三、民办教育发展贡献

民办教育是改革开放40年来我国教育事业发展的重要成果之一。在国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针的指导下，民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，标志着我国教育开始走向了多样化、特色化的发展道路，为当代教育事业、为国家和民族的振兴做出了重要贡献。

（一）促进教育公平，满足社会对教育的多样化需求

民办教育的复苏和发展，深化了教育供给侧改革，拓展了人民群众在就读机会、学校条件、就读形式、办学特色、教育层次等方面的选择空间，推动了我国各类型、各阶段教育的普及，满足了社会对多样化教育的需求，推动了教育公平，提高了民众的教育获得感。

一方面，民办教育缓解了政府教育经费不足导致的学位紧张状况，增加了公众接受教育的机会，推动了教育公平。经费不足是长期困扰我国教育事业发展的突出问题，尤其是在改革开放初期，穷国办大教育使得诸多弱势群体丧失了接受公平教育的机会。民办教育充分利用民间资金，开发并高效配置各种教育资源，在较大程度上缓解了教育经费不足的局面，增加了公众的受教育机会，缓解了“没学上”的矛盾，为国家和社会培养了数百万各级各类人才。有研究显示，民办高校每培养一个本科生可以为国家减轻3.2万元的财政负担。[11]比如，在一些落后地区和流动人口居多的省份，一些民办学校的主要受教育对象是外来务工人员的子女，解决了外来务工人员子女的受教育问题；在我国农村或城乡接合区域，普惠性民办幼儿园缓解了幼儿入园难、入园贵等问题，在学前教育普及工作中做出了重要贡献；从1999年高等教育扩招以来，民办高校扩大了高等教育的容量，有力地推动了我国高等教育的大众化进程。

另一方面，民办教育在推动教育供给侧改革、满足人民群众多样化教育诉求方面的作用越来越明显。随着经济社会发展水平的提高以及经济产业更新换代速度的加快，民众的教育诉求逐渐从“有学上”向“上好学”转变，企业对人才类型和质量的要求也不断提高。民办教育在丰富教育资源、满足人民群众日益增长的教育需求以及经济社会发展日趋严格的人才需求方面发挥了重要作用。与公办学校相比，民办学校具有入学条件、特色类型、服务对象多样化的特点，丰富了民众的教育选择，满足了不同群体多样化、个性化的教育需求，使教育事业的改革发展成果惠及最广大的群众。比如，当前学前教育市场已经出现一批有特色或有品牌影响力的民办幼儿教育机构。民办学校提供的非学历继续教育培训，为缺少继续教育和终身学习机会的各类人群提供了学习机会，满足了社会各界对更新知识、提高自身文化素质和职业技能的需求，有力地推动了终身教育、全民学习，助力于学习型社会建设。

（二）创新办学体制，推动教育管理体制改革

民办教育是我国教育体制改革的重要推动力量。随着民办教育的发展壮大，我国逐渐形成了“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，塑造了公办、民办教育共同发展的格局。民办学校对政府资助的低依赖性以及对市场需求变化的高敏感性，塑造了其灵活的办学体制机制。这种灵活性，既要求政府简政放权，不断扩大民办学校的办学自主权；也必然要求政府创新管理体制，强化对民办学校办学行为的监管，直接推动了教育体制机制改革。

一方面，民办教育打破了我国单一的政府办学模式，推动了办学体制的多样化发展。在改革开放以前，我国实行的是计划经济下大一统的政府办学模式。在政府包办一切的氛围下，教学内容、教学方法以及专业设置等整齐划一，教育的丰富性和多样性不足，缺乏生机与活力。民办教育的恢复与发展打破了由国家向教育事业统一拨款的单一模式，激活了社会闲散资金进入教育领域的动力，营造了一种竞争性的办学环境，激发了公办学校的教育教学改革和市场意识，激活了教育领域的活力。40年来，民办教育不断创新办学模式，先后出现了多种多样的投资、融资方式，包括个人投资、企业投资、合伙人集资、捐资、滚动发展、联合办学以及最近兴起的海外融资、上市等。当前，我国民办教育领域个人办学、集团办学、联合办学、独立学院等多种办学模式并存，并且很多民办学校走上了规模化、产业化、集团化发展的轨道。可以说，民办教育有力地推动了我国办学体制改革，促使教育领域形成了多元化的办学格局。

