任务三理解社区管理与服务的内容

学习目标

知识目标：1.掌握社区管理的内容。

2.掌握社区服务的内容。

能力目标：能够区别社区管理与社区服务，根据两者的区别，恰当的对社区工作进行归类。

工作任务描述

案例1 锁金村街道联合多部门取缔无证小餐饮

6月11日上午，锁金村街道联合区市场监督管理局、城管执法大队、锁金派出所等多家部门，出动执法人员20人，协管员70人，车辆2台，对板仓街2号两家无证经营，反复多次被投诉，多次检查拒不整改的小餐饮店进行了取缔，现场查封暂扣了部分经营物品。小餐饮经营门槛低，经营者的法律意识淡薄，常常带来许多的问题，尤其是居民区楼下开餐饮导致油烟扰民、下水道堵塞等影响环境的问题，因此越来越成为居民关注和投诉的焦点。位于板仓街2号的6家餐饮店，均开在居民楼楼下，近两年来一直是居民投诉的焦点。由于证照齐全，每次投诉后街道只能针对油烟扰民、下水道漫溢问题要求店家进行整改，但不能解决根本问题。2014年12月31日，该处餐饮店的服务许可证均到期。恰逢《新大气污染防治条例》即将颁布出台，街道以此为契机，除了与区食药监局沟通不再核发餐饮服务许可证外，街道、社区工作人员多次上门进行耐心宣传，将政策、法律法规解读给他们听。经过努力，有两家主动关门，两家转向经营，但还有两家依然我行我素，照常经营。针对以上情况，街道联合多部门对这两家无证餐饮店进行联合整治，对其违法行为进行了处理，并暂扣其违法经营的物品，起到了很好的“警示”作用。

案例2 温情结对平安度夏——锁二社区积极开展老人安全度夏服务

为帮助社区老人平安度过炎炎夏日，锁二社区组织了一系列关爱孤寡老人的活动。首先社区了解辖区内所有老人的情况，根据每个人的情况将老人，特别是独居，生活上确实困难的老人进行包干分户，由社工带头，志愿者、义工以“三包一”结对服务，定时间，定人员，为老人提供各项服务。8小时之内社工包干，8小时以外社区志愿者，义工相结合共同为社区老人提供服务。通过多种方式对老人进行心理疏通，与他们聊天、为他们讲笑话，尽可能在让这些老人从心灵上得到抚慰，给他们带来欢乐。

有的老人提出：“我一个人居住，平时连和我说话的人都没有，非常寂寞。”我们就通过社区志愿“一小时轻松阳光”服务队为其提供心灵抚慰。4年下来，志愿者队伍中的大学生换了一批又一批，但对老人的服务始终在继续，老人和志愿者们已经成了朋友。在假期，依然会有大学生每周都来探望老人。

社区工作人员还主动登记老人子女电话，以便在特殊情况时，及时联系上老人的儿女，避免发生突**况。5月份社区一位老人老伴去世，孩子在外地，平时很少回来，老人身体状况不好，又坚决不想离开社区和儿子同住，社区和其家人联系商量之后，为老人介绍了4位具有专业知识的义工，分时间结对照顾老人，让老人可以平安度夏。老人对社区工作人员的细致工作十分感动，常常说：“如果不是社区，遇到难事真不知道找谁。”

锁二社区通过社区负责、邻里互助、社会关怀等方式，全面开展“三包一”平安度夏服务。为社区老人量身提供包括法律服务、安全教育、便利服务、健康保健服务、文体健身在内的一系列服务项目。同时也使社区志愿服务理念深入人心，提升志愿者的服务质量，拉近群众与青年志愿者的距离，使社区服务的影响范围进一步扩大。

现在锁二社区居家养老康复服务站也落成了，通过专业的组织将更好地为社区老人提供服务。社区全体工作人员和志愿者义工一起凭着真情的服务、有效的措施一步步努力实现社区老人老有所养、老有所安、老有所助、老有所乐的民生目标。

问题思考：

1.案例1中，街道依靠社区工作人员的力量取缔无证小餐饮。社区工作人员多次上门进行宣传，以促成业主主动停止营业。从专业视角看，这是社区工作人员从事管理工作还是服务工作？

