它们在国家的政治、经济和科技发展中起重大的战略作用，成为培养最高层次人才的重要基地，同时在高等教育中起主干和指导作用。世界各工业发达国家都有几所或几十所这样的重点大学，例如，美国3000多所大学中，这类研究性大学约有50多所；苏联800多所大学中有重点学校70所，其中高水平的不到10所。英国、法国、日本都有这样一批重点学校。我国也需要集中财力办好少数这样的重点大学。办好这种大学也是具有重大战略意义的。
如果不放一头，1000多所高等学校都要由国家来抓，则势必要分散财力和人力，因而就没有重点。而没有重点，也就没有高质量、高水平。以上是从高等教育发展战略的角度来考虑的，但仅仅是几点设想，要真正提出我国高等教育发展的战略思想和措施，还需要对上述提到的各种因素进行细致的、综合的研究。
[1] 原载《高等师范教育研究》，1989年第1期。