任务二把握社区建设的要义

学习目标

知识目标：1.掌握社区建设的概念。

2.掌握社区建设的意义。

3.掌握社区建设的内容。

4.掌握社区建设的措施。

能力目标：能够将社区建设的有关内容充分运用到日常的社区管理与服务中，达到促进社区居民福利水平提高的目的。

工作任务描述

2012年鲁谷社区工作简报

【社区动态】

鲁谷社区顺利通过市“百日整治行动”联合检查组检查验收

近日，由市城管执法局、市监察局等单位组成的检查验收组，听取鲁谷社区关于“百日整治行动”工作汇报、与相关人员进行交流交谈、对街面环境秩序进行现场检查后，对鲁谷社区“百日整治”工作给予了“领导重视、落实到位、工作扎实、成效显著”的高度评价和认可。他们表示：1.鲁谷社区在“百日整治行动”中，联动到位，齐抓共管得力，工作方法行之有效。2.在治理城市环境卫生、城市秩序死角工作中，能够突出重点，成绩明显。3.能够有效固化取得的成果，在“疏堵结合”方面形成了长效管理机制。

鲁谷社区组织开展普法系列活动

在全国第11个法制宣传日到来之际，鲁谷社区组织开展了法制进校园、法制进社区活动。邀请两名市一中院法官分别到聚兴园社区和台京学校进行普法讲座和法律咨询，得到社区群众和广大师生的一致好评。

鲁谷社区开展打击非法行医专项行动

近日，鲁谷社区联合公安、卫生、工商等部门，开展了打击非法行医违法活动专项行动。共出动84人次、16车次，查处取缔黑诊所12家，查处游医、假医13人，没收药品21袋，没收器械2个。

鲁谷社区四项措施做好“两节”期间保障工作

1.优化环境。加大对沿街商户卫生责任区的检查力度，加强城乡接合部乱倒垃圾渣土等违法行为的查处，广泛发动社会单位、小区居民共同清理社区环境，以整洁有序的城市环境迎接“两节”。

2.重点排查。一是结合节日特点，做好流动人口动态管理，进一步落实预防煤气中毒工作的宣传、检查、整改、现场处理四个环节，确保流动人口安全及社会秩序稳定。二是协调相关部门对辖区村镇、商场超市等人员密集地区进行联合执法检查，排除安全隐患。

3.全员巡防。发挥22个社区的群防群治力量，建立社区网格化防控体系，确保辖区重点区域有人巡、重点时段有人看、重点设施有人管。

4.强化值守。严格落实24小时领导带班制度，确保信息渠道畅通；针对可能出现的灾害天气、突发公共事件，做好预测预警、应急处置准备工作，明确处理程序，落实各项应急预案。

鲁谷社区组织社区代表参加便民工程巡查及征询活动

近日，在对2011年便民工程项目巡查中，鲁谷社区中心主任高国强向24名社区代表详细介绍了2011年便民工程施工项目及资金使用情况，代表们实地检查了久筑居委会办公新址装修改造及社区服务中心办公用房建设情况，对工程项目的后续施工工作提出了改进建议，并对2011年便民工程进行了量表测评，满意率达到100%。在随后召开的2012年度便民工程征询会上，社区代表们共提出意见建议51条，社区城管部、事务部、芳星园物业主要领导与代表进行了面对面的沟通，并对能够解答的部分建议当场予以答复。最后，高国强同志强调：鲁谷社区始终高度重视征询会收到的意见建议，会后社区将认真分类整理，通过纳入2012年度便民工程、纳入“两会”建议和提案、协调物业公司等多种渠道尽快解决。

问题思考：

1.从社区工作视角看，“百日整治行动”是社区建设的内容吗？

2.通过阅读工作任务，请归纳社区建设的几个主要方面。

工作任务分解与实施

一、社区建设的概念

社区建设这个概念是在社区服务、社区管理的基础上，根据我国居民委员会的发展变化，逐步形成的一个概念。

伴随着中国改革开放的不断深化，多数“单位人”逐步转变为“社区人”，由原先的单位管理体制，向社会管理体制转变。在这个转变过程中，个人对单位的向心力逐渐瓦解，但是对社区的向心力却没有形成。归根结底，主要原因是居民或者个人没有完全建立起对社区认同。因此社区建设这个概念的提出，旨在提高社区居民的社会福利水平，满足社区居民在生活和工作中的一些福利需求，诸如居住环境美观、养老服务充分、儿童服务有保障等。通过这些实在的服务内容，使居民能够建立起对社区的认同，进而保障社会的稳定，促进和谐社会的最终实现。

那么社区建设到底是什么呢？社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。

对这个概念的把握，需要认识到社区建设是一个专有概念，其中依靠党的领导和社区力量，利用社区资源，实现社区成员生活水平和生活质量的提高是其核心的要素。在这里必须强调的是，社区建设离不开党的领导。离开了党的领导谈社区建设，无论在实操中或是理论上都会出现偏离。

二、社区建设的意义

社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用变得十分重要，社区建设的要求也变得非常迫切。

在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，迫切需要大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。

改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在职责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员结构老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。

三、社区建设的内容

1.拓展社区服务

在大中城市，要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

2.发展社区卫生

把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。

3.繁荣社区文化

积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

4.美化社区环境

大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区；提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权；努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

5.加强社区治安

建立社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。

6.因地制宜地确定城市社区建设发展的内容

各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。

四、社区建设的措施

1.加强社区党组织建设

要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

2.加强社区居民自治组织建设

加强社区居民自治组织建设的前提是科学合理地划分社区。根据改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域进行适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

3.逐步建立社区工作者队伍

社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。

五、任务解决

从社区工作视角看，“百日整治行动”属于社区建设的内容。因为社区建设的概念中包含制度建设和机制建设。这些属于社区建设中的“软环境”建设。

工作任务中体现的“社区建设”包括居住环境的改善、居民安全的保障和道路的巡防等。

必备知识

社区建设的主要特征

1.综合性

社区建设是指整个社区的全方位建设，它包括社区服务、社区环境、社区秩序、社区治安、社区民主、社区法制、社区文化教育、社区体育、社区卫生和社区组织等方面的建设，具有极强的综合性；社区建设的方法和手段有经济手段、行政手段、社会手段等，也具有极强的综合性。

2.社会性

我国社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

3.地域性

社区是一种地域性的社会实体，因而具有明显的地域性特征。

4.计划性

要系统有序地开展社区建设工作，需要从社区实际情况出发，制订切实可行的发展规划和工作计划，并按照计划开展活动。因此，计划性是社区建设的一个主要特征。

5.群众性

从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众，因此社区建设具有明显的群众性。

拓展训练

某老年护理机构计划在某社区开设专门针对老人的日间照料中心。在进行需求调研的过程中，与当地社区居民委员会工作人员进行接洽的时候，他们发现工作人员比较犹豫。在深入了解情况后得知，社区居民委员会工作人员觉得照料中心的开设是一件好事情，他们担心照料中心的日常运转缺乏资金。说到底，就是不太信任这间护理机构有充足的资金。得知这一情况后，该照料中心认为，资金不是问题，因为可以从社区建设的配套资金中申请一部分，用于照料中心的建设。

问题思考：

这间老年护理机构能否申请到社区建设的配套资金？如果可以，为什么？

任务二 把握社区建设的要义

任务二把握社区建设的要义