第9章 建立并保持与地方、地区和国际官方机构的联系与协调： “我们需要帮助，我们有人在你的国家，所以我们必须现在就将他们撤离！”

我们可能是乘着不同的船来的，但现在我们需要同舟共济。

——马丁·路德·金

为了在世界各地的高危地区有效运作，我强烈建议你与执法部门、美国政府机构和私营部门的人员（甚至是竞争对手）建立有效的联系。如果想让业务安全地展开，而为了安全开展业务你需要一些关键的信息，为了获取所需信息，这些联络人至关重要。无论是简单地举报轻微的犯罪，例如打砸抢行为，还是当你的人员或资产成为勒索对象，或恐怖行为的受害者时需要与某些人联系，预先与有关的政府官员建立关系，不仅可以省掉繁文缛节，节省时间，而且还可能救人一命。

在更危险的地区和国家工作时，应该让美国政府机构知道：

●你所从事项目的性质/描述。

●从事该项目的外派人员人数。

●外派人员的住处/食宿。

●外派人员在该国及其邻国的旅行。

●其他美国或外侨商业伙伴。

●其他美国或外侨承包商/分包商。

我曾多次邀请美国国务院人员参观工作现场或项目，他们很给面子，接受了我的邀请。我很感谢他们百忙中抽空舟车劳顿地去这些地方。看到美国人积极开展这些项目，给他们留下了深刻印象，我可以向你保证，在极端环境下派驻国外的美国人是不会被遗忘的。但是，也不尽然，在某些地区，出于安全考虑，这些美国政府官员可能不会答应去现场或去参观。

至于联络你所在东道国政府的执法部门和政府机构，我想提醒你一些注意事项（参见本章结束时的案例研究）。

顺便说一说美国国务院的那些男男女女们：我多次在世界各地出差，无论我走到哪里，无论我去哪个国家，都会刻意去拜访一下那里的美国大使馆或领事馆。我喜欢与这些地区安全官员及其工作人员、在这些地方执勤的海军陆战队、领事官员，还有很多其他人员会面，聊聊天。我这样做是为了表达我对他们的崇高敬意，正是他们的努力和他们的奉献精神，保证了美国驻外人员在外国的安全。作为在美国本土上班的美国国务院男女雇员们，尤其是那些与海外安全咨询委员会（Overseas Security Advisory Council）合作的人员，我非常敬重他们，因为他们特别敬业、专心致志、知识渊博，而且聪明能干。

既然我提到了地区安全官的工作，如果不提美国大使馆法律专员所付出的努力，那就太粗心大意了。这些法律专员，美国联邦调查局称他们为“LEGAT——Legal Attache”。并非每个美国大使馆都有法律专员，但被分配干这份工作的专员可能会给你带来极大的帮助。法律专员被安排到美国大使馆，这是由于美国商务性质和美国政府在其他国家所致力的事业决定的，当然法律专员在这些国家没有管辖权，但他们与东道国政府的执法部门确实有很紧密的联系，并与他们有合作关系。法律专员确实要在全球范围调查针对美国公民和美国公司的犯罪活动。法律专员参与寻找失踪的美国人、被绑架的美国人，并参与调查许多在海外针对美国人犯下的罪行。法律专员不会成为本国恐怖主义问题的权威，也不会成为西方公司应怎样保护员工方面的权威；这个职能属于地区安全官员的职责范围。然而，每当我出差去访问地区安全官的时候，我都要刻意安排时间去见见法律专员。我把执法部门的联络人视为我的国内安全计划的关键部分，而且通过与美国联邦调查局特工的接触，他们可以帮助搭桥牵线，以便与世界各地的法律专员们会面和磋商。

地区安全官是一群忙得不可开交的人。他们的职责包括保护分派到大使馆或领事馆的美国人和在当地的国民。他们为到访的国务院和其他美国政府官员和雇员提供保护。我本人真的不知道他们什么时候才有时间睡觉，也不知道他们是否有哪怕一分钟的空闲时间。但是，如果你可以安排与他们坐下来见个面，绝对有这个必要，那么你其实是在为自己、为公司或客户做了一件大好事。但是，不要指望地区安全官能随叫随到任你差遣。他们都是非常繁忙的人。他们主要负责保护在这个国家工作的大使馆或领事馆雇员，还有到这个国家访问的国务院官员。虽然他们有千千万万其他事情要做，但他们仍会乐意抽时间与你见面。我建议你可以试试赴该国访问之前及早打电话协商，并在抵达之前早早地安排面对面会晤。如果你到达时出现了一些情况，使你无法与他们见面，请你理解，因为这是他们的工作性质，不要把它视作是个人恩怨的事，要顺其自然。

