第八节 意见
学习目标
1.了解意见的概念。
2.了解意见的特点与分类。
3.掌握意见的写作方法。
4.提高意见的写作能力。
一、意见的概念
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出的定义是：用于对重要问题提出见解和处理办法。2001年施行的新《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。
二、意见的特点与分类
（一）意见的特点
1.指导性
意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。
2.针对性
它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3.原则性
意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理余地。
（二）意见的分类
1.规划性意见
规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但通常没有具体的方法和措施。
2.实施意见
实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。
3.具体工作意见
对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，就是比较具体化的组织工作意见。
三、意见的写作
意见一般由标题、正文、结尾三部分组成。
（一）标题
意见的标题有两种构成形式：
一种是由发文机关、主要内容、文种构成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容、文种组构，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。
（二）正文
意见的正文包括以下两部分：
1.发文缘由
这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：
近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：
这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2.意见主体
就是要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。
如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；四、加强教师队伍建设；五、切实加强对教育工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28 条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
（三）结尾
局部性意见大多数没有专门的结尾段落，最后一个条款写完了就没有下文了，自然结束。内容多、篇幅长的意见也可以有结尾段落，提出号召、希望和督察要求，也可以有一些必要的补充。直接下发意见，一般都在文后盖上发文机关印章，写上发文日期。由上级机关通知等公文批转（或印发）的意见，发文机关和成文时期均见于通知，意见本身不需要再在正文之后盖上发文机关印章与写上日期了。
四、意见的写作要点
1.意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令性的强制口气。
2.意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要简明扼要，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。
3.意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解决问题的思路和办法。因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。
【例文】
卫生局学习实践科学发展观活动实施意见
据中央和省、市统一部署，县学习实践活动领导小组《全县深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，我局深入学习实践科学发展观活动从2009 年3 月开始，2009 年8 月基本完成。现结合我局实际，就学习实践活动制定如下实施意见。
一、深刻认识
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
当前，国内外经济形势复杂多变，经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。能不能坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，是各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对全局人员工作作风的重大考验。在新的形势下，扎实开展学习实践活动，更有特殊的意义，更具现实紧迫性。广大党员干部要深刻认识在全县科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，深刻认识科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省、市、县委对当前形势的科学判断和一系列重大决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，以坚定的信心和扎实的工作落实保增长、保民生、保稳定、促发展的各项任务，确保全年目标任务的完成。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员，特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“深入解放思想、推进科学发展、奋力进位争先、建设小康社会”这一主题，以“科学发展比作为”活动为载体，紧密联系“保增长、促发展、扩内需、增投入，抢机遇、调结构，抓改革、促开放，重民生、保稳定”这个全县工作大局，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则。解放思想是党的思想路线的本质要求。要围绕科学发展解放思想，在解放思想中统一思想，推动发展理念的与时俱进，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律。通过深入解放思想，坚定高目标奋进不动摇，全力以赴推进各项工作，努力以改革创新的办法破解发展难题，真正把解放思想的无穷活力转化为“保增长、促发展”的强大动力。
实践性是科学发展观的本质特征。要紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以及省、市委决策部署紧密结合起来，与贯彻落实县委八届四次全会精神结合起来，“与县内争优秀、市内争名次、省内争名气”的三争目标结合起来。彰显实践特色。坚持边学边改、边整边改，把查找和解决问题贯彻活动始终，确保取得实实在在的成效。
群众路线是党的根本工作路线。要做到相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众，把开门搞活动作为学习实践活动的基本方法。坚持查找问题听取群众意见，分析检查组织群众评议，整改情况接受群众监督，实际成效交给群众评判，以群众满意为第一标准，让群众切实感受到学习实践科学发展观活动带来的变化和取得的实效。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式，开展学习实践活动，既要严格要求，又不搞人人过关，重在自我提高、重在总结经验教训、重在明确努力方向，保护和调动好广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。要坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展”目标。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动的，使广大党员干部受到一次集中的理论教育、实践教育和党性党风党纪教育。
