第三节 提高出口骨干产业的竞争力

出口曾在以往的经济快速增长中起过“增长原动力”的作用，但随着高费用、低效率经济结构的加深，出口产业的竞争力持续降低。因生产资料及消费品进口的急剧增长，国际收支于1990年以后出现了惊人的赤字，这不仅使外债积累，而且引发了外汇危机。

解决外汇不足的根本方法是奠定外汇市场的稳定基础，恢复因内需停滞而困难重重的经济活力，重要的是，要提高出口竞争力，对外交易要均衡地扩大发展。

1997年11月以后，贸易收支趋向顺差，进入1998年至该年7月，出现了史无前例的顺差，达到了227亿美元，这虽然与韩国产品增加出口有关，但更重要的原因还在于经济萧条进口锐减。

国民政府为了巩固贸易收支顺差基础，在短期内，解决进出口货款、原料供需等燃眉之急；在中长期，强化出口产业的竞争力。同时，完善进出口共同增长的产业结构，通过节省能源或有效利用等减少能源进口。

国际贸易组织体系启动后，已不可能像过去那样对个别企业援助补助金，所以，国民政府将按照国际标准改编出口援助体系。

首先，缓和因经济危机引起的与进口相关的金融和原料供需之难。其方法是摆脱以往对特定企业直接援助的方式，采用市场利息为基础扩大资金可用性的方法。为此，政府将世界银行贷款中的10亿美元和包括进出口银行筹措的20亿美元及其他资金共53亿美元，作为进出口金融援助。

另外，今后为了加强出口保险的保证功能，政府计划扩大出口保险基金。政府为解决原料供需难，已将美国农产品出口信用公司提供的15亿美元等，作为原料进出口援助金而使用。同时，增加了筹措厅的储备资金。此外，对进口基础原料的关税采取减免措施。政府经过了解企业的出口困难，为不断完善、发展援助对策，政府与财界合作设立了“出口支援对策班子”(委员长为产业资源部长官)。

同时，着力扩充作为出口竞争力基础的贸易设施、扩大贸易展览馆、拓展出口产品的广告领域，继续缩小进出口产品的限制范围，简化进出口环节，解除进出口经营者的不便等。

此外，通过开设信用证等与进出口相关的72项业务程序化，使之成为减少进出口过程所需时间、费用的自动化产业，为企业提供方便。同时，通过开设贸易业务、创业等外贸研修课程培养贸易专业人才。

扩大对世界贸易组织(WTO)许可的技术开发和(R&D)环保领域的投资，以提高出口产业的竞争力。

半导体、汽车、钢铁、造船、纤维等是韩国的骨干出口产业，至今主导着出口和经济增长。但近年来，受科技发达国家的控制与以低生产费为基础的发展中国家的冲击，使韩国企业在国际竞争中受到了威胁。所以，为了今后持续扩大出口，重要的是这些骨干产业以产品的高附加价值化增强竞争力。

韩国的半导体产业，继美国、日本之后在生产方面占世界第三位，特别是在DLAM方面为第一生产国。但是韩国半导体产业，以敏感于环境变化的存储器为中心，形成了生产体制。所以，国际上对存储器需求减少，整个半导体产业将要处于困境。为了改变这样的现状，政府将均衡发展存储器与尖端技术。同时，使制造半导体的机器与材料国产化，国产机器及零部件的高级化，促进跨时代机器与新材料的开发，由此将半导体零部件产业培育成出口产业。

现在，出口规模上占世界第五位的汽车业，靠低价大量生产得以维持，结果是质量竞争力大幅降低。特别在近期，因内需及东南亚出口市场的不振陷入困境。政府将调整汽车产业结构，尽可能增加产业技术开发的投资，由此缩短与发达国家在汽车质量上的距离。另外，在汽车产业中，把零部件生产引向大型化，改变现在一个零部件产业只供给一个组装产业的非他性子关系，使零部件产业与多个组装产业形成交易的开放关系。

在世界上，继日本之后位居第二位的造船业，大多以出口求生存，所以受出口变化的影响很大。现在的生产结构，以生产利润低的泛用船舶为主。所以，引导船舶业建立具备能够生产LNG船等可获高额利润的船舶为主的生产结构，并通过开发跨时代的造船技术，促进造船业的先进化，多角度发展海洋业。

钢铁产业中产钢量占世界第十六位，占世界钢铁总量的5.4%,但作为普通钢铁生产体系利润不高，所以，要改变以扩大外延为主的增长趋势，将生产体系转向可获高额利润的特殊钢材生产方面。

韩国纤维产业的出口规模达世界第四位，但从总体工艺水平上与发达国家相比，只能达到80%。图案、款式、新材料、颜料加工等核心工艺薄弱。为了改变这样的状况，要引导纤维产业形成品种多、产量少的体系及产品的专门化。同时，促进纤维新材料与产业用纤维材料的开发，向生产高额利润产品方面倾斜。此外，通过设立产、学、研等共同研究基地，扩大研究技术开发的基础，并建立纤维专门大学等，以促进纤维产业的高额利润化。

在韩国经济中存在着出口与投资增长必然带来进口增长的结构性问题，这是由于韩国出口产业虽然以汽车、钢铁、造船等重工业为主，但机器类、零部件、原材料等生产资料产业竞争力薄弱所引起的。即为了生产成品，而制造产品的机器、零部件、材料需要从国外进口，所以在制造成品时，需从国外进口30%的机器与零部件，而这一点的成本就要高出日本的3倍。

国民政府为了改变这种进口诱发型产业结构，将积极培育生产资料产业。为此，政府在扩充国产生产资料基础的同时，确立生产资料开发中销售、信息等连贯性援助体系，由此援助资金、技术、人力、信息等。将以国产化的生产资料为对象举办“国内外技术市场",使品种多、产量少为特征的零部件产业，有效地获得需求信息，并促进零部件的公用化、标准化。此外，即使开发了优质产品，但为了解除需要者对质量的存疑，设立检验质量的自动化设备实验中心，以加强质量保证业务。同时吸引外国的先进企业，谋求引进与生产资料相关的技术。