8.3 就 业 形 势
新中国成立后特别是改革开放以来，中国进入人口快速增长的时期，解决就业问题面临着巨大的压力。解决就业问题在当前和今后一个时期仍然是中国政府最为关注的一个重大的民生工程。2012年我国的就业形势依然严峻：首先，就业总量矛盾和结构性矛盾依然非常大。2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是21世纪初的6倍多。城镇新增就业压力不断加大。体制转轨遗留就业问题仍很突出。国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。农村劳动力转移就业任务十分繁重。我国尚有1亿农村富余劳动力需要逐步向非农领域转移。按照“十一五”规划目标要求，“十一五”期间计划实现转移农村劳动力就业4500万人，每年需要转移就业900万人。劳动者整体技能水平偏低。高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的要求不相适应。另外结构性矛盾更加突出，招工难和就业难并存。不仅技术工人短缺，普通工人也短缺。根据监测，这种就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。各级人力资源社会保障部门正在密切关注变化的趋势，加强输出地和输入地的就业对接，使短期的问题能够及时得到化解。同时，经济形势的不确定性对就业影响加大。
一、大学生就业形势分析及对策
1.大学生就业市场特点
随着各大高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，2003年是高校扩招后毕业生的人数达212万，2004年毕业280万人，比上一年增长32.1%，2005年毕业达到了338万人，保守估计2009年大学生毕业人数达到600万。虽然政府在不断增加就业机会，而面对不断增加的就业人群，那只是点毛皮而已。大学生就业问题仍然不容乐观。根据相关资料，可以看出大学毕业生的就业情况有以下几个特点：
（1）就业岗位与毕业生人数差距太大
大学毕业为的就是能找到好的工作，可是，为什么大学生就业问题一直让大家困扰呢？从经济学的角度来说，就是供过于求。每年毕业的大学生的数量比社会上所需要的就也岗位数量多的多；而且，这个差距还在逐年的增大。有关资料表明，从2001年至2006年，全国高校毕业生从114万增加到413万，是扩招前的4倍；然而，用人岗位增加的比例却远远小于此，这也是大学毕业生就业困难的一个直接原因。
（2）热门专业人才过剩
前些年，出现了几个热门专业，如计算机，土木工程，等等。不可否认，这些专业至今仍然是热门专业，仍然是社会的焦点问题。致使众多考生纷纷报考这些专业。大多数人都是这样认为的：既然是热门专业，那么社会上的需求量就大，工作自然就好找。这话不假，可是，当所有的人都这么想的话，就会出现供过于求的情况。虽然需求量大，但学习这些方面的人才更多，已经超过饱和。这就是人们通常所说的扎堆现象。这也就是为什么热门专业的毕业生们找不到工作的一个重要原因。
（3）薪水与自己心中的期望值不符
很多大学毕业生，尤其是名校的毕业生，刚刚毕业，刚刚踏入社会，就认为自己高人一等，希望自己的薪水高出社会现实水准。从而对一些企业的相对较低的薪水不屑一顾。其实，这就象军人打仗一样。能带兵打胜仗的将领，不一定受过什么好的教育，但通过实践，他们可以带兵打出漂亮的一仗；而那些从学校里学出来的将领却未必有那样的本领。因为他们只是通过理论来看战争，很少付诸实践，只是纸上谈兵，真要上战场的时候，很多事情跟理论并不一样。所以，即使是名校毕业的学生，也不能自以为是，有些事情并不如想象中的那样。所以，也不能期望太高。现在的大学生们的薪酬期望值普遍下降，有的甚至开到只有800元，但这毕竟只是少部分，仍有大部分毕业生的期望值高出社会现实水准，这就是人们常说的“高不成，低不就”中的“低不就”。
（4）各企业选人挑剔
在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选才难”的问题。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。这将是应届大学生值得思考的一个问题，企业是不会无缘无故不要应届生的。
2.造成大学生就业困难的原因
（1）社会竞争激烈