地区安全官和法律专员还能提供另一类重要服务，这类服务似乎是安全保卫经理满世界寻找的东西。这些政府官员可以告诉你哪些美国公司在该国使用“安保承包服务”。他们甚至可能知道正在为这些美国公司效劳的是哪些公司。当然，美国大使馆和领事馆经常在他们的驻地使用当地的“安保承包服务”，而且他们可能会为你提供这些私人公司的联系方式。请记住，这不是向你推荐，只是给你联系信息而已。你找到的这些公司是否能提供你所期望的或者你觉得合适的安保服务类型？他们服务的质量是否上乘？这些问题还得要你自己来度量。

你要向地区安全官了解的内容，包括在该国或该地区工作的美国或西方公司可能面临哪几种安全保卫的局面，存在哪些困境，有什么资源等。如果地区安全官太忙而无法与你会面，就询问助理地区安全官。这些公司是否被当作勒索或绑架等犯罪的目标？这些公司的员工是否曾经成为这几种类型犯罪的受害者？是否存在街头随机犯罪的问题？有针对员工、访客、游客或者学生的暴力犯罪吗？在缓解方面有什么能，或者看上去似乎能起作用的措施？例如，美国公民是否开始避免去市内诸如市场的某些地点？星期五尽量不要走近祈祷后的清真寺，这是否是个明智的做法？开车进入农村是否变得太危险？西方公司大多是雇用武装或非武装安全人员来保护他们的员工吗？这些公司是使用装甲还是非装甲的车辆？通过与地区安全官、助理地区安全官以及法律专员讨论这些问题，你不仅可以总结出在这些国家开展工作所涉及的风险，而且还可以全盘了解各种安保计划，以及安全地落实安保计划的各种缓和措施。

地区安全官还可以提供给你派驻该国的执法官员的姓名，今后你可能不断需要这些人的帮助。例如，假设你在该国的偏远地区工作，远离美国大使馆和领事馆，远离任何东道国政府的民事或军事资源和设施，那么地区安全官可以为你提供一些警察或军事联络人的姓名和联络方式，这些警察或军事联络人是驻扎或负责你将要工作的地区的重量级人物。如果你有任何问题或需要他们的帮助，这些联络人都会是非常有价值的。

地区安全官提供很多社区外延方面的服务，此处社区指在该国运营的西方公司。通常，像海外安全咨询委员会等组织会创办的各种全国性的委员会，这些委员会由在该国工作的各公司代表组成，他们聚在一起分享安全问题和信息，讨论解决安全问题和排解各种难题的方法，并且可以相互协助，以实现他们的共同目标——为员工和企业提供一个安全的运营环境。当我首次针对一个国家或地区进行调查时，我问地区安全官的第一个问题就是：还有哪些西方公司在那里运营？但是，还有一个问题更重要——有没有公司跟我的公司做相同业务的？业务范围可能从小配件到化工制造再到零售销售？

关键问题：成功的联络至关重要

成功的联络对于为海外工作的员工建立高效的安全和安保管理体系至关重要。联络人从国务院地区安全官这样的关系开始。其他的你认为见面会很有帮助的美国政府雇员还包括联邦调查局的法律专员。通过这些人员，你可以确定是否能得到额外的私人性质的和公共部门的援助。你还可能成为国务院海外安全顾问委员会全国委员会的成员，并在各个委员会的会议上获得非常有价值的安全和安保信息；或者你可以获得当地警察或军事官员的联系方式，而这些人员可以给你提供你之前可能想都没想到的资源。

案例分析：摆脱行政管理的噩梦

在外国，与执法部门或军队打交道时，我要提醒你几句：别以为他们总是跟其他许多国家的一样，也就是说，如果你遇到他们伸手要好处费的情形，不要大惊小怪。注意在讨价还价之后，别一心想得到超出你预期的东西，或者使用另一个老掉牙的说法，不要被人穷追猛打逼到墙角。我举几个例子。

有一次，在某国，其安保局势大概是这样的：东道国政府心知肚明恐怖主义行为困扰着在某些地区开展业务的多家西方公司。西方公司频繁呼吁政府援助但都没有得到理会，而且有西方人员遇袭丧生。东道国政府给予的答复是，所有在该国做生意的西方公司都能得到该国军队的保护、合作和协助。当官僚主义作风全面盛行的时候，这本来就是一个难以摆脱的行政管理的噩梦，此刻（更是）变本加厉。其实，从西方公司为其雇员申请进入该国的签证和工作许可开始，政府就完全能够明确这些西方公民是为哪家公司工作、他们将到访哪些城市、他们的工作场所或设施在哪里等等。接下来，政府会启动一个计划，安排一个军事安保小分队到机场迎接这些雇员，再由武装军人护送他们到达目的地。西方人在大多数情况下都在工业园区上班，这些工业园区有私人保安和军队的安保人员共同守护。

