比较教育研究

各国中小学学制的比较[1]

——兼谈我国学制改革中的几个问题

中小学教育属于基础教育阶段，它的任务是为高等教育培养合格的高质量的新生和为社会培养具有一定科学文化知识与生产技能的劳动后备力量。中小学教育关系到一个国家的管理人才和科学技术人才的培养问题，同时也关系到劳动力的质量问题，影响到这个国家的劳动生产率的提高和国民经济的发展。总之，一个国家的中小学教育水平，直接地反映了这个国家的国民的文化科学水平。所以，世界各国对中小学教育的建设和发展都是十分重视的。现在我们来看看世界各国中小学学制的情况，并谈谈我国学制改革中的几个问题。

一、各国普及教育的情况

19世纪后期以来，由于资本主义大工业生产发展的需要和工人阶级争取教育权利的斗争，各个资本主义国家相继推行普及义务教育。国家在法律上规定，它的国民从一定年龄开始接受强迫的、免费的教育，同时，政府为国民教育事业提供各种必要的保证。世界上几个老牌资本主义国家实施义务教育的时间比较早，大约都在19世纪后半期，至今约有100多年的时间（见表1）。但是其普及速度十分缓慢，经历了漫长的时期，大约在19世纪末才逐步普及了初等教育。由于普及义务教育的推行，各国国民的文化科学水平提高了，促进了国民经济的发展。特别是第二次世界大战以后，国际竞争十分激烈，科学技术人才的数量和质量成为军事和经济实力竞争的一个重要指标。而科学技术人才的培养，有赖于教育的普及和提高，因此，发达工业化国家逐步延长义务教育的年限，提高国民的文化科学水平。当前各国实施义务教育的年限如表2所示。

表1 几个主要资本主义国家开始实施义务教育时的情况

表2 当前各国实施义务教育的情况

续表

各国的义务教育都有严格的年龄规定。从大多数国家来看，一般从6岁开始，即6岁开始入小学，读完小学阶段或者初中阶段结束。如果学满义务教育规定的年限，但还没有在某一阶段毕业，则一面就业，一面利用业余学习进行继续教育。英国的义务教育的年龄最早，从5岁开始，5～6岁为幼儿学校，实际上属于幼儿园性质，7岁以后才开始初等教育。

义务教育年限的长短视这个国家的社会、经济发展水平而定。从表2很明显地可以看出，发达工业化国家的义务教育的年限比较长，亚洲一些发展中国家的义务教育的年限比较短，有些第三世界国家甚至至今没有提出普及义务教育的年限。初等学校的入学率也很低。这是由它们的社会经济状况决定的。实行义务教育，需要有一定的经济力量，否则是不容易办到的。发达工业化国家的义务教育的年限也是随着该国的经济发展不断延长的。以日本为例，日本从1886年开始实施义务教育，规定学制为四年。当时日本把小学分为普通小学校和高等小学校两级，普通小学校为义务教育阶段。到1907年，日本把义务教育年限延长到6年（实际上是1908年4月生效的），普及高等小学教育。1947年又延长到9年，普及初中教育，而实际上到1978年，它的初中毕业生升入高中的比率已达96%，普及了高中教育。但法律规定的义务教育年限仍是9年。社会主义国家实施义务教育的年限也是随着该国的社会主义经济建设的发展不断延长的。例如，朝鲜民主主义人民共和国从1956年8月起实施四年制的初等义务教育，1958年11月开始实施七年制的中等义务教育，1972年7月开始实施十年制的高中义务教育，1973年增加一年学前义务教育。国家对所有适龄学生实施免费教育。

当然，普及教育需要一个过程，有些国家发展得比较快，有些国家发展得比较慢。不少国家实行义务教育只是一种法律的规定，其普及率远不让人满意。例如，苏联1956年苏共二十大曾提出到1960年基本上实现城市和农村地区普及中等教育，但后来未能完成，1966年决定延到1970年基本实现，但又没有实现，直到1973年，普及率还只能达到80%。又如泰国，原来规定实施七年制义务教育，但实行了多年，不能在所有的区普及，政府决定义务教育年限改为六年，从1978年开始，初等教育减到六年，取消七年级。义务教育普及率的高低和发展的速度，主要取决于该国的经济财政力量的强弱，但同时与该国的社会环境和文化传统，特别是政府采取的教育措施有关。例如，欧洲一些国家长期受到传统势力的束缚，中等学校仅是为上层阶级服务的高等教育的预备教育机构，所以发展很慢，只是近年来迫于需要科学技术人才的压力，才加快了普及的速度。