中国是世界上人口最多的国家，所以，根本不能保证每个人都有自己的工作，都有自己的岗位。换句话说，也就是社会对高校毕业生的吸纳能力正在逐渐减小。而高校毕业生的数量却是逐渐增加的，而且，增加之势远远大于减小之势。随着政府机构改革、人员分流，国有企业深化体制改革、精兵简政，虽然私有企业不断增加，但就业岗位少，不能从更本上解决问题。另外，招生规模的不断扩大，高校年年在扩招，毕业生的数量一年比一年多，造成社会对毕业生的整体社会需求量与实际毕业人数之间的矛盾突出，毕业生求职择业的竞争加剧。再过两三年，我们的毕业生人数将成倍地增加，加上往年未就业的待业毕业生，这个将会是一个庞大的数据，给就业带来严峻的考验。
（2）扎堆现象
大多数毕业生都把高薪的外企当作就业的首选，根据相关资料我们可以看出，2006年的毕业生把外企当作就业首选的百分比高达29.85%，将近1/3。其实，外企并不是容纳大学毕业生的最主要力量。另外，还有15.2%的高校毕业生把政府机关当作就业单位的首选，这就使得报考公务员的人们越来越多。
二、城镇失业人员再就业形势分析及对策
1.国家对城镇失业人员再就业的支持政策
随着我国经济体制改革的进一步深化，社会主义市场经济已基本取代了原有的计划经济。过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下暴露出来，其中下岗职工问题尤为突出。据国家统计局的统计与预测，1995年，劳动年龄人口（15～64岁）为79160万人，2004年为93871万人。2010年劳动人口达到96799万人，2020年将达到99696万人，比1995年增加2亿多人，约增长25.9%。再加上每年近900万的新增劳动力，其中500万左右的下岗职工，就业再就业工作将面临巨大压力。面对这个严峻的挑战，国家出台了包括鼓励下岗失业人员自主创业，鼓励企业吸纳就业，开发公益性岗位安置就业困难人员等一整套有中国特色的再就业政策体系，使得数千万的国有企业下岗职工实现了再就业，并形成了公共就业服务体系。下岗再就业工作在取得成绩的同时，仍存在着结构性，短暂性等问题亟待解决。
下岗职工再就业优惠政策依据下岗职工实现再就业途径的不同，可以分为以下两个方面：一是对雇用下岗职工的企业和个体工商者的优惠政策。政府将雇用下岗职工的企业划分为三种类型：分别是服务型企业、商贸企业以及社区服务型企业。通过规定下岗职工占企业职工总数的数量比例，下岗职工与企业签订的劳动合同的期限长短的办法，对合乎规定的企业在一定年限内实行流转税和所得税减免的优惠政策。二是对下岗职工创业的优惠政策。政府对下岗职工从事个体经营的，实施低门槛准入政策，且3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税：对下岗失业人员申办有限责任公司，允许注册资本50万元以下的公司注册资本分期到位，只要首期出资不低于3万元即可注册；下岗失业人员从事社区居民服务业的，可免收工商行政管理费；下岗职工凭借《再就业优惠证》一律免缴有关登记类、证照类和管理类项目收费。另外，对下岗职工自主创业自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
2.存在问题
这一系列优惠政策的效果是十分明显的，但是在具体的实施过程中仍存在一定问题：
（1）再就业优惠政策不够完善
首先，政策内容不能完全体现目的。实施下岗职工再就业优惠政策最主要的目的是“为了促进下岗失业人员再就业”，但其人员范围只包括4类，即国有企业下岗人员、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。人员范围没有包括集体企业下岗失业人员，显得过于狭窄。其次，下岗失业人员经营独资合伙企业享受不到所得税税收优惠政策。按照现行规定，下岗职工从事独资企业或合伙企业经营不能比照“个体经营”享受有关的个人所得税优惠政策。因此即使其新招下岗失业人员符合一定条件也无法享受企业所得税减免优惠政策。这显然不合理，不利于下岗失业人员根据实际情况从事多种形式的生产经营。
（2）税收优惠政策存在的不足
按现行税收优惠政策，所有企业只要安置下岗失业人员就业达到一定比例，均可享受税收优惠，而不考虑该企业的生产经营状况。对生产性企业不论投资项目风险大小、周期长短、利润高低都给予同样的税收优惠待遇。若企业生产经营政策有悖于国家产业政策，但是按照优惠政策均可享受税收优惠，这样不但造成人力资源与物资资源浪费，且削弱了产业政策的导向作用。从目前税收优惠政策设计来看，鼓励企业向新型产业投资的意向不突出，投资者为了保证自己利益最大化及安全，多投资于一些短、平、快项目和服务行业、商品流通业。这样不利于提高生产性企业质量，从某种程度上说，当前税收优惠政策不利于产业结构优化和产业升级进程的加快，长期来看，并不能真正解决失业人员的再就业问题。
