第五节 研究结论

“国际教育信息化发展研究”项目对世界五大洲中的19个国家和地区（包括美国、加拿大、巴西、智利、英国、法国、德国、俄罗斯、芬兰、日本、韩国、中国台湾、中国香港、新加坡、印度、以色列、澳大利亚、南非等）做了全面调研，开展了区域教育信息化发展动态研究，设立了若干专题（教育信息化政策、重大国际项目、重大研究计划以及教育信息化参与主体）的分析与研究。结合上述研究发现，形成如下若干研究结论及思考。

一、新技术和新理念普遍引发各国学与教方式的创新

信息技术的迅猛发展及其在教育领域中的广泛应用，为课堂教学带来了新技术和新理念的支撑。云计算、3D打印、可穿戴、增强实境、游戏和游戏化等新型技术进入课堂，彻底影响了学生的学习方式和教师的教学形式；开放课程、开放数据、开放资源、开放教育、开放存取、开放思想等开放观念，将进一步深入人心，为信息技术在教育中的应用带来了真正的价值；社交网络与社交媒体正在改变人们的生活和交往方式以及知识的获取形式。伴随着学校教育信息化基础设施的不断升级和改造，移动设备普遍进入了课堂教学，各种新型技术广泛应用，越来越多的国家及国际组织开始关注新技术和新理念所带来的学与教方式的创新，尤其是在发达国家，其新技术和新理念带来的课堂创新尤为显著，信息技术在教育领域中的应用尤为活跃和广泛，例如，机器人支持下的协作学习、云计算环境催生的学与教协同、基于开源硬件的创客教学等。另外，作为新生事物，新技术和新理念符合事物发展的客观规律和前进趋势，具有强大的生命力和远大的前途。同时，随着互联网的快速发展，信息的沟通超越了国界的限制，国家之间可以相互学习并借鉴经验将成为未来发展的趋势。

《新媒体联盟地平线报告：2013基础教育版》和《新媒体联盟地平线报告：2013高等教育版》均将学习分析、3D打印技术作为学校中的主流应用，另外，指出了云计算、移动学习、开放内容运动、虚拟和远程实验室、慕课（MOOCs）、平板电脑、游戏和游戏化、可穿戴技术等将在近期、中期和远期进入学校的主流应用；《新媒体联盟地平线报告：2014高等教育版》所呈现的近期、中期和远期时间内的主流应用技术有颠倒课堂、学习分析、三维打印、游戏和游戏化学习、量化自我、虚拟助理六大新技术。新技术和新理念应用于课堂教学，将对学生的学习和教师的教学带来重大的影响，创新了学生的学习方式，推动了教学形式的变革，催生了新的课堂形态。

通过本研究报告中所呈现的系列案例，我们发现，新技术和新理念普遍引发了各国学与教方式的创新。例如，3D打印机能够将学生的构思转变为真实的立体彩色模型，将抽象的概念和设计带入学生的真实世界，使得学生的学习更为生动，创新了学生的学习实践；作为翻转课堂的一种创新教学手段，微课开启了以学生自主学习为中心的资源观，颠倒了教学基本环节，创新了教师的教学实践；云服务平台应用于教育教学，能够提供在线协作、文件存储、虚拟化和灵活访问等功能，从而有效支撑了教师教学和学生学习过程中的资源存储、在线协作等，促进了学习与教学的协同等。教育信息化进程中，要切实推动信息技术在教育领域中的深入应用，促进信息技术与课堂教学的深度融合，实现新技术和新理念支撑下的学与教方式的创新，这是教育信息化的真正价值所在。

二、不同教育信息化发展阶段导致其政策重心的差异化

20世纪八九十年代，英、美等发达国家开始进行教育信息化基础设施建设。美国提出“信息高速公路”政策，英国提出“教育高速公路”的行动计划，韩国也颁布有关“学校加强计算机教育”的措施。继而，很多发达国家颁布了相应的国家教育信息化规划来支持基础设施建设。美国颁布的第一个国家教育信息化发展规划——NETP（1996—2000）——重点支持中小学信息化基础设施建设。

