任务一防控社区违法犯罪行为

学习目标

知识目标：1.了解社区违法犯罪行为防控的含义与原则。

2.认知社区治安防控体系的内容。

3.了解社区安全防控网络的内容。

能力目标：认识社区违法犯罪行为防控的含义与原则；掌握社区治安防控体系的内容；建立社区安全防控网络；够了解社区治安的状况，根据社区实际，建立社区治安防控系统。

工作任务描述

案例一、金山区探路创新型社会管理——上海市金山区平安创建纪实

“推进社会治理，一定要把基层做实，要及时总结基层的好经验”。近期，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在金山区调研时表示，金山区在群众工作中建立起符合本地区实际的工作机制，值得借鉴。

金山区地处上海市远郊，临近杭州湾，环境宜人，具有上海南翼辐射长三角的“桥头堡”优势，近年来经济社会发展突飞猛进。为适应经济社会发展新形势，金山区委政法委锐意改革、积极进取，走出了一条具有金山区特点的创新型社会管理之路。

在刚刚过去的2013年，金山区政法综治维稳工作取得了重大突破，交出了一份漂亮的成绩单：金山区在全国政法系统崭露头角，相继被评为全国平安建设先进区、全国铁路护路先进区；金山区在上海市继续保持领先势头，在公众安全感测评中，金山区名列全市第一，连续4年名列全市前茅。

上海市金山区委政法委书记刘其龙表示，金山区委政法委牢固树立“大平安”理念，按照“网格化、精细化、社会化、信息化”的顶层设计部署工作，不断推进基层治理工作机制创新，为“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设保驾护航。

建设村级综治（群众）工作服务站

目前，我国农村治理能力相对较弱，社会矛盾复杂多发。如何让村民办事少走冤枉路？如何从源头上预防、减少农村矛盾纠纷？如何提升政法机关服务群众工作的水平？这是新形势下探索农村社会治理新模式时必须攻克的难题。

着眼于金山社会治理创新的实际，金山区委政法委主动适应农民群众对社会管理的新需求，眼睛向下看，身子往下沉，率先建立村级综治（群众）工作服务站。截至2013年年底，实现了全区124个村委全覆盖建设，并向有条件的居委会延伸，85个居委会中已建成56个。

——“一门式受理、一站式服务”。村级综治（群众）工作服务站将原本分散的综治、司法、信访、安全、民政等条线的工作人员集中到一个会议室，联合办公，资源共享，形成合力，群众只要进一个门，就能办多项事。

——“群众动动嘴，干部勤跑腿”。群众只要将诉求反映到村级综治（群众）工作服务站，就由具体办理人员全程帮助代办，从而推动村干部向“办事员”转变，转变了党员干部的作风，增强了基层组织的公信力。

——“六诊”工作法。村级综治（群众）工作服务站通过实施“接好门诊、定时出诊、看好急诊、耐心听诊、技术会诊、及时转诊”的工作方法，零距离服务群众、理顺矛盾、倾听民声、落实整改。

2013年，金山区各服务站累计直接受理事项28307件，帮助群众代办事项7672件，向群众提供各类服务59368件，化解矛盾纠纷2185件，全区信访总量同比下降24.7%，基本实现了“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”。

实践证明，村级综治（群众）工作服务站集中办公于一室，整合资源于一体，协作共赢于一方，将分散的五根手指握成一只拳头，实现了“1加1大于2”的良好效果。

结对共创“三个一”

众所周知，平安建设工作的重点在基层。但基层存在资源有限、力量有限的短板。与此同时，金山区综治委成员单位开展平安建设需要阵地和平台。

为凝聚合力，共建平安，金山区综治委当起了红娘，开创性地推出了结对共创“三个一”活动，为区综治委成员单位和基层街道牵线搭桥。

所谓“三个一”活动，即一个非街镇（工业区）的区综治委成员单位与一个街镇（工业区）结对，借助区综治委成员单位的职能优势和部门资源，项目化推进一项与综治、平安建设密切相关的工作，共创一个具有金山区特色、全市有影响力的亮点和品牌。