3.扩大下岗职工再就业困境的出路
为了稳定我国就业局势，维护当前社会稳定，保持经济平稳较快发展，必须不断加强和完善下岗职工再就业工作。
（1）政府推行积极就业政策是下岗职工再就业的有效保障
就业问题不是阶段性、单一性的社会和经济问题，它的解决需要长期不懈的努力。就业总量矛盾和就业结构矛盾长期并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力向非农业转移加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织。正是由于我国就业现状的特殊性，政府必须把促进就业作为宏观调控的优先目标长期坚持下去，长期推行积极就业政策。
① 进一步优化鼓励再就业的税收政策
税收优惠政策的制定要符合下述两条原则：一是税收优惠政策应有利于国家实施产业政策。税收优惠政策应集中在政府产业政策鼓励发展产业，对不符合产业政策的企业，即使安置了失业人员再就业，也不应给予税收优惠，只有这样才能运用税收优惠政策调整和优化产业结构，促进经济持续、稳定发展，提高就业率，才能真正解决失业人员再就业问题。二是税收优惠政策应有利于促进地区经济协调发展。各地区之间经济发展不平衡，差距较大，经济技术落后地区存在大量隐性失业，成为制约经济发展的重要因素。在经济落后地区应进一步实施再就业税收优惠政策，建立落后地区的税收优势，从而吸引投资、减少失业和人才外流，促进经济发展。另外，为使下岗职工真正得到减免税费政策的实惠，有关部门在层层分解税费收缴任务时，针对下岗职工所减免的部分要从收缴任务中扣除。
② 加强下岗职工再就业的金融支持
一方面，国有商业银行可以考虑设立小型企业信贷部，对下岗职工再就业工作提供信贷支持。与大企业相比，中小企业可以创造更多的就业机会。为了扶持中小企业发展，建议银行业建立中小型企业融资网络，由地方政府牵头，设立中小企业发展基金，为中小企业新产品开发、新技术应用以及有效益产品提供贷款贴息或担保。该政策实行时，注意对中小企业区别对待，择优扶持。对信誉好、有市场、有效益、有发展前景企业，在信贷方面给予优惠；对暂时有困难但有发展前景的中小企业，政府帮助促成其与大企业建立稳定的经济技术合作关系，并酌情予以信贷支持，使其获得长足发展。另一方面，金融政策的制定上应支持企业改革，提高企业消化吸收下岗职工再就业的能力。对符合产业政策、产品适销对路的企业，金融机构应给予适当的贷款，鼓励企业主动吸收安置下岗职工。对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流和安置富余人员和下岗职工的，给予必要的金融支持。
③ 加快完善社会保障体系
一是加快养老、医疗、事业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国企下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国企改革和社会稳定。二是扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。将应参加社会保险的企业和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。三是积极稳妥的推进了保险制度改革，当前的工作重点是尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。四是拓宽社会保障投资渠道，加强社会保险基金管理。针对国企现阶段的人员负担，应逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系，养老保险费坚持国家、企业、个人共同负担的原则，使筹资渠道多元化。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。
（2）发展第三产业是下岗职工再就业的主攻方向
根据服务对象的不同，第三产业可分为两大类：一是为满足人民生活服务的消费性服务业，包括商业零售餐饮娱乐、社会服务和为居民生活服务的交通、通信、房地产、旅游业等；二是为生产服务的生产型服务业，包括金融、保险、通信广告、物流配送等。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。
① 加快旅游业的发展吸纳更多的下岗职工