从2000年开始，各个发达国家及少数发展中国家已经基本完成基础设施建设，开始转向教育信息化应用层面上来。在继续发展基础设施建设的基础上，重点发展教育技术能力培训和互联网建设。韩国在2001年发布的《ICT教育的主要规划（2001—2005）》中明确提出开展ICT教育，为教师提供教育技术培训，创建网上大学。

一般来说，各国教育信息化会经历基础设施建设、教育技术能力培训、ICT支持下的有效教学以及以人为本的教育信息化发展几个阶段。从整体上来说，教育信息化政策发展也呈现出明显的阶段性特征：初级阶段重点支持基础设施的配置和发展计算机教育；第二个阶段重点支持网络（校园网）建设和教育技术能力培训；第三个阶段重点支持ICT支持下的有效教学；第四个阶段重点支持以人的发展为基础的教育信息化发展，提升对教育信息化发展和实践的认知。由于各国经济、社会发展水平的差异，同一时期各国教育信息化发展的阶段是不一样的。总的来说，为满足教育信息化不同发展阶段的需求，各国政府所制定的教育信息化政策的重心是不断发展变化的。

经过十几年甚至几十年的发展，虽然各国教育信息化水平差异还比较大，但是都已步入综合协调发展的轨道中。其中，美国的国家教育技术规划已经从1996年的“重点建设中小学基础设施”到2010年的“构建持续发展的全民终身学习体系”；英国的“下一代学习”战略重点由基础设施环境的建设转向应用水平和效益的提高，更多是围绕如何利用技术为个人潜能的最大限度发挥进行顶层设计，而不只为个人的单一能力；比利时、加拿大、丹麦等国家宣布采取全国性的措施来推进学生的在线学习，不仅提高学生的知识技能水平，同时重视提高学生的信息技术能力、创新思维能力等。

各国教育信息化政策重心的变化，还取决于各国政府和社会对教育信息化的认知的不同。技术不是教育信息化发展的全部内容，但教育信息化的发展也离不开信息技术的支持。如何看待信息技术手段运用于教育信息化建设，应持合乎中道的态度。例如，美国教育部教育技术办公室于2010年发布了美国教育技术计划，号召利用技术对美国教育实施革命性的改进，设计有效、高效且灵活的教育结构和教学过程，计划强调的是开发和利用基于技术支持的泛在学习资源来促进对科学、技术、工程和数学的学习。

三、国情及文化背景差异深刻影响着教育信息化的发展模式

教育信息化的发展受到诸多因素的影响和制约，如国家的经济水平、政治倾向、产业发展、教育观念等。

各国所处经济水平对教育信息化发展的影响尤为显著，深受经济衰退影响的国家其教育信息化发展也受到一定影响。如英国、爱尔兰等政府部门设置或经费投入方面有所减少，1998年，英国首相布莱尔正式为“全国上网学习计划”揭开序幕，为实施全国学校上网计划，英国政府将分3次投资：1998年是1.02亿英镑；1999年是1.05亿英镑；2000年到2002年，政府共拨款4.5亿英镑的新款项以资助上网计划，而近些年受到经济衰退的影响，投资额度有所缩减。

而对于工业强国（如法国、德国）来说，信息化与工业化的双向促进，使得国家获得了很好的发展，社会尤为稳定，职业教育信息化成为关注的重点。美国、韩国、日本、加拿大等国均高度重视教师的信息技术应用能力的发展，采取系列措施以培养未来教师，这些国家的发展重心逐渐从注重大规模软硬件建设转向探索深层次教育应用的新阶段。

同时，政府政策的连续性、差异性也会对教育信息化的发展产生一定的影响，如英国、美国等国家。美国前总统克林顿在1996年1月所做的国情咨文中，又把发展以计算机为中心的现代教育技术作为迎接信息化社会对于教育挑战的重要措施。2000年，美国教育部在该年发表了美国历史上第一份有关信息技术教育的正式报告——《让美国学生为21世纪做好准备：面向技术素养的挑战》，提出了信息技术教育的国家目标，围绕着这一目标，美国大大加快了教育信息化的步伐。美国从1996年提出了《教育技术规划》，全面推进基础教育信息化，到2000年，全美国的每间教室和每个图书馆都将联上信息高速公路；建议国会通过立法措施使美国从小学到大学都实现“人、机、路、网”成片连接；“鼓励、组织和支持使用新技术对学生进行革新教育的教师”，让每个孩子都能享受到“21世纪教师”网络服务。该教育技术规划将会极大地改变基础教育领域内教与学的方式、手段和过程。