2013年，金山区34个综治委成员单位与11个街镇（工业区），围绕综治、平安建设工作，共同拟定了44个结对共创项目，强弱结合，以强补弱，收效明显。

——区科委和金山工业区结对，争取项目资金建设职工公寓，规范来沪人员的服务管理。

——区卫生局和容易滋生无证行医行为的金山卫生镇结对，街镇以排查通报为主，对举报属实的线索，由区卫生局给予每条100元的奖励；卫生执法部门以打击整治为主，并将整治结果告知所属街镇，便于跟踪排查，防止“回潮”。

——区教育局和全区仅有的1所非法学前儿童看护点所在地漕泾镇结对，于当年第二学期开学前实施整体搬迁，幼儿顺利得到分流。

——区法院、区民宗办和朱泾镇结对，发挥法院的法宣优势和民宗部门联系广泛的优势，利用朱泾镇的阵地优势，建设平安法制宣传一条路，开展网上平安社区建设。

百尺竿头更进一步。2014年，金山区36家综治委成员单位和11个街镇（工业区）结对共创51个项目，参与面及项目数和去年相比均有提升。

建立可防性案件排查整治机制

金山区为改善基层单位治安环境，建立了基层单位可防性案件排查整治工作机制，由区综治办会同区公安分局组织各基层派出所，排查本辖区入室盗窃、盗窃“三车”（汽车、摩托车、自行车）和诈骗案件等三类可防性案件的案**况，每两个月梳理、拣选出案件多发小区，逢单月10日以《排查情况通报》的形式进行挂牌督查。

对可防性案件多发的小区，全面查清原因，对症下药，“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”。

2013年该项工作共开展5轮，对可防性案件相对多发的40个村（居民小区）进行了挂牌整治，涉及8个街镇（工业区）28个村居委，效果立竿见影。

——金山豪庭小区对破损围墙、照明路灯及时进行修复、更换。

——东泉小区对靠近住宅、容易被犯罪分子攀爬的高大树枝进行修剪。

——棕榈湾小区加装视频探头67只，覆盖每个楼道。

——金山卫镇绿地小区和朱泾镇金来苑系列入室盗窃案、吕巷镇龙跃村系列入农宅盗窃案等一一告破，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保护了居民群众的财产安全。

构建小区治安防范评定新机制

老百姓看平安，首先看治安。

金山区共有居民住宅小区227家，由于地处远郊，居民小区规模相对较小，治安防范设施覆盖率、完好率和小区保安人员配备偏低，导致近几年居民小区刑事案件案发率偏高，居民群众意见颇大。

为全面提升小区居民安全感和满意度，金山区综治办、区公安分局、区房管局在深入调研的基础上，从“汇集民力、夯实基础”的角度出发，提出了对各小区治安防范开展“星级评定”的设想。

从小区发案、保安队伍、安防设施、管理措施、工作制度等五个方面全面衡量居民小区治安防范水平，实行“星级评定”。

记者在采访过程中了解到一个典型案例。位于金山新城的三岛龙州苑小区曾是入室盗窃、盗窃“三车”案件高发小区，近几年年均发案达数十起。自实施“星级评定”后，小区所属居委会和小区物业公司在星级评定领导小组的指导下完善了安防设施，并严格落实进出登记以及保安巡逻、视频巡查等工作制度，使小区治安防范形势明显改善。2013年，该小区盗窃案件锐减至两起。

2013年底，金山区综治办会同公安、房管部门开展评定和授牌，共有124个居民小区申报。最终授予朱泾镇“紫金名苑”等12个小区为治安防范三星级小区；枫泾镇“桥英花苑”等24个小区为治安防范二星级小区；山阳镇“世纪城”等41个小区为治安防范一星级小区。

立足于小区“大防控”理念的星级评定机制，创建了居委会、物业、小区居民三方合力、齐抓共管的格局，促使治安形势日趋好转，受到了居民群众的一致好评。

2013年，居民小区公众安全感测评、公共场所安全感测评双双获得全市第一。

开展平安志愿“千百十行动”

金山区积极搭建平台，引导更多群众参与社会治理，实现自我服务、自我管理，在全区组织开展了平安志愿服务“千百十行动”，即精简千名平安志愿者队伍、建设百个平安志愿服务岗、优化十个平安志愿服务项目。