二、各国中小学学制年限的比较

各国小学和中学的学习年限见表3。

表3 各国中小学学习年限表

从表3可以看出，世界各国小学、中学学习年限的安排有一些共同的特点。

第一，小学阶段的学习年限以6年居多数，最少的3年，最长的8年。有些国家把小学阶段和初中阶段合起来为基础学校，其实，基础学校的高年级已经是初中的程度。如瑞典，基础学校9年为普及义务教育阶段，分低年级、中年级、高年级三个等级，高年级已是中学教育阶段。南斯拉夫也是把8年的义务教育称为初等教育，中学则实行四年一贯制。

第二，中学阶段的学习年限绝大多数是6～7年，少数国家是4～5年，而它们的小学学习年限都比较长。中学一般分两个阶段，少数年限较短的不分阶段，但实际上是把初中阶段合并到小学去了，中学阶段属于高中教育的水平。如上面谈到的南斯拉夫的中学，以及美国“八四”制的四年制综合中学。

第三，现行世界各国中小学学制年限大部分是12～13年，少数国家是10～11年。

从上面的比较，我们发现一个问题，为什么各国普及义务教育的年限那样参差不齐，而中小学学习年限的长短却大体相同？这是因为普及义务教育年限的长短，主要取决于一个国家经济发展的状况，而决定中小学学习年限的长短的因素却很多，主要取决于中小学的任务和当代文化科学（学科）的水平。在制定学制的时候还要考虑学生的年龄特点和各国的文化传统及其他具体情况。一个国家经济不发达，财政力量有限，它普及义务教育的年限可以短一些，中等学校可以办得少一些，却不能因为国家穷，就可以把中小学的水平降低一点。中小学是基础教育，它要为高等学校培养新生和为生产部门培养具有中等文化科学技术的人才。中学生必须掌握基本学科的基本知识，才能进高等学校学习专业知识。世界各国对中等教育和高等教育虽然没有统一的标准，但是有一个基本的水平，才有可能互相承认，互相交换留学生。联合国教科文组织近年组织一些中学毕业生会考，也是为了使中学生的水平大体趋向一致。近年来，由于科学技术的不断进步，各国对中学教育都进行改革，在中学时期增加许多新的反映现代科学成就的内容，因此，中学阶段的学习年限有延长的趋势。有些国家则把基础课逐级下放，有些大学基础课的内容下放到中学，中学的有些内容下放到小学。这样，中小学的学习年限也就拉长了。同时，学科内容不断增加，学习年限也不可能无限制地拉长，所以许多教育家都在研究改革教学方法和手段，采取现代化教育技术，以缩短学习年限。特别是对儿童早期教育的研究，已经取得了显著的成效。小学入学的年龄越来越早，幼儿园也加进了许多学习内容。因此，基础教育的学习年限实际上是向两头延伸。

三、各国中学教育结构的情况（略）

四、我国学制改革中应该研究的几个问题

参考各国中小学学制的情况，有几点是值得我们在学制改革中研究和借鉴的。

第一，普及教育是提高国民文化科学水平的基础，我们应该大力抓好。我国的普及教育应该怎样实施才好呢？必须根据我国的特点来进行。我国是一个社会主义国家，但是我们的经济比较落后，我国人口众多，幅员广阔，各地的文化经济发展很不平衡，这就给普及教育带来许多困难。特别是近十年来，由于“**”的破坏，校舍设备没有保证，教师队伍不能稳定，从而使小学教育的普及率大大降低，教育质量下降。因此，当前我们亟须抓紧小学教育的普及工作，使全国的适龄儿童真正受完五年制的小学基础教育，提高小学教育的质量，为进一步学习文化科学技术打下坚实的基础。否则，不仅影响到中学教育质量的提高，还会产生新的文盲，严重地影响劳动力的质量，势必继续拖“四个现代化”的后腿。

普及小学教育要因地制宜，采取灵活多样的方法。但是国家要有一个教育立法，从学制、经费、领导体制到内容，需要有一个统一的规定，才能确保质量，不至于流于形式。

第二，中学的学习年限应该适当延长。中小学的学习年限是由什么决定的呢？前面说过，主要是由中小学教育的任务和现代文化科学水平决定的。中小学教育的任务是为高等学校培养合格的新生和为社会培养具有文化科学知识与生产技能的劳动后备力量。学制太短了就不能完成这个任务，就要影响到高等学校的质量，不能认为学制越短越好。“**”中，没有经过广泛的实验就把原来十二年制的中小学一下子全部缩短为十年，有些地方甚至缩短到九年，这也是中等教育质量严重下降的一个原因，使得我国的教育水平和世界先进国家水平的差距拉大了。从世界各国的中小学学制来看，绝大多数国家是十二年制，我国中小学的学习年限缩短到十年，显然是太短了。

