第二节 将文化、观光产业作为21世纪国家战略性产业

随着信息通信技术的飞速发展，其影响已扩大到包括文化、观光产业在内的所有领域，并日趋深化。文化、观光产业作为典型的可增长产业而打好根基。从CD、公演、电影、出版等传统领域，又扩展到录像、动画、电子游戏等。在内容方面，因与尖端技术相结合，所以有了质的变化。

但韩国在培育文化、观光产业方面仍不足。其原因之一是：把文化、观光产业视为消费享乐的产业。国民政府将把文化、观光产业培育成过去重工业和化学工业似的国家支柱产业。

奠定21世纪文化、观光产业发展基础

21世纪是根据优秀文化创造者的多寡而决定国家竞争力强弱的文化时代。这样的世界潮流已经来临，例如：美国导演斯蒂夫·斯皮博格通过建电影公园获利8.5亿美元，其效益与出口150万辆汽车相当。所以，文化产业具有如此的“爆发”性。文化将起重大作用的21世纪，对韩国国民而言机不可失，因为，韩民族在近5000年的历史岁月里，没有被周边国家文化所同化，而一如既往地坚守着传统文化，是令世人刮目相看的文化民族。

所以，政府为了将文化产业培养成21世纪国家战略性产业，必须促进全方位对策。首先，政府将扩大振兴文化的投资，为此，进一步扩大已有的电影振兴基金及出版振兴基金，同时，探寻新的财源与摸索援助方案。此外，通过设立综合影像援助中心、出版文化信息产业基地、影像风险集团及娱乐综合援助中心等，为培养文化产业积极促进基础设施建设。

为了发展创意集约性产业——文化产业，应该培养出具有创意性的专业人才。为此，政府将新建电影学术院、动画学术院等，以此希望培养出电影、动画、广播、娱乐等方面的创意性人才。

特别是将已有的电影、音乐、动画等音响产业与电脑产业相结合，继而产生的娱乐产业为典型的21世纪型产业。政府为使娱乐产业的企划、制作、流通等所有过程，具备在世界市场上的竞争力，从多方面全力以赴。

与此同时，改善出版、CD、录像、电脑游戏等各方面文化产业的流通渠道。当然如现在，由非法盗版而流通于市场的30%的CD、50%的光盘均为侵权行为。版权如此得不到保护，文化产业的发展将会步履艰难。所以，政府将建立控制网，并导入录像带共同物流系统、CD条形码(bar code)及POS系统等，在实现流通现代化的同时，抑制和排除非法盗版物的流通。

此外，创造自由的创作环境也很重要。为此，进一步改善与电影制作、音响制作相关的规则，为了巩固广播电视编制程序制作基础，扩大广播公司与外商合作制作的比例，并完善电影振兴法及与CD、录像带等相关法律，并制定出文化产业振兴基本法。

观光产业的未来

可创造出高附加价值与安置众多雇员的“无烟”观光产业，将与文化及信息通信产业共同成为主导21世纪的代表性增长产业。国际观光产业以年平均4%的速度在增长，至2020年国际观光客将比1995年增加2.6倍，由此将成为21世纪的最大产业。所以世界各国展望未来，倾力帮助观光产业的发展。

韩国政府也将观光产业作为经济增长的重要组成部分，并援助它成为高附加价值产业。所以，于1996年末计划将4.5%观光产业雇员比率，提高到与发达国家比肩的10%。

为此，政府将首先加强吸引外国观光客，并已经看好将来成为世界超级观光市场的中国，让中国团体观光团免签证到济州岛旅游。此外，在ASEM会议期间，中韩正常会谈时，金大中总统向中国朱镕基总理提出了把韩国作为中国人自由旅游地的请求，中国政府给予了满意的答复。通过如此的推销外交，现在年均约有20万名中国人出入境量，将会增长到50～100万人次。

此外，政府将努力吸引各种国际会议。国际会议产业在全世界观光业中占15%,参加会议者人均支出要高于普通观光客的3倍，可获得高额外汇。但在过去，由于韩国没有专门的国际会议中心，所以，只好把宾馆、剧场、展览馆作为国际会议场地。为了加强专门的国际会议设施，政府将加强政策性帮助。此外，政府将着力帮助国际会议产业从业人员的培养，奠定国际会议产业可增长的基础，同时，让市、道等地方政府成功地举办各种国际会议。