我国文物古迹众多，山川风光秀丽，构成了独特的旅游风景线。据统计，2010年我国旅游业总收入1.57万亿元，国内旅游人数21亿人次，入境过夜旅游人数5566万人次，出境旅游人数5739万人次，旅游外汇收入458亿美元，旅游直接就业达1350万人，已成为世界第三大旅游目的地。发挥旅游资源优势，促进旅游业发展，联动发展商业零售、餐饮娱乐、酒店住宿等相关产业，拉动经济的发展，为下岗职工的就业创造良好环境。对就业困难人员从事旅游业的，可按规定通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，给予扶持和帮助。通过开发公益性旅游服务岗位等多种方式，重点解决就业困难人员就业。鼓励资源开采型城市和独立工矿区因地制宜发展特色旅游产业，引导劳动者转移就业。因资源枯竭或经济结构调整等原因就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应当给予必要的扶持和帮助。
② 大力发展社区就业
20世纪80年代中期以来民政部开始倡导社区服务，近年来又在社区服务的基础上，提出了社区建设。十几年来，社区服务和社区建设已经融入了普通百姓的日常生活。我国下岗职工年龄段分布相当集中，多位“4050”人员；下岗职工的工作年限较长，专业技能单一，文化程度偏低；可见，对下岗职工来说竞争性就业机会成功率极低，而社区服务就业门槛低，对劳动力年龄和技能要求不高，为“4050”下岗职工的再就业提供了条件。我国应不断加强社区服务功能，通过增加便民服务项目拓宽就业渠道，初步形成以家政、康复、婚庆礼仪、托老、法律咨询、托幼为内容的产业链条。可社区就业将成为下岗职工再就业的重要途径，并越来越成为安置“4050”下岗职工的主要渠道。
（3）加大人力资本投入，提高就业能力是下岗职工再就业的根本措施
传统的劳动密集型产业的技术简单、规模较小、可模仿性较强，工人稍加培训即可上岗，且职业相对稳定。这种办法尽管解决了劳动就业中的劳动者数量的问题，对于劳动力供给的质量和结构问题却无法解决，于是出现劳动力剩余与职位空缺并存的局面。可见，传统做法从劳动力需求角度来研究扩大就业的对策尽管有它的合理性，但往往只注重短期作用而忽视长期效果，未能从根本上解决下岗职工的就业问题。在知识经济社会，把解决下岗职工再就业同发展技术教育联系起来，不断增加人力资本投资，从提高人力资本质量的角度来研究扩大就业的长期性对策，应当提到重要议事日程。要将解决下岗职工的就业问题，主要是要更新他们的知识，提高他们的就业技能，实行终身教育。将就业培训与远程教育、网络学习及高校教育等相衔接，并由高校及国家正规培训机构实行“累积学分制”，即当短期学习或培训某一专业或技能的学分达到规定水平时，可授予相应的文凭和技术资格等级证书，所需经费实行政府、企业和个人三方投资，也欢迎其他资本进入该领域中来，以转化更多的低质人力资源。
三、农村转移劳动力就业形势分析及对策
我国现有农业剩余劳动力约1.2亿人，全国平均剩余率为30%左右，有些地区高达50%以上。造成这种现象的原因是因为持续增长的人口及不断减少的耕地造成的，再加上随着农村机械化的逐步实现和工业化水平的提高，产生了更多的农村剩余劳动力。造成我国有1.2亿剩余农村劳动力的原因有很多，其中一个主要原因之一便是由于我国长期实行的城乡割离政策，我国农村城市化水平明显滞后，目前世界平均城市化水平为47%，发达国家为75%，发展中国家为37%，而我国目前的城市化水平仅为29%。限制农村人口进城，大量农村剩余劳动力滞留在农村，导致农业劳动生产率低。为了解决日益突出的农村剩余劳动力问题，可以从以下几个方面进行探索和改革：
1.实现城乡平等就业
促进农村劳动力转移就业的对策之一就是采取更为积极的就业政策，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，实现城乡平等就业，这需要在消除劳动力市场歧视、改革户籍管理制度、放宽农村劳动力进城就业和定居条件、解决社会保障等问题上入手。
户籍管理制度是我国一项重要的人口和劳动力管理制度。改革开放以来，虽然户籍制度也进行了多次改革，但我国目前劳动力市场的现实是，劳动力可以在部门之间或城乡之间流动，但由于户籍制度的存在，却不能进入特定的劳动力市场。首先，应从确立市场的公平竞争方面，不是追求结果均等，而是机会均等，所有在市场上寻找工作并具有相同生产率的劳动者都应该得到同等的对待；其次，建设应及时跟上市场发展的的步伐，发挥维持市场公正和保护弱者权益的作用；最后，要消除劳动力市场歧视，还有必要加强全社会文化建设，提高人民群众的公平意识和社会责任感，以最大限度地减少歧视现象的发生。
