第三节 培育有竞争力的中小企业

现在，韩国经济正处在全面调整结构的过程中，中小企业也不例外。中小企业也要提高财务结构的健全性，为最大限度地发挥固有优势进行经营革新。此外，从竞争力薄弱的低附加价值劳力集约型产业转向高附加价值技术集约型产业，在相同产业中追求高质量化。

政府为了促进中小企业结构先进化，继续改善结构，即为了将中小企业培养成经济发展的主力，通过发行债券、组织财源。在当时看来今后5年内(1998年至2002年)将帮助2.5万多个中小企业的生产与经营革新。此外，为中小企业结构先进化而设计中长期政策方向及工种、部门之别的推进方案，并为此制定中小企业结构的改善计划。

为了提高中小企业技术力量，继续促进落实援助策略。韩国中小企业的整体技术水平，仅达到发达国家的45%～50%程度，具有独立开发能力的中小企业不到整体的2%。中小企业的销售额与研究开发的投资比率，只占大企业的1/10。

政府为了加强中小企业技术力量，将把当时看来今后5年定为“提高中小企业技术力战略时期”,并通过制定促进、加强中小企业技术力量的中长远计划，让中小企业技术力量尽快赶上发达国家水平。此外，通过对中小企业薄弱技术的调查，资助开发资金、技术指导及评价技术等，分阶段地进行一贯性、系统性的技术援助，同时也加强企业与学校、研究机构的技术合作。

以国际化为基础的地方化时代，以地方为中心所进行的经济活性化，将成为国家经济发展的原动力。如果说，到现在为止是大型项目、大规模投资主导了经济的发展，今后则是符合地域特性的中小企业将成为持续发展、雇佣劳力的主体。

国民政府为了真正落实地方自治，中央政府仅制定中小企业政策的基本方向，符合地方特点的细节性援助方案则由地方政府自己制定并实行。

首先不为困难的经济条件所束缚，而为了各地域的均衡开发，将扩充由中央政府与地方政府共同援助的“地方中小企业培育基金”。

此外，至2000年，对地方中小企业提供系统、综合的援助，并建立中小企业援助机构，大企业、研究所、大学等之间的有机协助体制。对相应地域的中小企业提供经营信息，在全国16个市、道地区设立面向中小企业的综合技术援助中心，并发挥目前设立在地方中小企业中的金融援助协议会与地域协作技术援助中心等的团体作用。

与此同时，使地方政府促进地域特殊产业的战略产业化。各市、道地区选定2～3个有地方特色的产业项目，这样可在当时看来今后5年内，培育出40个有地方特色的产业。特别是引导建立在搞活地方地域特殊产业中将起主导作用的特色产业组合，并对新产品的开发等共同事业费用给予支助。

世界众多国家为了迎接21世纪，早已把结构改革的突破口瞄准了具有活力的风险企业的产生和发展上，由此实现了高附加价值产业为中心的产业结构转换与大量提供雇佣机会。美国以具有创意性的风险企业活力为基础，又恢复了落后于日本的产业竞争力，雇佣率持续增长，由此出现了第二次世界大战以来最低失业率，对我们深有启示。

国民政府将促进产业向技术、知识集约型产业结构转换，并为解决韩国目前经济发展中最大的雇佣难题，在当时看来今后5年内培育2万个风险企业。

为此，首先应顺利地解决风险企业面临的最大难题，即风险资金的借贷。因为风险企业具有高风险与高收益相伴的特性，所以，很难从一般的金融机构筹措到资金。为此，将专门援助风险企业的创业投资会社大型化，并扩大其业务范围。同时也鼓励个人对风险企业的投资，制定搞活风险企业直接金融的“场外市场”发展方案。

为了培育风险企业，政府将重点创造风险企业经营者们能够自由经营的条件。为了让年轻有为的技术人才能够参与风险企业的创设与企业活动，对现行的“兵役特例专业研究要员制度"加以改善。此外，计划吸收在搞活美国风险企业中起过重要作用的"股份自选制度”。同时，对人力作为资产加以评价、认可，并为了让风险企业积极发展新技术，搞活技术担保制度。

今后，将把创业讲座作为风险企业的主要专业课程，将现在只有44个以大学、研究所为中心的创业普教中心，大幅扩散到全国主要城市，设立风险中心，为风险企业提供服务。

以往采用了以大企业为中心的战略，所以，即使大企业在交易中进行不公正的交易，中小企业因名分而只能忍气吞声。但从今后发展趋势看，随着市场经济的稳定，大企业不公正的交易也将收敛，而有能力的中小企业将会获得更多的发展机遇。

政府将随着经济条件的变化，逐渐加以改善调整阻碍中小企业的竞争形成的“固有工种制度”、"团体随意契约制度"等相关制度，为韩国中小企业的健康发展创造良好的条件。

经济并非仅靠竞争才得以发展或维持效率。因为，企业间的协作也同样是提高竞争力的有力手段。特别是在21世纪的经济环境中，为了维持韩国产业的竞争力，大企业和中小企业的均衡发展及协作是非常必要的。因此，政府将合理地改善中小企业与大企业的分工结构，促进两方面成为伙伴似的协作关系。大企业与中小企业间要维持和谐的关系，必须维持公共交易秩序，特别是中小企业从大企业往来款结算时，为防止大企业的不公正行为，政府将强化公正交易委员会的作用。