1995年初，英国政府推出“教育高速公路——前进之路”的行动计划，将400家教育机构首批联网，并为23个试验课题拨款1200万欧元。1995年10月，首相布莱尔宣布了一个代号为“英国网络年”的五年计划。1998年被确定为英国的“网上教育年”，同年，英国政府还公布了题为《我们的信息时代》的政策宣言。宣言指出，政府应改革教育，在教育中利用新技术，使人们能够获得信息时代所必需的知识和技能以及扩大信息受益面。这使英国成了世界上最早在所有小学都配备了计算机的国家，是世界上最早将信息技术课列入国家课程的国家，以及世界上最早提出把信息技术整合于学科课程的国家。

此外，产业发展对各国教育信息化的发展也有一定的影响，如发展中国家和发达国家由于产业发展的差异，在教育政策等方面也会有所倾斜。

以发展中国家为例，发展中国家虽然基础设施建设总体水平有较大改善，但是地区差异明显，综合利用率较低，管理尚待完善；教师队伍素质整体水平仍有待提高，利用远程教育提升教师队伍的整体教学能力和信息素养还需要进一步努力；信息资源建设已经受到政策制定者和实施者的重视，但资源平台建设和资源共建共享机制没有形成，因此，发展中国家发展教育信息化的主要思路是寻求最低成本、最佳产出比，注重教师培训。

由于各国的历史状况、经济发展水平、传承的文化有所不同，教育信息化发展的程度不一，尽管文化不是推动教育信息化发展的唯一原因，但是文化与教育信息化发展关系密切。

东方国家在文化方面，多注重教，教胜过学，注重教学创新；而西方国家刚好相反，注重学的创新。因此，应该结合两种文化差异带来的教育倾向，进行教与学两者的创新。

因此，文化因素对教育信息化的发展至关重要，如教育信息化发达但与我国文化差异很大的美国以及欧洲等国家，文化背景与我国比较类似的日本、韩国、新加坡等国家，地区、民族差异较大，国情与我国较为相似的印度、巴西等国均是我们值得借鉴的对象。

四、教育公平已成为发展中国家教育信息化的战略重点

各国教育在发展过程中均不同程度得存在教育公平的问题，区域之间、种族之间、民族之间的教育发展水平存在一定差异，在有的国家，这些差异还很巨大。为应对教育公平问题，推动教育的均衡发展，避免造成数字鸿沟，无论是发达国家还是发展中国家，都能结合自身国情，推出适合自身发展的教育信息化政策。例如，美国政府采取优先发展边远、落后的农村地区，并对特殊群体给予教育政策的特别关注，对经济欠发达地区实施教育信息化倾斜政策，帮助贫困地区和农村学校、图书馆跨越数字分水岭，实行折扣补助计划；英国政府的《E-Strategy战略规划》中为所有机构提供国家宽带服务，尤其面向弱势群体发展ICT基础设施和服务，包括解决数字鸿沟问题的本地方案，政府为经济处境不利的学生规定有关技术投资，使这些学校的普通学生或残疾学生均有机会运用同等的先进技术（其中包括对残疾学生的辅助技术等）；智利推出“结网”计划，并将促进公平作为其重要目标之一，在实施过程中，虽然试点首先在首都地区开展，但之后的主要工作重心偏向贫困和偏远地区。

然而，对发达国家来说，其教育信息化起步较早，教育信息化政策体系完备，经过较长时间的规划和建设，其基础设施已经比较完备，信息化教学应用比较普及，信息化投资机制已经形成，信息化建设和应用整体处于世界领先水平。从美国、日本、韩国的最新政策来看，这些国家的教育信息化上更加侧重“以人为本”，着力打造构建持续发展的全民终身学习体系，更加关注学生个体的发展。