中小学学习年限的长短与当代文化科学技术水平有关。现代科学技术的不断发展使得学科的内容越来越丰富。例如，物理学在三十年前只讲力、热、声、光、电，现在增加了电子学、核学等内容。所以从世界各国的学制来看，中小学学制有延长的趋势。但是我国的学制反而缩短了，这就势必要砍掉一些课程和课时。本来生物学是六大基础科学之一，可是这十多年来在我国的中学里被砍削殆尽，历史、地理也砍删太多，使得我们的中学生知识贫乏，眼光短浅。有些主要课程如数学、物理、化学，内容增加了，课时却减少了，这就增加了学生的负担。以化学为例，教育部新编大纲比旧大纲学时少了不少，原来是338学时，现在只有308学时，教师普遍反映中学五年内不能完成这份大纲的教学，北京、天津等地中学每周普遍增加了1学时。参照外国的情况，总结我们以往的经验，如果学制不适当延长，不但会影响教育水平，而且会因过重的学习负担而影响学生的身体健康，不利于学生德、智、体的全面发展。

当然，学制的长短并不是影响教育质量的唯一因素。有的同志认为，要提高我国中学教育的质量，主要是要提高师资水平和改进教学方法，采取现代化教学手段等。这些意见是完全正确的。从世界各国来看，也正是因为师资水平的不断提高，教学方法的不断改进，所以虽然学科内容不断增加，但学制并没有因此而膨胀。就我国目前的情况来看，师资水平不能一下子提高，现代化教学手段不能普遍采用，我国的汉字学习又比较困难，时间总是一个常数，我们与世界各国相比，学习年限就太短了。现在中学里教学时间不足，学生负担太重，问题已经充分暴露出来，如果不积极采取有效措施，就会进一步影响学习质量。

延长学制会不会增加国家的经济负担？答案是“会”。但是，如果把延长学制和中学的结构改革联系起来考虑，打消一律普及中学教育的空想，办好一批普通高中，把大部分中学改为职业中学（学制根据职业的实际需要，可长可短），就不一定会增加国家的经济负担。同时，普通中学的质量提高了，基础打好了，高等教育的学习时间相应地会缩短一点，两者相抵是很划得来的，因为培养一名大学生一年所花的钱比培养一名中学生一年所花的钱要多得多（据1978年统计，一名大学生一年要花1 853元，而一名中学生只花40元）。

由此可见，普及教育、学制长短和中学结构是三件不同的事情，但它们之间又有密切的联系。过去我们把普及教育和学制长短混淆了，以为学制短了便于普及教育，这是错误的。普及教育取决于国家的财力、物力，而学制长短取决于学校的任务和文化科学水平，有一定的客观标准。学制的长短又和中学结构有关，中学结构不改革，把所有的中学都延长是不可能的，也是不能适应国民经济发展的需要的。这个问题在下面还要讲到。

学制延长到几年为合适，这需要经过周密的调查研究，并且要经过实验，然后才能确定下来。我的意见是小学5年可以不变，中学再延长1～2年（初中3年、高中3～4年）。首先，在课程设置上要增加生物课。有的科学家预言，21世纪是生物学的世纪，生物学是一门很有发展前途的科学，我们一定在中学里把生物学基础打好。其次，要增加外语课，要在中学阶段让学生熟练掌握一门外语，如能做到，学生在高等学校就能集中精力攻读专业课程。最后，要增加历史、地理课程，扩大学生的知识面。中学的课程要改革，要增设一些选修课，开展课外学习活动，根据学生的身心发展差异因材施教。

第三，学制的延长要同中学教育的结构改革结合起来考虑。各国中学教育的结构有多种类型，以适应它们的工农业发展和个人条件的需要，而我国的中等教育是单一的普通中学。“**”前的农业中学和中等技术学校被砍掉了，至今未能恢复。即使恢复到“**”以前的体系，因为没有把职业教育放到应有的地位，也不能在今天适应“四个现代化”的需要。因此，中等教育的结构改革势在必行，刻不容缓。为把这个改革工作做好，有几个问题值得重视。

