第二节 钢铁业存在的主要问题与政府的保护措施

钢铁产能明显不足，不得不长期依赖进口。与国际钢铁生产厂家相比，印尼钢铁产业最主要的问题是产品缺乏竞争力，无法与国外产品竞争。因此，印尼钢铁工业应该继续改善生产率、提高生产效率和改善生产技术。

1.大部分钢铁企业规模小，技术落后，设备陈旧，难以形成规模效应。印尼钢厂多处于小集团个体生产状态，规模较小，与欧美及东南亚泰国、马来西亚的大型企业相比并不具有优势。以喀拉喀托钢铁公司为例，其大部分的生产设备多为20世纪七八十年代的设备。在过去的10年中，印尼的钢铁企业未能进行设备更新改造，生产能力和技术水平未能得到提升，加上目前印尼商业银行的贷款利率为美元4%～8%,印尼盾11%～20%。较高的贷款利率使得印尼钢铁企业负担沉重，技术更新缓慢，创新能力差。

2.影响印尼钢铁工业发展的不利因素还有钢材国内消费量低。虽然绝大多数东南亚国家人均钢材消费量均处于较低水平，但除马来西亚和泰国人均钢铁消费量大大超过印尼外，越南也达到66千克，菲律宾为36千克，而印度尼西亚仅为32千克。钢消费水平如此之低，大大制约了钢铁生产企业在占领国内市场的基础上发展壮大。虽然钢材消费量低是发展中国家普遍存在的现象，但如果有更好的市场战略，就能增加对钢材的需求。当前印尼扩大国内需求的机会主要在建筑、汽车、家用电器和造船等行业。

3.印尼钢铁业的发展受到原料供应紧张的制约。印尼的部分钢铁生产原料不能自给，通过进口来补充，新投资的供国内钢铁生产用的铁矿石和煤炭基地近期内尚不能投产。印尼铁矿储量不多，钢铁原料缺乏，废钢铁成为其钢铁工业最重要的原料。印尼每年仍需从国外进口200万吨铁矿砂。虽然印尼国内自然资源丰富，生产钢铁的原材料也多有分布，但由于印尼自身的体制等方面的原因，目前还不能完全自给。如印尼铁矿主要分布在爪哇岛南部沿海，西苏门答腊、南加里曼丹和南苏拉威西，总储量为21亿吨，但开发利用较少。从事铁矿生产的企业主要有印尼国营矿业公司和印尼铁矿砂公司，年产量仅几百万吨。印尼铁矿不出口，主要满足国内需求。总之，印尼钢铁产品生产成本高的情况近期内不会有明显改善，国产钢铁和进口产品的价格差也不会明显缩小。

4.印尼钢铁行业还受到了行业供应链结构不合理的影响，使原料缺乏问题更加突出。如印尼炼钢产量低于热轧产能，因此每年需要进口大量板坯和方坯，才能平衡炼钢产能的不足。印尼的中厚板厂和热轧板厂每年从世界各地进口板坯，满足自身的生产需要，廉价进口方坯已成为印尼棒材、钢筋生产商的首选。此外，钢板轧制设施也严重不足，当地一些冷轧板厂也从其他地区进口部分热轧卷，下游用钢行业还急需高品质冷轧薄板。印尼钢铁产品品种也较为单一。印尼钢铁企业的产品主要为热轧板卷，冷轧板卷；多数钢铁企业经营不善，资产需要进行拍卖重组，但目前重组工作尚未完成。

2008年金融危机发生以来，印尼国内市场需求疲软，企业资金周转困难，原材料价格上涨。由于全球钢铁需求减少，印尼最大的钢铁厂喀拉喀托钢公司2009年1月份亏损达3167亿盾(2600万美元),而该公司2008年还获得净利3050亿盾。2009

年4月第二周，国际钢铁价格下跌至最低水平，热轧钢价格暴跌24%至每吨380美元。2009年第一季度，印尼钢铁消费量同比下降25%。国内钢铁企业产品严重积压。印尼钢铁企业产量只达到其最大产能的40%。喀拉喀托钢公司已有部分工厂停产，而国内其他两家较大的钢铁企业——Essar In-donesia公司和Gunung Garuda公司也在2008年第4季度将产量削减20%~25%。伴随着全球金融危机，世界各国需求疲软导致印尼工厂减产，印尼钢铁行业在2008年第四季度以后9个月内裁减员工2.4万名，20多万名印尼钢铁业工人中，至少有12%已经失业。

2006年6月28日，应印尼喀拉喀托钢公司的申请，印度尼西亚反倾销委员会对原产于中国、俄罗斯、泰国、印度和中国台湾地区的热轧板卷进行反倾销调查。印度尼西亚财政部最后决定对中国、印度、俄罗斯、泰国和中国台湾热轧板卷征收反倾销税，对中国的反倾销税率为42.58%,印度56.51%,俄罗斯49.47%,泰国27.44%,中国台湾37.02%。征收反倾销税之后，上述5个国家和地区到印尼的热卷价格每吨超过1000美元(C8LF)。而在印尼政府调查期间，进口价格仅为每吨900美元。2008年11月11日，应印尼喀拉喀托钢公司的再次申请，印尼对原产于中国、中国台湾和马来西亚的热轧钢板进行反倾销立案调查。2009年4月7日，印度尼西亚拟对原产于韩国及马来西亚的热轧板卷进行反倾销调查，倾销调查期为2008年1月1日到2008年12月31日。4月1日起，印尼对202种钢铁产品实施新的进口监管条例。根据该条例，只有登记注册过的制造商才能进口槽钢、钢片等202种印尼可以自己生产的钢铁产品。另外，针对近些年来钢材走私猖獗的现象，印尼工业部表示加大稽查走私钢铁的力度，以配合政府保护本国钢铁工业的举措。

自2003年起，中国钢铁产品在印尼市场迅速发展，据印尼工业部统计，2003年中国钢铁占印尼市场份额为4.3%,印尼从中国进口量为6.15万吨。2008年中国钢铁在印尼的市场份额已达到19.3%,进口量为67.72万吨。2009年中国向印尼出口钢铁55.4万吨，2010年达到150万吨，增长170%,中国钢铁产品市场占有率将达到53.125%。由中国出口至印尼的钢铁产品主要为第72类和第73类。