§三、本书的研究思路与基本内容

在考察中国和国外应对国际金融危机的基础上，提出了备受关注的税收优惠政策问题，并解析了税收优惠支出管理的税式支出的概念。通过对税式支出基本理论的探索，阐释了税式支出的界定和概念，税式支出的具体形式、实践发展、税式支出制度的主要工作，并对税式支出与税收优惠、税式支出与财政直接支出作了比较研究。鉴于税式支出是一个重要的经济社会现象和重要的财政税收政策，本书运用了经济分析方法，对税式支出效应等进行了分析。本书作为法学研究成果，侧重对税式支出的法律本质进行辨析，阐释了基于公法之债理论的税式支出本质，税式支出的法律关系，然后展开了税式支出制度的法律分析。

作为西方发达国家的普遍制度，税式支出概念的提出和税式支出制度的构建，对于西方财政法制建设意义重大。在掌握第一手外文资料的基础上，总结各方面的研究成果，对西方国家主要是OECD国家的税式支出制度进行实证和比较分析，考察西方国家税式支出制度溯源，建立税式支出制度的背景；从税式支出的法律要求、税式支出报告的法律形式、税式支出的界定、税式支出报告的内容和结构、税式支出测算方法、税式支出功能和分类、税式支出规模、税式支出绩效的评估、税式支出报告的价值、税式支出预算控制等方面进行比较研究，从而掌握西方国家主要是OECD国家的税式支出制度的基本情况及其制度差异。同时，对中国税收优惠政策的发展历程以及税式支出管理的现状进行实证考察。

在透析税式支出的经济实质、考察国内外税式支出有关实践，在现行主流经济法和财税法的理论体系下，对税式支出制度构建工作有关法律问题进行探索，包括税式支出原则，税式支出优先权问题探析，税式支出的规范分析，税式支出制度的运行，税式支出制度的价值分析，并分别对税式支出的工具价值和目标价值进行分析。

理论的研究、经验的考察、理论体系的构建，最终我们要对焦的问题是中国税式支出制度的构建，在分析中国税式支出现状和面临的主要问题的基础上，总结了构建中国税式支出制度的必要性与可行性，并提出了构建中国税式支出制度的基本思路。法律的分析应该提出解决问题的法律途径。中国构建税式支出制度是财政、税收制度的一场变革，财税法受其影响也是其变革的成果，借鉴国外立法经验，检视国外有关法律条文，提出了修改中国预算法、制定税式支出管理条例以及有关操作规章文件的立法框架和具体建议。