四、第二次变法

公元前352年，秦孝公任卫鞅为“大良造”，此为秦爵第十六级，相当于丞相兼将军。随即卫鞅又开始了第二次变法，进一步在经济上和政治上进行改革。其内容主要有：

1. 废井田，开阡陌，承认土地私有卫鞅下令废除了西周以来盛行的土地制度——井田制，开掘井田的“都疆阡陌”。所谓“都疆”，就是指各级贵族所占有的井田界限，这些界限是用土堆、沟地、树木等连接而成的。所谓“阡陌”，就是井田中间与灌溉渠道相应的纵横道路。同时，允许地主和自耕农占有土地，允许土地买卖，按土地多少抽税。

2. 普遍推行县制，设置县一级的官僚机构卫鞅将许多乡、邑、聚（村落）合并为县，建置341个县，并设了县令、县丞和县尉。县令是一县之长，县丞掌管民政，县尉掌管军事。他们都由国君直接任免。此举将全国的政权、兵权都集中到了朝廷，建立起中央集权的政治体制。

3. 统一度量衡，颁布标准器

卫鞅制造了统一的标准量衡器，发至全国各地，标准尺约合今0.23米，标准升约合今0.2千克。

4. 按户按人口征赋

卫鞅规定按人口征赋，并严惩隐瞒户口的“匿户”，以限制官僚地主豢养食客的数目。

同时又规定，一家有两个成年男子的必须分家另立户口，否则要加倍征赋。这是为了确立和鼓励一夫一妇为单位的个体小家庭经济，加快开垦荒地，扩大农业生产，提高劳动效益，并增加国家的赋税收入。从此以后，“田租”（土地税）和“户赋”（人头税）就成为中国古代社会两种重要的赋税制度。

5. 革除残留的戎、狄风俗，禁止父子兄弟同室居住秦国的西南和西北部原是少数民族居住区，后来秦又统一了其中不少地方，因而秦人保留了较多戎、狄族的风俗。卫鞅认为这些落后的习俗对统一中原极为不利，便提出移风易俗，按照中原的风俗改革秦国落后的习俗，如全家人不分男女老幼同居一室等。

跪射俑

6. 迁都咸阳，以适应向东发展的需要卫鞅的第二次变法，进一步剥夺了旧贵族的特权，损害了他们的利益。他们对卫鞅恨之入骨，欲置卫鞅于死地，但碍于秦孝公，一时无可奈何。秦孝公二十三年（公元前339年），有个叫赵良的人，代表“宗室贵戚”去见卫鞅，开始赵良劝说卫鞅让位，继而又劝卫鞅放弃酷刑，并公开诽谤秦国变法改制取得的成就。在被卫鞅驳斥后，赵良又为一些受过惩罚的旧贵族鸣冤叫屈，并警告卫鞅必须立即废除新政，否则死亡之期就不远了。但卫鞅毫不动心，义无反顾。

在卫鞅对内实施变法的同时，秦军对外也积极展开军事活动，并取得了节节胜利。尤其是秦孝公二十二年（公元前340年），秦孝公听从了卫鞅的计谋，一举击溃魏国公子昴率领的精锐部队，迫使魏惠王将以前从秦国掠去的河西地区归还给秦国。遭此失利，一度趾高气扬的魏国转走下坡路。孝公论功行赏，提升卫鞅为列侯，并把於商（今河南内乡、陕西商州一带）之间的15个邑封给他作属地。于是后人据此称卫鞅为商鞅、商君。

商鞅的新法实施十多年后，秦国民众非常欢悦，路不拾遗，山里没有盗贼，家家富裕，人人丰衣足食。百姓敢于为国家而战，不敢为个人而争斗。因此，乡村城镇非常安定。秦国当初诉说新法不当的人又转说新法的好处。对此商鞅却说：“这些都是扰乱教化的人。”

于是这些赞扬改革的人都被迁移到边远城邑，从此以后，百姓没有人敢议论新法。