截至目前，全区社会面防控（地区）类平安志愿者3671名，行业（条线）类平安志愿者259名，全部进行实名登记，制作胸卡挂牌上岗。同时，在全区居民小区统一建设125个平安志愿服务岗，建设经费由区财政承担。

2013年，全区参与平安志愿服务总计145524人次，其中社区巡查守护109648人次，重点对象安帮稳控17968人次，参与化解矛盾8872人次，排险救灾3804人次，助人解难5712人次。

——朱泾镇“老战士巡逻队”有次发现一个“生面孔”，在楼道里猫着腰，半分多钟都没有打开一辆电瓶车，立刻有所警觉，上前询问，及时防止了一起盗窃案件的发生。“老战士巡逻队”成立以来，该居民区的91个楼道保持零案件发生。

——廊下镇成立了由村（居）委、职能部门干部20多人组成的网络舆情平安信息员队伍，负责网上答疑、信息反馈、政策宣传和舆情引导工作，共收集有价值的社情民意近60条，其中可能引发矛盾纠纷的信息7条，为维护现实社会稳定发挥了重要作用。

金山区平安志愿者充分发挥了“信息员”“调解员”“巡逻员”“宣传员”作用，真正成为一支“平时看得见，急时拉得出，关键时刻用得上”的群防群治中坚力量。

瑞华社区服务中心“五措施”做好社会治安综合治理工作

瑞华社区社会治安综合治理工作，紧紧围绕维护稳定、加强防范、努力提升群众安全感为主线，在辖区开展社会治安综合治理的各项工作。

一、加强领导，健全机构。为确保区域内综治工作的顺利开展，将各项措施落实到实处，成立瑞华社区服务中心社会治安综合治理领导小组，形成了由党委领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。领导小组在社区城市管理部下设办公室，负责日常事务。

二、大力宣传，提高居民自我防范意识。充分利用中心和各居委会的展板、宣传栏，悬挂横幅宣传安全生活小提示，发放安全防范常识宣传资料，强化居民自我防范意识。同时定期向居民宣传近期治安状况，包括近期打击犯罪成就、治安危害易发点、安全防范要点及如何避免人身财产损失，切实提高居民自我防范意识和努力营造良好的群防群治社会氛围。

三、整合“人防”资源，提升联防质量和管控率。一是整顿完善中心组建的夜间治安巡逻队，严格落实工作要求中的值班时间及查岗制度、巡逻路线、巡逻记录管理、交接班及巡逻器材管理存放制度。制订实施考勤及奖励制度，将治安巡逻小分队经费支出纳入财务预算。二是整合红袖标、小喇叭、公益性岗位成员等治安方法队伍，叉时巡逻，提升巡逻质量；专兼职相结合，治安巡逻小分队、红袖标作为专职巡逻力量，小喇叭、4050人员作为特定时段巡逻成员。同时还将充分调动小区居民树立“我为别人守一夜，别人为我看一月”的自愿意识，达到“群防群治，群治群安”。

四、规范物防技防，着力提升小区居民安全感。一是全面展开辖区内老旧家属区防盗门安装改造工作，努力提高小区物防及治安防范工作。同时继续完善小区防盗门改造，通过努力，瑞华社区防盗门安装覆盖率达98%，最大限度地提高小区治安防范能力。二是全面普及“平安E家”报警电话入户安装工作。中心通过开展“平安E家”防盗报警器现场咨询、发放宣传资料、现场演示等方式进行宣传，按照“居民自愿、政府补助”的原则，现场登记需要安装的小区居民，然后工作人员上门安装。对已安装用户进行电话巡访，查找不足，找出影响群众安全感的因素，分门施策，逐步化解，尽最大努力让群众满意。三是区别对待，有所侧重。大兴星城、中兴世家属新型封闭式社区，基础设施完善，配套齐全，有专业的物业管理公司，“物防”相对成熟，重点在做好“四防”宣传，同时督促指导小区物管开展各项治安防范工作；针对动力厂、螺栓厂、华阳等老旧半封闭型小区，缺乏专业物管，加之人口流动性大，既要做好“四防”宣传，又要加强与小区综合处及托管站的联系，形成齐抓共管局面，同时加大人防物防技防力度，加强小区巡逻密度。

