第一节 财政对经济的调控
(一)财政制度
宪法对全国性财政金融管理机构的规定包括：金融和财政委员会的建立、成员任期和报告制度；中央银行(即南非储备银行)的建立、基本目标、权力和运作；省级和地方政府的财政事务。
国家岁入基金 根据1996年宪法第13章第213条的规定，中央政府接受的全部款项必须上缴国家岁入基金(National RevenueFund),除非根据议会的相关立法可以被排除的款项。从国家财政收入提取款项，只能按照议会相关立法规定的额度，依照宪法或法律的规定，需要国家岁入基金直接支付的款项。各省平等享有的国家财政收入，属于国家财政收入基金直接支付的款项。
各级政府预算 1996年宪法对中央、省级和市级政府预算的规定包括：
——各级政府制定预算的
程序必须透明、负责，并有效地管理财政经济、债务和公共部门。
国民议会必须规定各级政府预算的形式、呈交议会的时间，并要求各级政府的预算必须说明财政收入的来源，计划开支项目必须符合国家法律。
各级政府的预算必须包括收支估算，区分资本项目与经常项目开支；对可能出现的财政赤字提出筹措资金的计划；对下一年度由于借贷或其他形式的公共负债而造成公共债务的增加必须说明意图。
财政部管理
国家依法建立财政部。国家财政部的宗旨是通过负责任的、节约的、公平的和可持续的公共财政管理，促进经济发展、治理良好、社会进步和人民生活水平的提高。宪法规定确保政府各部门开支的透明和得到控制的措施，包括必须采用公认的会计规则、统一的支出分类及财政部统一的规范和标准。
政府采购 宪法规定：中央、省级或地方政府的任何机构订购货物或服务，必须符合公平、透明、通过竞标和成本核算制度。
政府担保
中央政府，省政府或市政府可担保贷款，但该项担保必须符合国家立法规定的条件。各级政府每年必须公布说明它所提供的担保报告。
职人员薪酬
议会必须通过立法，建立职人员薪酬制度，确定国民议会议员、全国省务院常驻代表、内阁成员和副部长、传统领导人和传统领导人委员会的成员的工资、薪金、津贴和福利以及省议会委员、行政会议成员及各类市议会议员的薪金津贴或福利的上限。国家立法机构必须建立一个独立的委员会对上述人员的薪金、津贴和补助款提出建议，只有在考虑独立委员会的相关建议之后，议会才能通过有关立法。
(二)财政政策
1.实施财政紧缩和货币从紧政策，遏制通货膨胀
南非新政府1994年成立后，面临巨大的就业压力，在百业待兴、信贷需求旺盛的形势下，实施财政紧缩和货币从紧政策，以保持金融秩序的稳定，抑制通货膨胀。它不求一时的高增长，争取在经济结构调整的过程中，逐步为可持续增长创造条件。
1996年2月至10月，南非出现金融危机，人们的投资信心受到影响，出现资本外逃和货币贬值，兰特下跌23%,资本净流入从1995年的190亿兰特降至1996年的40亿兰特，即不足10亿美元。由于外汇储备很低，不足以支持，只能让汇率随市场调整，至同年11月停止下跌。当年经济增长降至3%以下。
1996年6月，南非政府出台宏观经济发展战略《增长、就业和再分配——宏观经济发展战略》(简称GEAR),以促进经济增长和创造就业为目标。其措施包括：加速金融制度改革，限制短期信贷的发放，以控制通货膨胀；逐步削减政府财政赤字，每年递减0.5%,同时改革税收制度；保持货币政策的稳定，逐步放宽外汇管制；进一步降低关税，三年内把保护性进口关税降低30%;以税收优惠政策吸引外资；逐步实行国有资产私有化；扩大基础设施建设，以支持工业和地区发展。
南非政府从1998年开始，实行"三年中期开支框架",即三年滚动预算，以保证公共财政的良好运行，削减政府开支，改进国内储蓄，降低通货膨胀。财政赤字从1993/1994年度的