2.案例2 中，社区工作者主动上门登记老人的情况，以确保老人安全度夏。社区工作者的行为属于社区服务吗？

工作任务分解与实施

社区管理与服务是社区居民委员会管理与服务的简称，其中包含两个部分，即社区居民委员会的管理和社区居民委员会的服务。管理和服务的依据都是《居民委员会组织法》。在该法中，对社区居民委员会的管理与服务是以任务的形式规定的，具体要求如下。

居民委员会的任务有以下几点。

1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

2.负责居住地区居民的公共事务和公益事业。

3.调解民间纠纷。

4.协助维护社会治安。

5.协助政府机构做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作。

6.向人民政府或者相关机构反映居民的意见、要求并提出建议。

法律规定上对社区居民委员会的工作只是做了一些原则性的规定。在长期的社会工作过程中逐渐形成了管理与服务两个主要领域。

一、社区居民委员会的管理

从实践来看，社区居民委员会的管理主要是四大类，即社会救助、流动人口管理、计划生育以及综合治理。

1.社会救助

社会救助事关困难群众衣食冷暖和基本生活保障，是党和政府维护困难群众生存权益、促进社会稳定和公平正义的托底性、基础性制度安排。困难群众居住在社区、生活在社区、服务依托社区，与居民委员会的联系最为紧密，居民委员会最了解困难群众的生活状况和救助需求。健全完善社会救助经办服务体系，落实好各项社会救助政策，不断提升基层社会救助服务水平，真正为困难群众排忧解难，离不开居民委员会的参与、协助和配合。

一是协助提出救助申请。指导、督促村居民委员会接受申请最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等社会救助有困难的家庭或个人的委托，代其向街道办事处或相关救助机构提交书面申请及材料。指导、督促居民委员会将申请人所有申请材料全部上交，不得自行得出不予受理或不符合救助条件的决定。要指导、督促村居民委员会成员及其他社区工作者主动申报备案其近亲属申请救助的情况。

二是协助开展调查审核。指导、督促居民委员会协助街道办事处，组织驻社区干部、社区救助专干、专业社会工作者等工作人员，通过入户调查、邻里访问等形式，对社会救助申请人声明的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查核实，并由调查人员和申请人签字确认。调查审核的责任主体是街道办事处，居民委员会不能自行得出调查审核结论。

三是协助组织群众评议。指导、督促居民委员会在入户调查结束后，协助街道办事处组织居民代表或者群众评议小组对救助申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性和完整性进行评议。

四是协助公示审核审批结果。街道办事处根据家庭经济状况调查审核、群众评议等情况对救助申请提出审核意见后，要在居民委员会协助下在居务公开栏公示审核结果。县级民政部门做出救助批准决定后，要在居民委员会协助下在居务公开栏公示拟救助的申请人姓名、家庭成员、救助金额等信息。

2.流动人口管理

一是做好流动人口的登记，对社区的外来流动人口，无论从事何种职业，凡居住时间在一周以上者，都要检查其身份证和有关证件，并做好登记，时间在一个月以上者，需要到公安派出所办理临时居住手续。

二是落实治安责任制，出租户要与社区签订治安责任状，外来流动人口应与房东签订治安保证书，每个出租户都是治安责任人，要主动协助社区管理好外来流动人口。

三是认真做好流动人员管理工作，经常与社区、派出所、出租房主和流动人员现在服务的处所联系，及时全面地了解和掌握流动人员的情况。

四是加强对流动人口的法制教育，利用“法制夜校”，轮流培训外来流动人口，使其增强法制观念，提高自我保护能力，对出租房主也要经常组织教育，指导他们主动协助搞好流动人口管理。

五是按照计生工作的有关规定，认真抓好流动人口的计划生育工作。

3.计划生育

社区居委会要重点管理好以下五种育龄人群的计生工作：一是居住在本社区的居民；二是户口在本社区、夫妻双方均已下岗并居住在本社区的育龄对象；三是户口不在本社区、夫妻双方均已下岗但居住在本社区的育龄对象；四是户口不在本社区但已在本社区范围内购（建）房居住的外来无工作单位的育龄对象；五是外来流动人口中的育龄对象。对夫妻双方在单位上班或一方在单位上班的育龄夫妇，以单位管理为主。