五、加大信息对接，确保平安创建的顺利开展。一是统筹内部工作，合理评估社会风险等级，制定有效规避风险的方案，统筹反邪、禁毒、信访、人民调解、流管等工作，热情服务，提高办事群众对平安创建工作的认可度和满意度。二是加强和指导部门、居委会、“人防”人员的信息对接，最大限度地延伸社会触角，挖掘潜在风险，积极配合公安部门打击各类犯罪行为，确保居民平安。

问题思考：

1.金山区在社区治安防治工作中构建了哪些网络？

2.结合以上两个案例，谈谈在开展社区治安建设工作中可以调动社区哪些人力资源，进而构建一个有效的治安防控体系？

工作任务分解与实施

社区综合治理主要涉及社区违法犯罪行为防控、社区人口管理以及社区居民矛盾排查调处等一系列影响社区居民生命财产安全和正常生活秩序的活动的管理工作。社区违法犯罪行为是危害社区治安安全的重要因素，每个社区都在高度重视社区违法犯罪行为的防控工作。

一、社区违法犯罪行为防控

（一）社区违法犯罪行为防控的概念

社区违法犯罪行为防控是在社区层面，社区工作人员根据国家的相关法律、法规，对社区内发生的违法犯罪行为进行预防和控制。每个社区中的违法犯罪行为都应得到高度的重视，因为它是社区群众生命和财产安全的重大威胁。为维护社区的安全稳定必须加强对社区内犯罪行为的防控，这也是建设社会主义和谐社会的必然要求。

（二）社区违法犯罪行为预防的原则

1.坚持依法打击违法犯罪的原则

社区内违法犯罪行为主要包括两种类型，即一般的违法行为和严重的违法行为。一般的违法行为主要指违反社会治安管理处罚法的行为，而严重的违法行为是指刑事犯罪行为。这两种行为都会对社区生活带来危害，是刑事犯罪行为的危害性更大。依法严厉打击违法犯罪行为，保护社区居民的生命和财产安全是有关部门义不容辞的职责。

2.坚持“群防群治”和“综合治理”的原则

社区居民是违法犯罪行为的主要受害者，对社区情况也最为了解，因此要广泛发动群众参与社区违法犯罪行为防控体系。还要建立有效的治安责任制，明确社区物业管理公司、社区工作人员和群防群治董事会的职责，并制订出了一整套严格的规章制度。另一方面，狠抓社区综合治理工作，建立健全社区综合治理领导机构，针对社区特殊群体开展帮助教育，预防和减少重新犯罪。

3.坚持防控结合、预防为主的原则

“惩前毖后，治病救人”也是我国法律的一个基本原则，社区违法犯罪行为危害性大，必须严厉打击，但惩罚不是构建和谐社区的目的和手段。同时，我们更应该结合一系列的预防措施，消除产生社区违法犯罪行为的根源，有效预防社区违法犯罪行为。社区违法犯罪行为的预防和控制应该同时进行，而且要以预防违法犯罪行为为主，这样才能更有效地杜绝违法犯罪行为，最大限度促进和谐社会的建设。

（三）社区违法犯罪防控的内容

依据我国《民法》《刑法》等相关法律，社区违法犯罪防控是对社区违法犯罪行为的预防和控制，主要包括对刑事犯罪行为和违反社会治安管理处罚法的行为的防控。所谓刑事犯罪是指一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会政治秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利以及其他危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的行为。

刑事犯罪行为因其较高的社会危害性，公安机关等部门必须严厉打击，不能姑息养奸，必须及时、有效地遏制犯罪者的行为，切实为群众负责，保护人民的生命、财产安全。较刑事犯罪来说，一般的违法行为危害程度较低，但是不能因此就放松对这一违法行为的制裁，否则会增加诱导刑事犯罪行为的概率。