10.1%,下降到1998年的3.9%。主要消费品物价指数1998年1～3季度保持在7%左右。1998年10月中旬，南非金融市场回稳，兰特停止下跌，与美元比价上升14分，1美元兑5.67兰特。银行基本利率逐渐从25%回落到21%左右。南非经济在1997年和1998年连续两年下滑后，1999年上半年出现明显的上升趋势，同期的资本净流入达到220亿兰特(约35亿美元)。
1999年6月，南非举行第二次全国大选，组成以姆贝基为总统的新内阁。姆贝基内阁的特点是主管经济的部长全部留任，以稳定投资者的信心。新内阁名单公布后，南非货币兰特与美元的比价上升了4.3分；商业银行利率普遍降低一个百分点，降到18%。南非储备银行行长、副行长易人，但未引起波动。这也反映了对非国大管理经济的能力和政策的信心。
2.债务管理
1994年南非新政府成立之初，面临沉重的国家债务负担，债务约占国内生产总值的48.6%。为了不影响外资的信心，新政府承诺继续偿还种族隔离时期的国家债务，包括10个“黑人家园”政府的债务。新政府成立初年，面临重建和发展任务，国家债务有所增加，1994/1995年度国债总额达到2740亿兰特，约合755亿美元，占当年国内生产总值的58%。虽然国家债务占国内生产总值的比例略有下降，1996/1997财政年度为55.8%,1997/1998年度下降至55.4%,但是外债总额占国内生产总值却有所上升，约占24%。国家债务还本付息占政府财政预算比例1998/1999年度为20.9%,1999/2000年度为22%。
南非政府所采取可持续的财政与宏观经济政策以及健全透明的债务管理制度，得到国际投资者的认可，使南非发行的以兰特为货币单位的国内债务和外债吸引了各类投资者。近年来，国际知名的投资评级机构(Standard andPoor's,Moody's Investors'Ser-vice)均提高了南非的债务等级，显示国际金融界对南非经济的信心。
按票面交易衡量，南非国内的政府债券市场的流动性近年来有大幅度增长，特别是1998年4月指定政府债券的初级交易商之后，增幅提高明显。在积极管理债务组合当中，财政部负责识别、控制和管理政府面临的风险。财政部下属的综合风险管理机构要对风险做出定量分析，以确定风险的类型，进行监督和管理。
3.节流与开源
南非新政府成立之初，面临沉重的债务和工资负担，财政投资能力受限。
南非的公务员人数1996年约117万。根据南非宪法，前政府时期的公务员(包括10个“黑人家园”政府的雇员)都不能被解雇。同时，新政府成立后，吸收大量黑人进入公务员队伍，政府各部门高薪聘请顾问的费用每年高达3亿兰特。公务员制度的改革自1996年开始，包括确定公务员队伍的适当规模，制定新的工资制度、退休制度和自愿退职一揽子解决办法。到1996年11月，有2.9万名公务员申请自
愿退职，其中1.9万名被准予按一揽子办法得到高额退职金。政府各部门都制定了精简方案。到2004年12月31日，南非公务员人数裁减至104万人。
随着南非经济的发展，其税收制度也有相应的改革。2001年，南非改变了以前按照收入来源征税的制度，代之以根据居住地征税。从2001年1月1日开始，南非居民(某些有条件的排除之外)在世界范围内的收入，无论在哪里获得的收入都要纳税。国外税收归入南非应纳税款，国外收入和纳税转换为南非货币单位兰特。
资本增值税从2001年10月1日起开征，作为收入所得税体系的一部分，包括资产处置带来的资产增值的应税收入。销售增值税的征收额度以14%为标准，包括所有货物和服务的销售。按照1991年《增值税法》规定，被豁免、排除、扣除和调整的税项除外。南非中央政府征收的税种还包括转让税、遗产税、印花税、有价证券税、关税和国内税。
南非与外国签订的避免双重征税协定，旨在鼓励国家间的投资和贸易。