切实保障进城农村劳动力的主人翁地位，当然并不像“不再拖欠工资”那么简单，须全面改善农村劳动力的、经济、社会保障等各项待遇，保障农村劳动力享有品质生活。政府要调整城市建设的思路，放宽农村劳动力进城就业和定居的条件，把在城市有固定工作和住所的农村劳动力视同常住人口对待，将农村劳动力对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。进城务工农村劳动力具有很大的流动性，农村劳动力社会保障应按照他们的实际需求分层次、逐步推进。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。取消针对农村劳动力进城就业的各种准入限制，实行一视同仁，平等竞争。
2.加快推进农村劳动力向非农产业和城镇转移
“十一五”时期农业和农村经济发展的目标之一是继续推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农业劳动力占社会总劳动力的份额年平均下降一个百分点以上，城镇人口比重每年提高一个百分点以上，产业与就业结构偏差将进一步调整，城镇化发展长期滞后的局面将进一步改观。
农民工就业与区域产业结构的调整关系太大了，大部分因为危机影响返乡的农民工，都是从沿海地区返回到中、西部地区。在当前金融危机的影响下，部分产业也是从东部向中、西部转移，形成与返乡农民工相一致的转移路径。如果现在开始加快产业转移，即使时间上可能有些迟，但是从大方向上，会和劳动力移动方向一致，对于解决农民工就业会起到很显著的效果，同时也会降低他们离家打工的社会成本。产业结构调整是国家宏观的战略，必须东、中、西部通力合作，形成一体化的规划。
农村城镇化是打破城乡二元结构、实现农村剩余劳动力向城镇转移的最有效途径。农村城镇化表现为非农产业和离农人口不断向小城镇聚集及第二、第三产业的发展壮大过程。小城镇的发展有利于推动农村经济发展和社会进步，打破二元社会经济结构。即使城市化进展顺利，农村人口2010年至少还有7亿，2020年至少还有5亿，仍然是个庞大的人群。若城镇化率按年均增加1个百分点，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿（包括城镇人口增长0.37亿），这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制，将创造更多的就业机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段，只有这样，城镇化水平才可能扎实地提高。
3.构建城乡统一的劳动力市场体系
劳动力市场是社会主义市场体系的重要组成部分，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，通过市场机制配置劳动力资源，能够降低劳动力流动的成本，最终实现和劳动力之间的动态优化组合，提高配置效率，为此，应打破行政区域界限之间的壁垒，消除劳动力之间的身份歧视，建立全国统一的劳动力市场，提高劳动要素的配置效率；建立完善全国性的劳动力管理与信息、职业培训网络和劳动力供求状况的信息发布制度，缩短劳动力搜寻工作的时间，降低企业寻找、选择新工人的成本，提高全社会的就业水平；积极劳务输出，开拓国际劳动力市场。
目前劳动力市场的发育程度还不高，特别是在劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动力就业服务体系、劳动就业法规体系和就业制度方面，还不适应新阶段农村劳动力转移的需要。
完善劳动力市场体系，充分发挥市场配置劳动力的功能。要促进农村劳动力就业，政府、社会都必须行动起来，强化农村劳动力就业服务，多管齐下改善劳动力市场的运行，促进劳动力市场竞争。要发挥劳动力市场的作用，如果有一个更加灵活的、有弹性的劳动力市场，它就会创造平时没有的就业岗位。
4.引导促进农村劳动力就地就近转移
农村劳动力实现就近就地转移，具有重要的现实意义和深远的意义。一是有利于降低转移成本，避免了远距离、跨区域的流动，节省了来往的费用，减缓了压力，同时减少了转移就业的盲目性；二是有利于实现充分就业，农村劳动力具有农户兼业性的特点，他们在务工的同时，还可利用其他时间从事农业生产，这种“离土不离乡”的就地转移，实现了农村劳动力充分就业，促进了县域发展，形成了良性循环；三是有利于社会稳定及区域平衡发展，可以促进人口和产业的合理布局，避免各种资源过度的集中于少数地区和大城市。