二、社区违法犯罪行为防控体系

只有充分发挥社会各方面的力量，采取综合治理的方式，以人防、技防、物防协调的思路，构建多层面、全方位的工作方法方能确保社区的良好治安状况。

1.人防

这里所说“人防”，并不是传统意义上的人防工程，而是指公安机关等部门的警力，以及社区保安等治安人员。他们是社区安全的屏障，是防控社区违法犯罪行为的主要力量。

目前，许多社区都设立了社区警务室，但是设立范围还是太小，并且配置标准也参差不齐。笔者认为，应该统一已经建立的社区警务室，包括确立负责人，固定常驻人员与值班人员数量，统一着装、配置器械，做到警务前移，警力下沉。具体来说，应当按照社区人口的比例设立警务室，做到每个社区都要设立警务室，大的社区设立两个以上的警务室。针对当前社区警力不足的情况，可以通过转变职能，精简合并的方式，将富余的警力充实到社区警务室。同时，警务人员应当定时定期地开展治安巡逻防范，开展调查工作。

除公安警力、社区保安外，社区居民也是人防的重要力量，他们与治安人员构成了一道防控违法犯罪的坚固防线。社区的基层组织应当通过各种途径将社区居民组织起来。每个社区的居委会、治保会、调解委员会等基层群众组织应加强对社区人员的管理，承担社区开展治安综合治理工作日常的办事活动。这些群众组织的优势在于其组成人员来自于社区的常住人口，他们居住在社区，熟悉本社区的人口、公共场所、各单位等基本情况，有利于深入群众，发动群众。便于听取群众意见和建议，搜集反馈与社区治安有关的各种信息，也便于开展互看互助、守楼护院等治安联防行动，协助社区警务人员开展工作。

2.物防

具体做法有：安装小区监控装置，对小区的公共区域加强监控；安装小区楼道防盗门、可视对讲门等，对居民小区实行封闭式管理；加强小区智能门建设，严控外来人员进出小区；动员居民家庭安装防盗门窗，居民小区封闭围墙等。

加强社区基础防范设施建设。国外在预防社区犯罪方面非常重视基础设施建设，开始设计房屋时就考虑防范的功能，警方也积极参加建筑物的设计，提出预防犯罪的方案。例如美国为了防止机动车被盗，建议居民将停车场的通道建成S形，将房门做成实心加厚的木门，将自家的门牌号码标识做成夜光的，并安置在门外明显的位置，在社区明显位置悬挂“您已进入邻里守望地区”的警示牌，以达到震慑犯罪的目的。

3.技防

技防的全称是科技防范，是利用现代科技的力量实现安全防范的目标。技防是社区安全防范的有效载体，在社区建设中发挥着重要的功能。技防主要是通过智能化的安全系统实现有效防范，如门禁系统、报警系统、监控系统等。

因为“技防”需要大量资金，而社区很有可能承受不了，也不一定处处都需要，所以可以选择重要地区重点预防，安装住宅区电子遥控门和对讲系统，安装红外线报警系统和电视监控摄像头，完善闭路电视监控系统，使社区得到更全面的保护，进一步预防违法犯罪。

三、社区违法犯罪行为防控网络

1.健全社区群防群治工作网络

进一步加强法制宣传力度，调动居民主动参与治安防控工作。通过设立户外公益广告，张贴宣传画，悬挂宣传标语，开展咨询活动，出动宣传车，组织文艺会演，开辟宣传专栏，组织普法知识竞赛，发放《致社区居民的一封公开信》等灵活多样的形式，加强对居民治安防控意识的教育，引导居民正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，提升辖区居民遵纪守法的自觉性，不断提高居民的防范意识和防范能力，号召全体居民主动投身于治安防控体系建设，进一步增强居民同违法犯罪行为做斗争的勇气，为群防群治工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

进一步加强群防群治队伍建设。要继续坚持专群结合、依靠群众的方针，按照职业化和志愿者队伍相结合、有偿服务与义务巡逻相结合、政府组织与群众自防自护相结合的思路，进一步发展壮大群防群治力量，使每一个社区都有一支不瘫不散、稳定可靠的治安防控队伍，夯实维护社会治安的群众基础。

一是提升专职巡逻队员的素质。积极录用工作责任心强、业务素质高的地方热心青年为专职巡逻员。采取定期举办业务培训、知识讲座等方式，对治安基础知识、办案技巧、新的工作方式方法等理论和业务知识进行比较系统、深入的培训，同时建立考试机制和考核机制，对队员定期进行考试和考核，切实达到提高人员素质，增强工作能力的效果。