要在科学发展观的理解上达到新高度，系统掌握科学发展观体现的马克思主义立场、观点和方法，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要在解放思想上进入新境界，进一步更新发展观念、把握发展规律，树立更高的目标追求，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识，着力解决少数党员干部思想解放不够的问题，着力解决发展环境不优的问题；要在改进作风上取得新成效，加强党性修养，自觉同党中央保持高度一致，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，着力解决影响党员干部形象方面的突出问题。
科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。要通过学习实践活动，自觉以科学发展观为指导，进一步完善科学发展的思路和重点，进一步确立有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，进一步落实保增长促发展的各项措施。各个科室要根据各自特点，认真学习，深入研究，落实措施，建立机制，提高科学发展水平。人民群众得实惠，是搞好学习实践活动的目的。科学发展观是造福人民群众的理论，要把真心诚意为群众谋利益作为出发点和落脚点，抓住学习实践活动氛围浓，力度大、上下联动、齐抓共管的有利时机，着力解决改善民生方面的突出问题，在促进就业、社会保障、社会事业发展、社会和谐稳定等方面取得更大进展，让人民群众得到实实在在的利益，让科学发展成果惠及广大人民。
三、有计划有步骤地开展学习实践活动
这次学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开。我们要按照中央和省、市、县委的部署要求，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，把促进增长、推进发展贯穿始终，确保深入学习实践活动扎实有效开展。具体安排如下：
第一阶段：学习调研（时间2 个月左右）。
1.精心组织学习。组织广大党员干部认真学习中央规定的三本必读书目《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习胡锦涛总书记关于学习实践活动的重要讲话，党员集中学习时间不少于20 学时，按照上级要求抓好相关主题教育活动。
2.紧密联系实际，深入开展解放思想大讨论。紧密联系本单位实际，按照深化认识、深入讨论、集中交流、梳理提炼四个步骤，开展推进科学发展特别是推进响水跨越发展“目标是什么、差距在哪里、现在怎么办”科学发展观具体要求大讨论活动，通过大讨论活动，引导党员干部在学习先进、查找差距中解放思想，始终坚持把加快发展、科学发展作为第一要务、第一追求；引导党员干部把思想认识，从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，统一思想，达成共识。
第二阶段：分析检查。认真开好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告（时间2 个月左右）。
1.精心组织召开领导班子民主生活会。要按照加强思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，进一步激发推动科学发展的信心和动力。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，查找差距，提高认识。
2.形成高质量领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这3 个重点，系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因，特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为本单位科学发展的指导性文件。
第三阶段：整改落实。围绕“落实发展举措、推进跨越发展”，切实抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题（时间2 个月左右）。
1.制订切合实际的整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺。
2.集中解决突出问题。坚持实事求是、尽力而为、量力而行，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决在活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市、县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，从活动一开始就要十分重视体制机制创新，抓紧制定和完善进一步落实科学发展的有关制度和规定，以体制机制创新促进突出问题的解决，努力形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的长效机制。
整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，客观、公正地评判活动效果，并根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
四、切实加强学习实践活动的组织领导
一要强化领导，落实责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对学习实践活动的领导，局党委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室负责日常工作。各部门、各科室领导要亲自抓、负总责，切实担负起政治责任。班子其他成员也要各负其责，精心配合形成齐抓共管的合力。党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实、解决问题。
二要结合实际，分类指导。要根据参加对象的不同情况和特点，分类提出具体要求。要突出领导班子和党员领导干部这个重点，并组织好普通党员的学习实践活动，保证全体党员全程参与活动。要大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，在做好“规定动作”的同时，创新“自选动作”，使学习实践活动充分体现卫生系统特点。
三要加强宣传、造浓氛围。要充分运用电视台、报社、广播等媒体，加强舆论宣传引导，突出活动主题，把握正确导向，采取群众喜闻乐见的形式，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，总结和宣传不同类型的科学发展典型，努力营造“科学发展人人有责、科学发展人人有为、科学发展人人共享”的良好舆论氛围，真正把全系统广大干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
四要统筹兼顾、相互促进。要把学习实践活动放在科学发展大局中来谋划，突出重点，统筹安排，整体推进。要正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙的关系而忽视活动，保证有足够的时间和精力投入，以学习实践活动推动“三争”目标的落实，推进中医院南迁工程的开展，推进“招商引资”、“项目攻坚”的完成，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习与实践两不误、两促进，活动与发展两手抓、两提高。