其一，要为“两种教育制度”恢复名誉。1963年的时候，为了解决中学生的升学就业问题，国家曾经提出中等教育结构改革的问题，“两种教育制度”就是在这种情况下提出来的。按照“两种教育制度”的设想，要办好一部分全日制中学，努力提高质量，为高等教育输送高质量的新生；另要普遍地办好各种类型的技术学校，包括半工半读、半农半读的学校，为社会生产培养具有文化科学知识和生产技能的劳动力。这本来是社会主义建设的需要，而且在我们社会主义国家，学习不分阶级，不论进什么学校，只要努力，都可以进一步深造。但是“**”把这种合理的教育制度诬蔑为资本主义社会的双轨制，在理论上搞乱了人们的思想，在实际工作中取消了所有的农业中学和中等技术学校，破坏了符合社会主义建设的教育制度。因此，今天要进行中等教育的结构改革，首先要为“两种教育制度”恢复名誉，大力宣传职业技术教育的重要性，把它放到学制中应有的地位。否则，学生从中学毕业什么都不能干，对一部分青年来说，可能是浪费青春；对国家来说，也是极大的浪费。

其二，要与劳动计划部门相配合，根据我国实现“四个现代化”的实际发展需要，制定一个各门类、各工种培养熟练劳动力的中等职业教育规划，建立职业教育的体系。资本主义国家是随着劳动市场的要求不断改变着它的教育结构的。我国是社会主义国家，我们实行的是计划经济，我们完全有可能制定一个规划。培养人的周期比较长，所以培养人的规划，必须结合国民经济发展的规划提前安排。

其三，我国中等教育的结构怎样才最合理呢？这要经过周密调查，不是凭空想得出来的。参照外国的经验，是不是可以设想分三条线进行：一是普通高中，修业3年；二是普通高中，但在课程上把普通教育和技术教育结合起来，修业3～4年；三是职业中学，修业1～4年不等。

农村在普及小学教育的基础上，大力发展农业中学，规定农业中学要完成普通教育的任务，分初中、高中，修业年限可以稍长一点。初中毕业大部分可以从事农业生产，一部分可以升入高一级学校。

城市中学结构改革的重点放在高中阶段。城市可以把普及教育定到初中毕业，毕业生可以进普通高中或职业高中。

鼓励厂矿企业办教育，为职工子弟办结合技术教育的普通高中或职业高中。为没有完成中等教育的青年职工办职业教育，形式可以灵活多样，有全日制的，也有半日制和业余学习制的。

第四，要努力提高中小学教师的质量。提高教师质量的问题虽然不是学制本身的问题，但它与学制紧密地联系着。没有合格的高水平的教师，修业年限再延长，也不能达到应有的水平。许多同志在讨论学制问题时提到，当前教育质量太低，学生负担太重，不能把原因完全归于修业年限太短，当前最关键的问题是教师质量太低。这种意见是有道理的。（当然也不能说教师质量低是当前问题的唯一原因，所以修业年限延长的问题也不能只从这一方面来考虑。）

参照外国的经验，他们对培养教师是十分重视的。许多国家要求中学教师具有大学毕业的水平，而且越来越多的国家把培养小学教师的工作放到大学里。不少国家，如法国、德国、日本等还要求学生大学毕业以后经过实习和考试，才能获得中学教师资格证书。

从数量上讲，每个教师与所教学生的比例也是衡量教育质量的因素之一。第二次世界大战后一段时间，世界各国都经历了儿童急剧增加的高峰时期。那几年中小学生师比例过高，出现了许多规模过大的班级，一个班达到五六十人甚至70多人，增加了教师的负担，从而影响了教育质量。从20世纪50年代开始，许多国家采取了措施，生师比例逐渐降低，取消了过大的班级。至1975年后，生师比例方面，小学约为25∶1，中学约为20∶1。现将几个主要工业化国家的中小学教师、学生数和生师比例列表如下（见表4和表5）。

表4 小学教师、学生数和生师比例

表5 中学教师、学生数和生师比例

同以上几个国家相比，我国中学教师无论从受教育的程度来说，还是从生师比例来说，都有很大的差别。为了抓好普及教育，提高中小学教育的质量，适当地调整教师队伍，特别是采取措施加强教师培训工作，是当前教育战线亟待解决的问题。教师培养主要通过两条途径：一是办好师范院校；二是组织在职教师进修提高。有的教师需脱产集中一段时间培训，让他们去参观有经验的教师上课，培训以后要经过考核，发一定等级的证书，促使他们不断学习，不断提高。

要提高教学质量，还要给教师编印参考资料，帮助教师掌握教材。另外，建立各级教师进修院校，组织同学科教师的备课组、讨论会，都是行之有效的办法。

师资培训问题，不是学制问题，需要专门讨论，因为与学制有关，只在这里简略提一下。

总之，学制改革是一件大事，关系到我国教育事业的发展，需要借鉴外国经验，总结我们自己的经验教训，广泛地进行讨论，集思广益。这里只是一点极肤浅的见解，旨在抛砖引玉。

[1] 原载《中等教育结构改革》，人民教育出版社，1980年，收入本卷时，作者做了删节。