从南非经济的发展来看，南非政府的宏观经济战略和财政政策取得了预期的目标，虽然经历了国际金融危机的冲击和世界经济衰退的影响，南非经济基本面保持健康发展，财政收入逐年增加。南非财政部长曼纽尔1999年10月29日提交议会的《拨款修正案和中期预算政策报告》提出，财政赤字将从1999年度的2.8%降到2002/2003年的2.4%;同期债务负担占国内生产总值的比例也将下降，但是政府财政收入从1998/1999年度的1845亿兰特(约300亿美元),增加到2002/2003年度的2430亿兰特(约400亿美元);公共服务开支由1999年的1720亿兰特(约280亿美元)增加到2070亿兰特(约340亿美元)。根据南非财政部公布的财政收入数据，在2004年3月31日结束的2003/2004年度，财政收入为3028亿兰特(6.5兰特=1美元)。其中公司所得税为606.5亿兰特，个人所得税为982亿兰特，增值税为810亿兰特。2004/2005年度财政收入为3478亿兰特，2005/2006年度增加到4110亿兰特。财政收入的增长，加强了政府财政投资的能力，特别是对社会福利和基础设施建设项目的投入近年来有大幅度提高。
(三)财政预算
南非的财政权威机构是中央政府，它同时负责提供省政府的绝大部分预算。地方权力机构和地区的服务部门通过省政府从中央政府得到拨款。政府财政收入的主要来源是直接和间接税收以及各类税捐。
1994年南非结束种族隔离制度之后，新政府财政开支的侧重点是使广大黑人受益的社会服务项目，如教育、卫生、社会保险和福利。军费开支继续下降，但用于公共安全的警察部门的预算有所增加。政府到期债务付息仍是较大的财政负担。
1995年，南非新政府提出第一个财政预算：1995/1996年度财政收入为1259亿兰特，占国内生产总值25%,比上一个年度增加11%;预算支出为1543亿兰特，比1994/1995年度增长95%;预算赤字为284亿兰特，占国内生产总值的5.7%。在政府预算支出中，社会服务部门支出占57.4%,安全部门占21.7%,经济部门占12.5%。1996/1997年度财政收入为1448.57亿兰特，财政支出为1736.6亿兰特，财政赤字为国内生产总值的5.1%。
随着南非经济的发展和国民收入的提高，南非政府的财政状况逐年改善，财政赤字缩小到宏观经济战略预定的指标，政府财政性投资大幅度增加，社会福利和保障的投入明显增长。南非财政部长曼纽尔2005年2月23日向议会提交的财政预算被南非经济学家称为还利于民的预算，其中有几点引起关注。
为个人和家庭减税68亿兰特，主要针对上年收入在20万兰特以下的家庭；
免除年收入在3.5万兰特以下和年收入在6万兰特以下的65岁以上人口的税收；
改变医疗制度中某些疗程的纳税规定，以减少低收入家庭的负担；
废除信用卡和银行账户借贷的交易税，以使用户承担得起银行服务；
提高啤酒价格和香烟价格；提高汽油和柴油价格；
为小企业减税14亿兰特，以释放更多的增长资金；采取措施减少小企业的纳税程序成本和文牍主义；公司税由30%降低到29%;
改变对旅行津贴的税收，取消对高收入者没有正当理由的津贴；
为老年人、残疾人和依赖照顾的人提高月补助金40兰特，达到每月780兰特；婴儿抚养补贴提高10兰特，达到每月180兰特；
拨款60亿兰特，以使归还非洲人被侵占土地的计划在今后3年内完成；
拨款20亿兰特用于新的综合住房战略，拨款30亿兰特用于社区相关的基础设施建设；
17亿兰特用于供水、卫生等社区
基础设施建设的投资；
69亿兰特用于提高教师工资；
50亿兰特用于提高警察工资和增加警察人员；30亿兰特用于公共交通和道路建设的投资；37亿兰特用于市政服务；
7.76亿兰特用于全国学生资助计划；10亿兰特用于推动继续教育和职业培训；
14亿兰特用于南非的非洲发展计划，包括资助维和行动、非洲联盟和泛非议会；10亿兰特用于新的小型农业资助计划。