第三节 通报、通知
学习目标
1.了解通报、通知的概念。
2.了解通报、通知的特点和分类。
3.提高对通报、通知的认识。
4.具备通报、通知的写作能力。
一、通报
（一）通报的概念
通报是“适用于表扬先进、批评错误、传达重要精神或者情况”的公文。通报的应用也比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重要精神，沟通交流信息，指导推进工作。
（二）通报的特点和分类
1.通报的特点
（1）真实性。真实是通报的生命，通报的任何情况、事实都必须是真实的，不能有差错，更不能编造假情况。因此，写通报对正反两方面的事实都要认真核实，做到准确无误，没有水分。
（2）教育性。表彰先进的通报，对被表彰单位是一种鼓舞、激励；对其他单位是一种教育，引导其找差距，学先进；对后进单位是一种鞭策，激励他们学习先进，迎头赶上。批评性通报的目的则是让人们知道错误，认识错误，吸取教训，改正错误，引以为戒。
（3）典型性。无论是表彰先进的通报，还是批评性通报，所选事例都是应当具备典型意义的，非一般性的事迹或错误。
（4）告知性。通报传递了信息，起到了告知通晓的作用，扩大了所通报事项的影响，具有知照、告晓的特点。
（5）时效性。通报的内容一般都是近期发生的事情，对当前的工作具有指导和促进作用，这就要求及时行文，越及时，发挥的作用就越大。
2.通报的种类
通报根据其适用情况可以分为如下几类：
（1）表扬通报。用于表扬先进人物和先进集体的事迹，树立榜样，宣传典型，总结成功经验。
（2）批评通报。用于批评错误，通报事故或反面典型，总结教训。
（3）情况通报。用于传达情况、沟通信息。
（三）通报的写法
通报是由标题、受文单位、正文、落款四部分组成。
1.标题
通报的标题写作情况同通知、通告，可以有几种情况。
2.受文单位
一般通报有受文单位。少数普及性通报，可以不写受文单位。
3.正文
正文一般由引言、主体、结尾三部分组成。
（1）引言部分，主要是概括通报的内容、性质、作用和要求。
（2）主体主要包括以下两方面的内容：
①事实部分。表扬性通报写先进事迹，批评性通报写错误事实。既要把主要事实写出来，又要写得精练概括。
②分析处理部分。对先进性事迹或错误事实的本质，进行恰如其分的分析，有的还要分析出先进事迹的经验或犯错误的原因，并且提出处理意见，如表扬性通报还可以写出给予精神或物质奖励的决定，批评性通报写出处分的决定。
（3）结尾部分。主要是提出根据通报的精神要求人们去如何做，或者号召为实现什么目标奋斗。
4.落款
写上发文机关名称及发文日期。
（四）通报的写作要点
1.通报的内容多是当前新发生的事情和情况，与推动当前中心工作密切相关，因此，必须不误时机，否则，错过良机，就失去了通报的价值。
2.必须选择新颖、典型、具有代表性的人与事，选择与中必任务有关的重大情况和事项，使人周知，引起警惕或重视，从而对各机关的工作有所启示与推动。
3.无论是哪种通报，材料都应当真实可靠。特别是批评性通报，通常被认为是对被批评者的一种处分形式，因此应特别慎重。通报应力求事实准确，用词分寸恰当，以理服人，不乱扣帽子，只有这样才有说服力，才能起到教育作用。
二、通知
（一）通知的概念
通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不同相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。
（二）通知的特点和分类
1.通知的特点
（1）广泛性。通知不受发文机关级别高低的限制，不论机关级别高低都可以用；党政机关可以用，人民团体、企事业单位也可以用。主要作上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文，但平行机关之间、不相隶属的机关之间，有时也可使用通知知照有关事项。
（2）高频率性。通知由于对主体要求宽泛，使用范围广，行文方便灵活，已成为现行公文中使用频率最高的一种公文。
（3）指导性。上级机关在向下级机关发布规章、布置安排工作、批转和转发文件等，都需明确阐述处理问题的原则方法和具体措施，说明需要做什么、怎样做、达到什么要求等，来指导下级机关工作的开展，从发挥的功用上来说具有很强的指导性。
（4）时效性。通知都是在受文对象对某件事情应知而未知，应办而未办的情况下下达的，事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，不容拖延，否则会失效或误事。有的通知如会议通知，只在指定的一段时间内有效，行文要及时，具有较强的时效性。
2.通知的分类
（1）发布性通知。用于发布条例、规定、办法和实施细则等行政法规时使用。
（2）批转、转发性通知。 用于批转下级机关的公文，转发上级、同级或不相隶属机关的公文时使用。
（3）指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。
（4）知照性通知。 用于告知各有关方面周知的事项等。
（5）会议通知。告诉有关单位或个人参加会议的通知。
（6）任免通知。 用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。
（三）通知的写法
1.标题
标题通常有三种形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事由和文种构成；一种是用文种“通知”作标题。
2.正文
正文由开头、主体和结尾三部分组成。开头主要交代通知缘由、根据；主体说明通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶格写出被通知对象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。