广大发展中国家经济落后，教育信息化整体处于较低水平，其教育信息化重点多是如何消除区域差异，缩小数字鸿沟，促进区域之间、民族之间及种族之间的教育公平。尤其是非洲一些国家，由于长期受到殖民统治，经济落后，种族之间、民族之间的教育发展水平差异较大，各国都积极采取信息化政策促进教育公平。例如：塞拉利昂使用收音机向贫困社区宣传教育活动；几内亚通过互联网进行成人扫盲计划；南非一些国家已建立了开放的学校组织，通过许多机构提供的远程学习进行中学教育；毛里求斯推出“网络大篷车”项目，旨在使毛里求斯最偏僻地区获得ICT设施；一些民间社会组织发起针对群体、组织和个人的为提高ICT能力的认知活动。

五、系统化的科学研究推动教育信息化可持续发展

教育信息化的可持续发展是发挥信息技术对教育产生革命性影响的保障，教育信息化的相关研究则是推动教育信息化可持续发展的重要动力和支撑。一方面，教育信息化是一个动态的、复杂的过程，所以教育信息化的相关研究必须是系统化的，是教育信息化发展各个要素（即信息设施、数字化资源、教育技术、保障机制）相关研究的有机结合。另一方面，教育作为社会重要的子系统涉及人类生活的多个方面，教育信息化的研究也因此需要多学科、多领域交叉研究以解决实际问题，例如，网络通信技术在教学实践和学习实践中的应用与评估、虚拟现实技术如何使科普教育更加系统和具备趣味性、教育技术产品的创新与推广等，都是需要跨专业、跨领域的合作以及同步的研究来完成，因此，为了保证教育信息化的可持续发展，教育信息化研究内容的系统化非常重要。

美国和欧盟都非常重视教育信息化的相关研究，其研究视野相当广泛，从赛百学习到未来课堂，欧美的教育信息化关注点涉猎了从关键技术的研发到技术与教学实践整合的各个环节，其研究关注点也呈现系统化的趋势。关键技术和教育教学实践的研究为美国和欧盟未来教育与技术的融合提供了科学的指导。以欧盟FP7为例，这种宽阔的研究视野还突破了学校教育的边界，使数字化资源充满人们的生活和学习，为人类的文化传承做出了新的贡献，这表明了欧盟希望更好地将信息技术融入人类整体生活的愿景。

为推动教育信息化可持续发展，教育技术相关研究还需要系统化的研究支持体系和长期的、连续的经费投入。美国教育信息化研究的研究机构和支持机构多样化趋势明显，研究资金的渠道也呈现多元化的特点，其研究资金既有政府支持也有民间资本的支持。不仅如此，美国重视以设立较大的教育技术相关研究计划来达到整体性推动信息技术在教育领域的应用与推广的目的。综合以上几点，美国在机构设置、资金筹措、研究计划设置等方面形成了较为成熟的研究支持体系。欧盟不同于美国，根据其自身多国多体系联合制定计划、谋求发展的特点，欧盟形成了以项目招标形式的研究体系，在该体系下，欧盟同样重视以较大的研究计划推动教育信息化的整体发展。不论在研究体系上有多么迥异的特点，欧盟和美国均在教育技术的相关研究上投入了巨额资金。2003年以来，美国NSF提出的与教育信息化相关的研究计划就有38个，获得这些研究计划资助的教育信息化相关研究项目高达3131项。欧盟在FP7计划实施的第三阶段已投入2.61亿欧元用于支持教育信息技术项目的研究和成果推广，累计投入6.52亿欧元，年均投入超过1.08亿欧元。

教育信息化研究的系统化是关系教育信息化发展方向、发展路径和建设成效的重要一环，决定了区域教育信息化未来发展的深度和广度。因此，必须重视构建多元化教育信息化研究支持机构、拓宽教育信息化资源筹措渠道、拓展教育信息化研究视野、优化教育信息化研究计划，最大程度上发挥教育信息化研究对教育信息化长远发展的支撑和引领作用。