每当公司有人来现场或设施访问时，或者有人要去机场时，他们都会联系当地的驻军，告知他们航班抵达的时间和航空公司名称，车队就会前往机场接机或送机。这套系统似乎运行良好，没有出过大的故障。到达或离开的员工都能按时赶上航班，或者不必久等，护送他们的军队就会准时到达。然而，有一天，负责接送任务的当地驻军头目，一位上尉军官，致电安保经理。经过一番寒暄后，他就切入正题。他说由于保护项目员工的工作太繁重，导致他家出了点问题。他的妻子因为他天天不着家而生他的气。要是有一辆皮卡车和一台新冰箱，就能让她高兴起来。安保经理听完这话先是惊讶不已，几番镇定之后回答说，这是根本不可能的事情。几个月后，这名上尉请求调离驻地，从此再也没有他的消息。

另外一次是一位本地退役的国民军军官，他主要负责一个大型公私合营基础设施项目的安保工作。该地区的居民由于受全国反政府情绪的煽动和示威游行的鼓噪，动不动就要上街搞抗议活动。设施附近影响力较大的宗教领袖唆使所有这些团体加入一系列狂热行动中，结果常常导致大批愤怒人群抗议和示威。政府在工地上部署了久经沙场、刚刚从打击分离主义团伙的前线回来的军事人员。该设施得到了很好的防卫，当然也引起了许多希望该项目取得成功的人士的关注。这位负责安保工作的前军官当然希望自己的工作和该项目都能进展顺利，尽量少一点麻烦，这样的想法也是可以理解的。一天，他邀请到访的负责该项目美国员工安全的美国安全保卫经理到他办公室聊天。办公室装潢精美，茶具也是精美的细瓷，还有夹糖块的银钳和搅拌用的银匙，所有这些都由一位衣着光鲜得体的本地人在一边服侍着。他们这样的人很忙，或者说他们很愿意给人这个印象，谈话很快就言归正传。这位当地的国家安全主管，退役军官，而且显然还是反间谍行业的兼职人员，向来客表示，为了能让他收集到必要的情报，以便有效地保护该设施以及所有来往的外籍人员和员工，他每个月需要3万美金的开销。他必须打点包括警官在内的多名线人，才能确保他们源源不断地输送情报给他，而且为了遏制过激思想和倾向，也需要花钱。这位骄傲的前任军官表示，他每个月已经在为这些服务支付巨额费用，但是非常时期需要非常手段。当美国人告诉这位前军官，除非原始丛林变成冰川，否则一分钱也不可能给他，这对他的自尊心真是一次沉重的打击，但对于美国人来说这是一个实实在在的体验。

最后一个案例发生在伊拉克的一件事，当时有几名美国驻外员工在该国境内从事一个基础设施的建设。这个项目的四周每天都有联军与叛乱分子交战。当叛乱分子没有联军做目标时，他们会经常时不时地用小型武器，偶尔用迫击炮或火箭对施工现场进行轰炸，并不断向每一辆进出该设施的运货车开火。设施的安保人员担心叛乱分子会发起全面进攻，或者这帮混蛋不再随机行动，而是集中全部火力剿灭西方人，情况变得越来越紧张。在该地区和该国国内有一定经验的安保人员制订了一项计划，他们安排了与当地部落领导人会面。那些富有同情心、也希望这个项目能继续下去的部落族长献计说，安保人员应该与当地的伊玛目（Imam）或精神领袖会面，因为他有众多的追随者。安全保卫人员接着与他们正式会面了，最初几分钟大家都很紧张，之后事情变得富有成果。实际上这位宗教领袖为了他的追随者，愿意看到这个城市得到改善，而这个项目肯定能使这个城市变得更好。但是，有些私营部门的团体过去曾经答应做一些事情，却未能兑现。当被问及是些什么事情时，伊玛目表示，他们缺少可靠的运输工具来运送所需物资和必需品，希望美方能给予帮助，以缓解他们后勤方面的难题。美方的基础设施项目有富余的车辆，包括小型皮卡，非常适合运输大米、水和其他食品。项目人员同意将多余的皮卡中的一辆借给这个宗教组织，以用于运输这些物资，辅助社区项目。伊玛目非常高兴，有一天，他胳膊底下夹着一个圆形纸盒来到工地。他要送给安保人员一大堆车辆贴花，每幅贴花上都有伊玛目的照片和祝福。他指示安保人员将贴花贴在车辆两侧，并告诉他们，由于美国人对社区的慷慨相助，他们不会受到任何伤害。从那以后，设施和车辆都没有再遭到攻击。