3.落款
写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里可以省略不写。
通知是上级要求下级或个人参加某一会议或者做某件事情时使用的一种文体。通知的内容要写得明白、具体。
（1）在第一行正中 写“通知”二字，也可视情况写成“关于××的通知”、“紧急通知”等。
（2）写被通知单位或个人的名称。
（3）写通知内容。如内容较多，可分条开列。
（4）结尾可写“特此通知”等字样。
（5）最后写上发通知者的名称和发通知的日期。用公文形式发出的通知要加盖公章。
（四）通知的写作要点
1.层次清晰，逻辑严密。要把通知的事项分清层次，按缓急和先后顺序逐层展开，做到结构严谨，逻辑性强。
2.事项要明确，要求要具体，切实可行，避免空泛。
3.语言要准确简明，言简意赅。
【例文1】通报
国务院办公厅关于××省××市××县
擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报
××年×月×日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，××县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达两小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。
中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。
中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。
国务院办公厅 （盖章）
××年×月×日
【例文2】通知
省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员
再就业优惠扶持政策的通知
苏政发〔2004〕61号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为深入贯彻党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发〔2002〕15号）精神，促进下岗失业人员再就业，现对有关问题通知如下：
一、进一步明确享受再就业优惠扶持政策的对象。包括：曾经是国有、集体企业职工的失业人员；协议保留社会保险关系的人员；国有、集体企业关闭破产或改制时领取一次性安置费仍未再就业的人员；事业单位改制为企业的失业人员；城镇其他就业转失业人员中的就业困难人员（含男性年满50周岁，女性年满40周岁的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员等）。
二、鼓励民营企业积极吸纳下岗失业人员就业、再就业。民营企业吸纳下岗失业人员就业、再就业，与国有、集体企业同等享受国家和省规定的再就业优惠政策。对安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本的10%以上，即可登记注册，其余部分可在3年内分期到位。各级政府要在扶持民营经济发展专项资金中，安排一部分用于支持民营企业吸纳下岗失业人员就业、再就业。
三、鼓励协议保留社会保险关系的人员自谋职业和自主创业。对协议保留社会保险关系的人员从事个体经营的，社会保险费原则上仍由原单位缴纳，同时享受下岗失业人员再就业的优惠扶持政策（不含社会保险补贴）。
四、简化下岗失业人员再就业社会保险补贴的办理手续。企业缴纳社会保险费申报补贴的，既可按季申报，也可按月申报，劳动保障、财政部门应及时办理审核拨付手续。对管理工作较好、具备条件的地方，可变“先缴后补”为财政或劳动保障部门直接拨付社会保险补贴，具体操作办法由各地自行制定。
五、切实推进下岗失业人员小额担保贷款工作
（一）扩大省级小额贷款担保基金担保范围。省级担保基金在继续扶持省属企业和苏北五市下岗失业人员的同时，担保贷款的范围扩大到中央部属企业和南京、镇江、扬州、泰州、南通五市的下岗失业人员。
（二）降低下岗失业人员小额贷款反担保门槛。对具备下列条件之一的下岗失业人员申请贷款时，经所在社区、街道推荐，县（区）劳动保障部门审核，取消反担保：
1.个人无不良信用记录，经过创业培训后提出的项目经组织专家评估认定的；
2.符合当地政府规定的困难人员条件的困难群体家庭成员互保的；
3.下岗失业人员联保贷款的。
（三）加大对下岗失业人员再就业小额担保贷款的支持力度。各商业银行和城市信用社，都要按中发〔2002〕12号文件规定开办下岗失业人员小额担保贷款业务。下岗失业人员小额担保贷款在支持下岗失业人员自谋职业和自主创业的同时，还要积极支持当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与新招用人员签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。要简化小额担保贷款审批手续，担保机构与商业银行签订协议、明确风险责任后，下岗失业人员凭再就业优惠证提出申请，经社区公示、街道社区签署意见，商业银行予以办理贷款手续。各级财政要抓紧制定财政贴息具体操作办法，及时为下岗失业人员小额担保贷款提供贴息。
各地、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好下岗失业人员再就业工作的有关规定，严格执行国家和省确定的下岗失业人员再就业的各项优惠扶持政策，制定切实可行的具体实施办法，确保各项政策不折不扣落实到位。
二○○四年六月三十日