二是进一步扩充义务巡逻员队伍，不仅将社区内的复员军人、社区干部、党团员、治安积极分子吸收到队伍中，还可以将退休的老党员、老干部、低保户中的年轻力壮者充实到义务巡逻队中来。

三是确定楼栋热心人搞好守楼护校工作。楼栋热心人对周围的住户都比较熟悉，容易发现陌生人的来往，对制止犯罪发生或侦破案件能起到积极作用。

四是选择环卫工人、清扫员、的哥等特殊行业的热心人为耳目，充分发挥他们的职业特点和优势，引导其成为一支维护社区治安的生力军。

大力推动“户院联勤”治安防控建设。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控的同时，将各社区的楼栋划分为若干个组，实现户与组联系、组与社区联系、社区与派出所联系的户院联勤的治安防控体系。每户与社区签订治安责任状，使人人成为治安员，形成全员抓治安、户户搞防控的浓厚氛围。

要加大技防，提高社区的治安防范能力。要充分利用现代媒体快速直观等优点长处，经常用生动的案例教育引导广大公民学习治安防范的常识，不断提高居民基本的防范素质，最大限度发动广大群参与社区治安综合治理，达到齐抓共管的效果。对具备条件的居民区，积极推进准物业的管理，安装先进监控、报警防盗设施，增强居民区的防控能力。

2.健全以社区警务室为核心的基层治安防控网络

社区警务室在社区治安防控体建设中具有举足轻重的作用。我们必须加强社区警务室规范化建设，不断探索社区警务工作机制，真正将社区警务室建设成为社区治安防范的前沿、服务社区群众的窗口、联系群众化解矛盾的阵地。

一是加强硬件建设。每个社区专门设置社区警务办公室，按标准化要求配齐相应办公设备，各项职责制度规范上墙；强化工作重点。将矛盾纠纷排查调处、社区矫正、治安巡逻作为社区警务工作的重点，有效减少社区不稳定因素。有效遏制盗窃、赌博、打架斗殴等现象。

二是加强社区警务室软件资料规范化建设，完善流动人口社区矫正、义务巡逻、矛盾纠纷等十大项工作档案。定期在居民中进行社区民警满意率调查，将民警的工作表现和业绩作为年度考核奖惩的依据。

3.健全重点群众违法犯罪预防工作网络

一是加强流动人员管理。大开发、大建设，带来了大量的流动人员，而所有案件中外来人员违法犯罪的比例最高。因此，对流动人口要坚持管理和服务并重原则，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪，建立健全流动人口管理档案。

面对外来流动人员中的少数违法犯罪分子，仅仅依法采取打击惩治手段，还不能有效减少社会对抗因素，因此，我们必须积极从构建和谐社会的要求出发，着眼于从源头上建立预防犯罪机制，通过落实科学发展观、以人为本的亲情服务，最大限度地创造条件，最大限度地消除不和谐因素。一是抓好出租房屋管理，让外来务工人员居有其所。二是开展人文关怀，引导用工单位确立“管理外来人员不如服务外来人员，改造外来人员不如感化外来人员”的理念，采取各种措施，努力解决外来人员最关注、最直接、最现实的问题，如子女入学等。与此同时广泛开展维权活动，积极为外来人员解决劳资纠纷，并在法律援助、介绍就业等方面提供帮助，通过亲情服务，使他们倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的工作环境。三是强化教育培训通过努力提升思想素质、法律素质等，使外来人员远离犯罪，养成依法办事的习惯，懂得通过法律途径表达利益诉求。组织部门适时开展劳动技能培训，提高他们的就业本领。公、检、法、司等部门广泛开展送法上门活动，使他们增强法制观念，争做守法公民。

二是认真开展预防青少年违法犯罪工作。近年来，青少年犯罪案件有上升趋势。我们必须坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年思想工作。广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施，控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，有效控制青少年违法犯罪率和中小学生流失率。

三是做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化，就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2％以下。

