教育行政与教育监督

在一个有关教育的会议上，教育部教育质量监测中心的一位负责人从自己业务的角度指出，现在教育系统的问题之一是教育行政和教育监督合一，教学督导部门，仅仅是教育行政部门下属的一个机构，即使这样一个机构，里面的工作人员，大多还是兼职的，既不专业，也缺乏权限，经费不足，所谓的督导，往往流于形式。（据2009年6月29日《新京报》）她呼吁应该建立独立于教育部的国家督导机构。

教育部官员的发言，当时让我感到有些高兴。

教育系统跟其他部门一样，纪检监督部门很多，纪检监察加上教学督导，应有尽有。其中针对教学质量的专门监察督导部门，设置时间相当早，从中央到地方，也算是一个庞大的体系。只是这个体系用处不大，督学只是一个闲差。前些时候，教育部开展大规模本科教学评估，还得另起炉灶，另组人马搞。事实上，但凡教育行政部门需要开展检查督促工作了，一般都是另起炉灶，临时组团，没有人理会督导部门。这个教学监督部门连起码的功能都不具备。

但这些年来，有关教学和办学方面的监督检查相当多，不仅名目繁多，而且次数频繁。以大学为例，不仅有本科评估，还有研究生教育评估、博士点评估、重点学科评估、重点研究基地评估，甚至党建、工会都有定期的检查和评比。从学校到学院再到系里各级领导，为了应付评估评比检查，简直是疲于奔命，连教授都被波及，需要填各种各样的表格，以至于自嘲为“填表教授”。

这样的监督检查，无论什么名目，性质都是一样的，都属于教育行政部门对教学部门的监督检查，上级对下级的检查，即后方对前线的检查，几乎一律没有什么效果。以本科评估为例，耗时几年，劳民伤财的大检查，结果80%以上是优，余下的基本是良，只有绝少几个高职院校是及格。这样的评估，绝大多数的结果，在事先就能定下来。

将已有的教学监督机构闲置，然后另起炉灶，频繁监督检查，这就是目前教育系统监督的现状。这样的监督检查，目的不在检查督促改进，也不在惩罚后进，仅仅增加了教育行政部门的权力，让它们实际上变成了全国学校的直接领导，从而使全国的教育系统形成了一个自给自足、自我评功的封闭体系。

现在，教育行政部门的官员自己站出来说要打破这个封闭的体系，建立体制外的监督机构，是大好事。而且这个建议，让现有的国家督导部门独立出来，也可以减少机构设置的重复。

仅仅走到这一步是不够的，整个教育系统应该处于民众监督之下，处于人民代表和媒体的监督之下。教育行政部门更应该切实实行政务公开，让自己的资金流向、人事任免以及行政过程，统统变成可以检查的程序，公之于众，接受学生、学生家长和教师的检查质询。