我国县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上，从长远和各地实际情况来看，推进农村劳动力就地就近转移，重点是发展县域经济，县域经济是城乡结合的经济，农村劳动力进入大中城市往往面临较高的就业成本、生活成本和较大的心理压力，而农村劳动力就地就近转移，亦工亦农，进退自如，就业成本、生活成本和心理压力都比较低。县域经济一般以中小民营企业和特色产业为主体，大部分是劳动密集型企业，吸纳就业的要求相对比较低，可以更多地吸纳农村劳动力。通过大力发展县域经济，促进农村劳动力就地就近转移，在未来一段时期仍是一条不可忽视的重要渠道。
农村劳动力转移就业问题已经引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农村劳动力转移就业问题，对于改革发展稳定和整个文化事业具有全局性的重大意义。
四、解决方案
1.用人单位的对策
首先，用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。最后，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。
2.大学生应对就业难题的对策
第一，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真、善、美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。同时，要有良好身体素质，健康欠佳会减弱人才的决策能力，因为如果要达到目标需要体力与耐力，一个人就可能因体力不支而放弃。除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。第二，加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。第三，正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。第四，借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利用人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆地把自己的真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。第五，先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
3.高校提高大学生就业对策
首先，应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。其次，不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。实施高校扩招后，必须协调高校招生数量与质量的关系，必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，如对高职教育实行宽松政策，对于本科及以上教育采取宽进严出政策，保证教育质量。必须强调的是，目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变现在的3年为2年，既有利于这类学生提早就业，也有利于满足用人单位对这类人才的需求。最后，建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
4.社会及政府其他对策
第一，把增加就业岗位作为我党“三个代表”的具体表现，从国民经济和社会发展的战略高度审视就业问题。
第二，采取更加积极的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。
由于劳动力的需求是一种“派生”需求，依赖于经济发展和经济结构的调整，尤其是产业政策的调整，对就业岗位的影响非常大。要在保持经济稳定发展的同时，有目的地通过调整宏观经济政策，从根本上增加就业岗位。一是积极发展第三产业和服务业，尤其是社区居民服务业。要制定更加优惠的促进下岗职工和失业人员再就业的政策，增加下岗职工和失业人员的就业岗位。但仍然要重视第二产业的发展，只有第二产业上去了，人们生活水平提高了，第三产业才有更大发展的空间。二是促进劳动密集型产业的发展，这不仅是全球经济一体化的要求，也符合中国国情，有利于增加就业，减少失业。三是配合新的经济增长点，扶持个体私营经济和小企业的发展，开发新的就业增长点。四是根据不同地区、不同行业的实际情况，研究实行不同地区、不同行业的就业政策，实行分类指导，创造更多的就业岗位。