4.健全点、线、面相结合的治安防范工作网络

一是突出点的防控。一是在社区治安复杂地区和重点路段增设治安报警点和治安卡点，确保派出所对辖区发生的刑事、治安案件能够在最短时间掌握，进一步方便群众报警。一旦发生警情，警力能够在五分钟内集合完毕，迅速封锁交通要道和主要路口，形成“关门打狗”之势。二是建立防控支点。将社区内重点单位、行业、场所作为防控支点，逐点建档，跟踪管理，及时掌握了解情况。三是针对重点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员等对象周围，通过布建耳目等手段，对其进行全方位秘密控制，及时掌握动态。

二是抓好线的防控。采取车巡、路巡方式加强对社区路面的巡逻，即时发现各类案件，威慑犯罪分子。建立交通沿线快速处置机制，以派出所为中心，以布局合理的道路防控区和卡点为依托，以公路巡逻员和眼线警力为先期处置力量，在个社区加强了公路沿线的治安巡控布局。规范巡逻方式。针对辖区治安状况的变化，及时调整确定巡逻防范的重要路段和区域，白天为常规段，由责任区民警带领巡逻队员结合日常工作进行巡逻；夜间作为重点段，由值班领导带队，对重点段进行巡逻，旨在提高辖区的“见警率”，增强管控能力。

三是开展面的防控。通过有效结合各类综合资源，调动各种综治力量，实现对社会面的全方位覆盖。着力编织信息网。充分发挥信息源的积极作用，建立一张动静结合、布局合理、触角灵敏的情报信息网，及时掌握辖区内的治安信息。努力构建三级联动机制。将住户、单位、社区联合起来，开展广泛而有针对性的治安联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。

必备知识

什么是社区

“社区”本是社会学的一个专用名词，但是在现实生活中运用十分广泛，可以说是随处可见。城市和农村的居住区被称为社区，房地产开发商建设的居住小区也被称作社区，网络社会中还有“虚拟社区”。在人们的观念中，它不仅仅是一个居住区，还是一个行政区划的概念。实际上，日上生活中使用的社区概念和社会学理论中的社区概念有很大的区别。

有关社区的概念，有一百多种。社会学中，最早研究社区问题的是德国的社会学家滕尼斯，他在1887年出版了《共同体与社会》一书，在其这部著作中对社区进行了详细的论述。在滕尼斯看来，“社区是一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相扶、守望相助的富有人情味的社会群体”。在社区中，个人与社会的一致性表现为有共同的价值取向，有亲密无间的关系，有强烈的归属感。这样的群体产生于对亲属连接的依赖以及血缘关系的延伸，是超乎人们选择的，是自然形成的。美国社会学家帕克是最早给社区概念下定义的社会学家之一。在他看来，“社区的基本特点为：一是有按区域组织起来的人口；二是这些人口不同程度地与他们赖以生息的土地有着密切的联系；三是生活在社区中的每个人都处于相互依赖的互动关系”。

随着经济的发展、社会的变迁，社区的内涵、外延功能及形态将不断更新，并日益丰富和复杂。综合社区发展的历史进程和社区理论的历史，我们给社区下一个比较宽泛的定义：社区是一种区域性的社区生活共同体，是指居住在一个区域内共同生活的人群，他们进行相互联系的各项活动，从而形成在一定区域内共同生活的集体。一般为区域性的，规模较小的基层社区。

在社区工作者眼中，社区是一个可进行实践的场所，是社会工作者试图解决社会问题的出发点和终结点，是改变社会的方式和载体。

拓展训练

福泽雅园社区是2009年形成的位于城乡接合部的大型社区，居住人口达8万人。社区居住人口以非户籍、流动人口为主体，社区物业管理水平低下，维修滞后，小区的单元安全门系统都已损坏，形同虚设，居民财物丢失的情况时有发生。由于社区居住人口流动性强，文化层次相对较低，职业稳定性差，再加上物业管理水平低，只有一名社区民警，因此该社区违法犯罪事件时有发生，给社区居民生活造成了不利影响，直接影响了社区的公共安全和居民的安居乐业。为了尽快改善社区的公共安全隐患，该社区准备策划社区违法犯罪防控的实施方案。

问题思考：

请你根据所学知识，制订一份福泽雅园社区预防违法犯罪的实施方案。

任务一 防控社区违法犯罪行为

任务一防控社区违法犯罪行为