第一节 蓬勃发展的农业

为了实现国民经济的全面发展和改变农产品对外依赖的现状，沙特阿拉伯政府从20世纪70年代中期开始加大推动国内农业发展的力度，主要是依靠巨额石油收入，对农业实行高投入政策，这一政策一直持续到80年代中期，在这一时期，沙特阿拉伯政府主要采取了以下措施促进农业发展：

(1)大量增加对农业基本建设的投资和贷款。为了发展农业，沙特阿拉伯政府于1964年建立专门服务于农业的沙特阿拉伯农业银行，并通过其长期向农户和农业公司购买农业设备和种子肥料等提供无息贷款。另外，国家还向冷冻以及粮食加工部门提供贷款，修建冷库、面粉厂等，以确保农副产品的储藏安全。

(2)鼓励开荒，无偿向农户和农业公司提供土地。为了鼓励人们从事农业生产，国家规定每个沙特阿拉伯公民可以无偿从国家领取一定数量的土地进行种植，条件是5年之内必须开发其中的一半并有所收获。

(3)对农业生产提供高额补贴。国家以优惠的价格向农户和农业公司供应化肥；国家以半价向农户和农业公司提供水泵；并以45%的特优价提供农业用的各种机械与设备。

(4)沙特阿拉伯政府不但向农户和农业企业提供大额的资金支持，同时对农产品实行高价收购的政策。比如，在20世纪80年代初期，国家以每千克3里亚尔(1美元合3.75里亚尔)的价格收购小麦，远远超过从国际市场购买的价格，而且对小麦实行了统购统销的政策，所购小麦由国家粮食储存总机构负责储藏。

(5)努力提高农业生产效率。国家通过农业水利部指导农民科学种田，推广普及农业新技术，并为提高国内农业生产率，雇用了大批有种植经验的外籍劳动力。

(6)重视基础设施建设。为了支持本国农业的发展，国家大力修建连接粮食产区和粮食市场的农业公路。1970年，沙特阿拉伯的农业公路只有3500千米，到2007年增至12.7万千米，是1970年的36倍；为了解决农业用水问题，国家大力开发水力资源，为了储存降水，已在全国各地修建了237座、总蓄水能力为8.63亿立方米的储水设备，此外，国家还修建了40810口自流井及52327口传统水井，以满足国内饮用水和农业发展用水的需求。在开发水力资源方面，沙特阿拉伯最引人瞩目的还是其海水淡化工程，截至2007年，沙特阿拉伯政府共建立了30余家海水淡化厂，年产淡化水达10.66亿立方米。其海水淡化量占世界海水淡化量的21%左右。

在政府以粮为主的农业政策的引导下，沙特阿拉伯农业发展迅速、成绩斐然。1970年以前，沙特阿拉伯小麦年产量不足0.3万吨，到1984年猛增至130万吨，基本实现了粮食自给，到1989年第一个五年计划完成时，沙特阿拉伯小麦产量已达360万吨，一跃成为粮食出口国，出口量居世界第六位，出口国家主要有中国、科威特、苏丹、土耳其、马来西亚、伊拉克、巴林、阿联酋、约旦、印度尼西亚和葡萄牙等国。与此同时，沙特阿拉伯蔬菜、水果、咖啡豆等产品也都出现了大幅增长。为此，联合国粮农组织授予沙特阿拉伯荣誉奖，称赞沙特阿拉伯为第三世界国家发展农业树立了榜样。

20世纪90年代初期，沙特阿拉伯农业依然保持增长态势。但此后，沙特阿拉伯的农业增长速度开始放缓。随着沙特阿拉伯于1993年正式申请加入关贸总协定(1995年申请加入世贸组织),沙特阿拉伯的农业补贴政策成为人们关注的焦点，同时由于大量扩大小麦种植面积，造成地下水的过度使用，带来严重的生态和环境问题。为此，沙特阿拉伯政府一方面强调小麦的自给自足，同时又严格控制并逐年减少小麦的种植面积。经过多年努力，沙特阿拉伯政府已将小麦的政府收购价由20世纪80年代初期的每千克3里亚尔降为2004年的每千克1里亚尔。到2007年，沙特阿拉伯小麦产量约为263万吨，远低于20世纪80年代末、90年代初的水平。

2008年1月，出于生态和环境的考虑，沙特阿拉伯政府正式宣布终止执行了30余年的农业自给计划。从当年开始，沙特阿拉伯政府每年以12.5%的速度减少从本国农民手中购买小麦的数量，并计划于2016年实现小麦全部依赖进口。2008年8月，沙特阿拉伯政府宣布，为保障国内供应及价格稳定，政府将成立一个专门投资海湾农业的公司。该公司由国家和国内私营公司共同组建，它主要关注两个方面，一是本国无法生产的作物如水稻、糖料作物，另一方面是需要大量水源的农产品，如小麦、大麦和动物饲料。

2006年沙特阿拉伯已耕地面积为107万公顷，较上年下降3.2%,农产品产量约为958万吨，较上年下降0.1%。由于沙特阿拉伯政府采取的一系列措施，2006年，沙特阿拉伯除了小麦和高粱仍能实现自给外，其他谷物均需大量进口。