第三，建立市场导向的就业机制，增强劳动力的流动性，在流动中创造就业机会。
劳动力的流动意味着经济调整能够顺利进行，劳动力的流动是经济增长的强劲保证，而经济增长又带来新的就业机会。坚持建立国家政策指导下的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向的就业机制，加强劳动力市场的基础建设，尽快建立与市场就业机制相衔接的、灵活的社会保障制度和工资制度，不断完善社会保障、职业介绍、职业指导、职业培训等服务，推进劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，为劳动力流动创造基础条件，并在不断流动中创造出新的就业机会。
第四，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。
职业培训是提高劳动者素质，促进劳动者再就业，化解结构性、长期性失业矛盾的重要手段，要作为“第一要务”来抓紧抓好。在全面实行劳动预备制培训，逐步形成职业资格证书体系，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制形成的同时，建立综合性职业培训基地，鼓励和支持社会各方面的力量开展多层次、多形式的培训。实施劳动保障部第二期“三年千万”再就业培训计划和新的“加强职业培训提高就业能力计划”，确实提高劳动者的就业能力，特别要注意加强对长期失业人员的免费职业培训，提高其素质和市场竞争能力，促进其实现就业。对失业者中有创业意识的人员，要积极实行“创业培训”计划，他们的创业不仅可为其他下岗职工和失业人员创造再就业机会，而且能够为下岗职工和失业人员树立榜样，增强再就业的信心。
第五，结合农村经济结构调整和城镇化战略的实施，增加农民的就业岗位。
把广大农村70%的劳动力逐步转移到城镇，是提高劳动者的生活水平，从而达到实现共同富裕的社会主义建设目标的要求。一要结合城镇化战略的实施，加快城市化的进程，从而推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业岗位。二要结合西部大开发战略，加快西部地区城市化步伐，建立西部劳务协作区、中西部地区农村职业培训基地，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、发达地区有序流动就业。三要继续开展农村劳动力开发就业试点工作，探索统筹城乡就业的途径，为农村劳动力创造更多的就业岗位。
第六，实行有针对性的就业政策，解决下岗职工和长期失业人员的就业问题。
（1）他们创业和自谋职业。通过安排经营场地，提供工商便利，减免行政性收费和税收，降低创业成本，促进其创业能够持续发展，保持就业岗位。同时，通过建立贷款担保基金，为其创业提供小额贷款，促进创业能够不断做大做强，进而在增加就业机会的同时，增加社会财富。
（3）政府直接创造就业岗位，托底安置再就业困难群体。在坚持市场导向就业机制的同时，总有一部分劳动者缺乏市场竞争力，不能够通过市场实现就业。尤其是在整体上缺少就业岗位，其他政策措施对解决他们的就业作用有限的情况下，要政府出面直接创造就业机会，提供托底安置。由政府直接创造就业机会安置再就业困难群体的办法，其成本大大小于给予贫困人口一年的最低生活保障，而且操作性很强。如，上海市通过购买公益就业岗位的办法，解决了大量下岗职工和失业人员的再就业。再如，沈阳市1988年免费为全市2500名特困人员安装了公用电话亭，为其解决了再就业问题。一个公用电话亭的月收入能够达到1000元左右，这就通过再就业使特困人员实现了脱贫。政府提供的这些就业机会，主要给那些就业困难群体，防止这些人被劳动力市场彻底地排斥，形成长期失业，成为社会动**的不稳定因素。
（4）做好再就业困难群体的免费就业服务，使就业机会变成现实。在保持稳定的招聘信息来源的基础上，逐步将职业介绍信息网络连接到街道和居委会，为他们提供更为便捷、免费的职业介绍服务。同时，要建立一支有责任心、业务能力强的职业指导员队伍，加强对再就业困难群体的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高适应市场就业的能力，尽快实现就业。对经过职业指导、技能培训合格、身体适合、不挑不拣再就业困难人员，实行“就业服务承诺制”，保证其在短期内实现就业。