第二章 百业待兴施新政 宰相姚崇提建议

玄宗即位时期，政治形势相当严峻，百业待兴，百废待举。究竟如何解决呢?谁能协助皇帝解决这个烂摊子呢?当时玄宗忽然想起平定谯王李重福叛乱时和他同往东都的姚崇，姚崇的军事才能给他留下深刻印象。

在途中谈到国家军事情况时，无论是全国兵卒、战马、武器数量、边远州县屯兵、侦察人员的训练等，姚崇都能对答如流，即使兵部的官员，也难如此清楚。

开元元年(713)十月，玄宗带人到渭川打猎时，决定请姚崇出任宰相，当时派人从同州把他请来。在姚崇未到时，宰相张说对此很不满意，又不便直接对玄宗表示。他授意御史大夫赵彦昭提出不同意见说：“神龙元年

(705)正月武后退位后，迁入上阳宫，姚崇见了鸣咽流涕，因此降级，由宰相贬为毫州刺史。附逆之臣不可委以重任。”

但赵彦昭的意见是一种人身攻击，因为张柬之等人发动政变时，姚崇曾参与密谋，对政变做出贡献，因此玄宗不予理睬，并且立即派太监把姚崇召来。姚崇拜读了玄宗御旨后，昼夜兼程来到玄宗大帐拜谒。玄宗说：“朕久不见卿，思有顾问，卿可于宰相行中行。”姚崇跟在玄宗身后不回答，玄宗说：“公行何后?”姚崇说：“臣官疏浅，不合参宰相行。”玄宗说：“可兵部尚书、同平章事。”姚崇仍不谢恩表态，玄宗莫名其妙。停了一会儿，姚崇跪奏：“臣适奉作弼之诏而不谢者，欲以十事上献；有不可行，臣不敢奉诏。”玄宗说：“悉数之，朕当量力而行，然定可否。”姚崇说道：

自垂拱以来，以峻法绳下，臣愿政先仁恕，可乎?朝廷覆事青海，未有牵复之悔，臣愿不幸边功，可乎?比来任佞，冒触宪纲，皆得以宠自解，臣愿法行自近，可乎?后氏临朝，喉舌之任，出阉人之口，臣愿宦暨不预政，可乎?戚里贡献，以媚于上，公卿方镇，寝以为之，臣愿租赋之外一决之，可乎?外戚贵臣，更相用事，班序荒杂，臣请戚亲不任台省，可乎?先朝亵狎大臣，亏君臣之严，臣愿陛下接之以礼，可乎?燕钦融、韦月将以忠被罪，自是诤臣沮折，臣愿群臣皆得批逆鳞，犯忌讳，可乎?武后造福先寺，上皇造金仙、玉真二观，费钜百万，臣请绝道佛营造，可乎?汉以禄、莽、阎、梁乱天下，国家为甚；臣愿推此鉴戒为万代法，可乎?

这就是姚崇上任以前对玄宗提的十项建议，也称《十事要说》,我们姑且称为十条政治纲领。这是姚崇在政坛活动数十年，总结武韦专政时期的历史教训，现在逐条作一些说明。

第一，所谓“垂拱以来以峻法绳下”,指的是武则天用酷吏诬告朝臣，以酷刑逼供致死问题，当时搞的并非法治，而是刑讯逼供。玄宗的亲人身受其害，他当然同意以武为戒，实行太宗时的宽仁政策。

第二，“朝廷覆事青海”问题，指的是仪凤三年(678)九月，李敬玄与工部尚书刘审礼，奉命领兵十八万，远征吐蕃于青海之事。结果大败，尚书刘审礼被俘，后来审礼病死于青海。不仅损兵折将，而且是唐王朝的耻辱，姚崇建议日后不打这类战争，玄宗当然认可。

第三，所谓“任佞冒触宪纲，皆得以宠自解”问题，指的是武则天、韦后家族及其宠幸触犯国法可逍遥法外而不受制裁，如薛怀义，四次担任行军大总管都战败，不受任何处分。张易之为篡位造舆论，经宋璟审来等。姚崇希望明皇今后能坚持以法治国，王子犯法与民同罪。

第四，所谓“喉舌出阉人之口”,指的是武周以来宦官干政。如武则天设仗内六闲，其一名飞龙，以太监为飞龙使，这是掌禁军之权。神龙三年(707),太监吴文任镇国大将军、右监门大将军。因此，姚崇希望今后严禁太监干政。

第五，过去皇亲国戚给皇帝送礼，希望得到赏赐或升官发财，地方大官也效法之，这类事例很多。建议玄宗拒收臣下一切贡献。除了租调地税以外，不向百姓多征任何税物。

第六，过去亲王、公主、外戚，依仗自己与皇帝同宗或近亲，有的直接干预国政，有的推荐私属当宰相等，武承嗣、武三思、安乐公主、太平公主都是这样，建议今后刹住此风。

第七，先朝有的大臣，如宗楚客、韦元等人，与皇帝特别亲近，随随便便，不成体统，希望陛下以礼法对待朝臣。

第八，以中宗杀韦月将、燕钦融为戒，建议陛下允许大臣能犯颜直谏。神龙二年(706)四月，百姓韦月将，揭发武三思与内宫勾结，准备谋反。中宗大怒，敕令把韦月将立即斩首示众。宋璟建议审问后再作决定。当时中宗表现得很失态，自己竟拖着鞋急忙走到门外，对副相宋璟说：“我以为已经斩了，没想到尚未动手。”

中宗再次敕令宋璟派人执行。宋璟慢条斯理地说道：“对韦月将所说的话，如果陛下不经审问就杀人，恐怕天下人要议论的，对陛下不利。”但中宗仍然坚持己见。宋璟慷慨激昂地说道：“如果陛下一定要杀韦月将，请先杀我宋璟吧，否则我坚决不能服从陛下命令!"

中宗听了也无可奈何，当时御史大夫苏珂、给事中徐坚也给韦月将说情，认为夏天杀人是违背朝廷传统，可以缓期执行。最后决定把韦月将暂流放岭南，秋后派人把月将杀掉。

同年五月，许州司兵参军燕钦融，指责韦后**，干预朝政，并与宗楚客等勾结，准备谋反，中宗无言以对。后来宗楚客假传圣旨，令卫士把燕钦融活活摔死在台阶上。姚崇提出以上二人冤死之事为戒，希望玄宗日后能兼听纳谏。

第九，过去武后建福先寺，中宗时造圣善寺，太上皇主持建金仙、玉真观，劳民伤财、害国害人，请陛下今后永远不建寺院。

第十，西汉外戚吕产、吕禄专权，几乎夺了西汉皇权。外戚马、窦、阎、梁四家又乱东汉。后妃外戚干政本朝也有过，请陛下把禁止后妃外戚干政写入史册，作为子孙万代一项法则，永为教训。

姚崇这十条建议和玄宗不谋而合，他非常欣赏，表示完全接受，愿与宰相一同使其实现。