此外，使文化与观光相结合，积极开发观光商品。韩国具有卓越的文化遗产和优美的传统艺术，但在过去忽视了将丰富的传统文化转换为观光商品。21世纪应该使文化与观光相结合，并发挥最大的作用。为此，政府通过指定历史遗址与文化观光点，以促进文化观光区域的发展。为了将分散在全国的历史、文化遗产开发成文化观光产品，促进文化遗产、博物馆、剧场、寺刹等的观光资源化，并把地域民俗活动作为观光资源加以指定、培育。此外，促进多样的观光土特产品开发、推销等。

把三面环海的地理优势开发为观光资源。东海岸与南海岸有秀丽的海岸线，岛屿众多，奇岩绝壁，为浅海之宝库。为了开发东海岸与南海岸，计划将此两地发展成为国际性的海上公园。

韩国的中小企业于1996年在制造业中占企业总数的99.1%,从业人员数占69.2%,在国民经济中占很大的比重。但作为国民经济基础的中小企业，未能从资金、人力、销售等困境中摆脱出来。特别是IMF后，借贷资金更加困难，造成了生产萎缩、工厂开工不足、破产厂家急增等，由此使中小企业危机雪上加霜。

世界上任何国家，只有充分发挥中小企业这“有活力的群体”的作用，才能维持和发展健全的经济结构。正像著名未来学学者艾尔宾·道夫勒所言："美国的时尚在一年中换6次。"现代消费者的嗜好不仅变化快，而且多样化。加之信息通讯等技术的迅速发展，经济的服务化也随之加快。世界化与地方化是时代潮流，竞争单位正由国家渐次转向地方。在随之变化的环境中，具有灵活性的中小企业较之庞大的如官僚体制的大企业更有竞争力。

国民政府将在来临的21世纪新经济环境中，让中小企业更有效地适应环境，并为中小企业充分发挥所具有的竞争优势，而积极创造优良的经营环境。为此，在解决中小企业资金、人力、销售困难的同时，积极支持中小企业的结构高度化。此外，为了让地方产业更加活跃，并创造出更多的就业机会，而培育地域密集性中小企业。为了迎接未来，以知识为基础的经济时代，采取努力培养技术、知识集约型中小企业，尤其是风险企业的方针。

国民政府为了使中小企业克服资金、人才、销售难而努力。

第一，解决中小企业所面临的最大问题是资金难。中小企业资金难，在过去是由于采取了以大企业为中心，并优先发展的政策所致。但更为重要的是因中小企业结构特性——经营规模零散、信誉度不高——所引起的。历届政府人为地控制利息，并根据信用分担制分配资金，由此导致了资金不足和超出所需的现象。在此过程中，对中小企业的特性视而不见，中小企业的负债比率，不仅高出大企业，而且很难从金融机构得到贷款。所以，只能依靠私债市场而生存。

国民政府将通过真正的利息自由化，为金融机构顺利地给中小企业提供贷款而创造条件。这样，虽然使中小企业的金融费用负担有所加重，但能扩大资金的可用性。

让中小企业按照市场供求原则得到资金的同时，完善中小企业的结构。对信用保证机关，政府将扩大捐助，搞活地域信用保证组合，提高信用保证作用。此外，帮助中小企业顺利地发行商业证券的同时，为了防止中小企业的接连破产，将扩充证券保证基金。为了改变滥发证券与支付期限的长期化使中小企业遇到困难，也将制订证券制度的改善方案。

第二，解决中小企业的人力资源困难。韩国中小企业普遍存在着需要的人才不足和改行率高的现象。政府为了扩大输送技术人才，向实业界、理工界输送人力作为长期的目标，并实施相应的教育政策。还制订了将人文类高中转向实业类高中的方案。此外，为了保证女性劳动力参与商业活动，扩大计时制雇员，扩充托儿所等保育设施。

第三，改善中小企业销售难。政府与国营机构扩大收购中小企业的制品，并计划建立负责协助中小企业销售的综合流通中心。同时，计划为由内销转向出口的中小企业，组织出口向导及组织出口援助团，为出口商品的企业寻找海外市场。此外，为了给中小企业的优质产品做广告，在因特网中小企业栏目中增加出口厂家，并为援助中小企业开拓海外市场，谋求确保份额与扩大贸易基础设施。