另一方面，民办学校的办学体制和运行机制推动了政府不断简政放权，转变教育管理方式。民办学校的经费来源主要依靠学费收入或举办者投入，尤其在民办教育恢复和发展的早期，民办学校几乎没有接受政府的直接资助。这种成本分担模式使得民办学校对政府的依赖较小，受政府控制较少，相对拥有较大的办学自主权，使政府对民办学校的管理区别于公办学校。近年来，政府不断简政放权，逐步扩大民办学校的收费、招生、课程专业设置的自主权，尊重民办学校面向市场办学的需求和实际，强化服务意识，进一步释放民办学校体制机制活力。为规范民办学校办学行为，政府不断创新信息公开、审计、年度报告等制度，发挥行业组织等第三方的监督作用，探索新的民办学校监管模式，维护良好的办学秩序，保障师生等群体的合法权益。民办学校面向市场办学的机制，迫使政府不断下放办学自主权，不断创新管理方式，变革教育治理理念和模式。

（三）为经济社会发展提供人才与科技支撑，推动区域城镇化和产业转型升级

民办学校既增加了公众接受教育的机会，提高了劳动力素质，又不断推动技术技能创新，为经济社会发展提供人才支撑和科技支撑，有力地推动了所在区域的城镇化进程和产业转型升级。

一方面，民办教育提高了我国社会人力资本增量，推动了人力资本结构多样化，为经济社会发展、区域城镇化以及产业转型升级提供了智力支撑。有研究发现，中学学历人口比重每增加1%，城镇化率相应增加0.16%；大学以上学历的人口比例每增加1%，城镇化率可提高0.40%。[12]根据统计数据，2016年，全国共有民办高校741所，在校生616.20万人，毕业生154.06万人，毕业生总数在全国普通高校毕业生总数中占比21.88%；民办普通高中2787所，毕业生79.67万人，在全国普通高中毕业生总数中的比例突破10%。由此可见，民办教育尤其是民办高校在释放我国人口红利、扩大有效人力资本、推动城镇化方面发挥了重要作用。同时，民办高校灵活的机制体制优势，允许其有条件快速响应市场和区域经济发展对各种人才的需求，及时调整专业设置和人才培养结构，为地方经济及行业企业发展提供急需的高层次技能型人才。尤其随着应用型转型发展的推进，民办高校面向区域产业结构转型升级、以需求为导向的人才培养模式改革，将进一步提高人才培养与社会需求的契合度，进一步彰显服务区域经济社会发展的能力。

另一方面，民办高校灵活的体制机制使得民办高校在面向产业需求进行科研创新、科技成果转化方面更具优势，从而更好地服务区域经济发展，推动区域城镇化和产业转型升级。我国民办高校具有与市场和企业联系密切的传统，在开展校企合作、搭建产教研平台、开展应用型科研项目方面的条件得天独厚，可以有效解决公办高职院校在校企合作方面所面临的层次不高、成果转化缓慢等问题。实践证明，我国民办高校在应用型研究以及协同企业攻关技术难题、研发并应用新技术、新产品方面取得了一系列成就，为有效解放当地劳动生产力、提高劳动生产率和当地经济社会发展水平方面做出了突出贡献。近年来，随着“双创”战略的深入实施，民办高校学生创新创业优势日渐突出，越来越多的民办高校学生在与新兴产业相关的科技成果竞赛、创业大赛中脱颖而出，释放了巨大的创新潜力。