按要求建立好计生领导小组、计生工作委员会、计生协会、协商议事委员会、志愿者队伍，选配好组指导员、会员小组长、庭院院长、楼栋长，为计划生育居民自治的开展提供可靠的组织保证；重点抓好宣传教育、知情选择和避孕节育措施落实、信息上报、流动人口、社区服务等工作。

加强与所在街道办事处计生办的联系，自觉接受业务指导和工作督查，在重大问题上请求协助解决；加强与组指导员、会员小组长、庭院院长、楼栋长和居民的联系，及时掌握计生信息，搜集、研究和反映育龄群众的意愿和要求，积极为其排忧解难；加强与辖区单位的联系，开展计生业务指导和督查，及时沟通。

4.综合治理

综合治理主要针对的是社区治安维护这个方面。具体来说：处理好管理与服务的关系。社区的精髓在于服务，搞好社区社会治安工作的关键在于服务。因此，社区工作人员应牢固树立服务居民、服务社区的思想，认真开展各项服务，寓管理于服务之中，不断增强群众认同感，充分调动积极性，做到以服务促管理，以服务促治安。“打防结合，预防为主”是社会治安综合治理工作的指导方针。对社区内发生的各类刑事案件，必须集中警力，尽快破案，严厉依法打击，依靠专门队伍并充分发动群众的力量。社区民警、治安巡护队是维护社区治安工作的专门队伍，必须充分发挥他们的作用，为社区治安提供保障。同时要加强综合治理的宣传，建立健全广大人民群众同违法犯罪分子做斗争的激励机制和社会保障机制，不断夯实社会治安基础。社区建设要坚持人防、物防、技防齐抓，一方面要下气力抓好群防群治；另一方面要按照量力而行、尽力而为、各方出资、共同受益的原则，有步骤有计划地改善社区的防范设施建设。

二、社区居民委员会的服务

社区居民委员会是群众性自治组织，其服务内容琐碎，一定程度上可以说是事无巨细。因此很多地区都有社区居民委员会的服务事项清单。

党建服务：党员管理、发展党员、困难党员帮扶解困、收缴党费、居民政审证明、党员教育培训、开展党建活动、开展志愿服务、区域化共驻共建。

兵役服务：征兵工作、兵役登记、双拥工作、企业军转干部登记。

妇女服务：育龄妇女免费查体、育龄妇女教育培训、妇女维权。

助老服务：居家养老服务申请审核、高龄津贴申请审核、组织60岁以上老年人免费查体、对60岁以上老年人办理银龄工程保险登记、老年人社区活动。

社会帮扶救助：低保边缘家庭登记、低保边缘家庭查体、低保边缘家庭发放就诊卡；残疾人、单亲家庭、失独家庭、大病特困家庭、困难群众等慰问帮扶；发动群众开展慈善救助活动。

社区教育：科普宣传教育、未成年人教育。

精神文明创建：精神文明宣传教育、道德行为规范教育、社区文体活动。

总体上讲，社区居民委员会的服务从人群上分类是比较明确的，即老人服务，妇女服务，残疾人服务及青少年服务。

三、任务解决

案例1中的社区工作人员从事社区管理工作，案例2中的社区工作人员从事老人情况登记工作，这两项工作都属于社区服务的内容。

必备知识

《中华人民共和国居委会组织法》摘要

第二条

居民委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市，市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导，支持和帮助。居民委员会协助居委会在不设区的市，市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

第三条

居民委员会的任务：

（一）宣传宪法，法律，法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育，优抚救济，青少年教育等工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见，要求和提出建议。

第四条

居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以举办有关的服务事业；居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。

第五条

多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。

第六条

居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。居民委员会的设立，撤销，规模调整，由不设区的市，市辖区的人民政府决定。

第八条

居民委员会主任，副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族，种族，性别，职业，家庭出身，宗教信仰，教育程度，财产状况，居住期限，都有选举权和被选举权；依照法律被剥夺政治权利的人除外。

拓展训练

小张高中毕业，想去当兵。但是他不是很清楚当兵的要求及流程。同时他也需要了解有关当兵的优惠政策。

问题思考：

小张是否可以去社区居委会询问？如果可以，社区居委会是完成工作，还是提供某种服务？请说出有关依据。

任务三 理解社区管理与服务的内容

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