第一节 让农、水产业在开放时代成为有竞争力的产业

1993年缔结乌拉圭回合(UR)协商后，韩国通过改善农业结构加强竞争力，并以改善农、渔村生活环境与增进农、渔民福利为目的，

大幅扩大了对农、渔村的投资。为改善农、渔村结构，所进行的42兆元投资计划与15兆元农、渔村特别税投资计划，使整理耕地等农业生产基础与流通农村设施得到扩充。

但是在短期内集中援助的投融资项目中，存在着部分选定不适当项目与事后管理不善等不良现象，所以，对农、渔村投融资项目提出了效率问题。同时，改善农村生活环境与农民占多数的中小农家及高龄农民的对策不明确。在农业政策促进过程中提出了忽视务农者与消费者参与及听取国民对农业政策的建议等问题。

世界各国已认识到将要来临的21世纪是开发海洋的时代，所以，把开拓海洋作为国家经营的主要目标，积极投入海洋开发。古往今来，重视海洋的国家即昌盛，反之则衰弱。韩国三面环海，在开发海洋方面有得天独厚的条件，但迄今缺乏努力利用海洋资源，所以，要积极开发人类共有的海洋资源，为开拓21世纪太平洋时代而努力。

国民政府将积极促进务农光荣的政策，积极促进"为农民，农民为主人，与农民在一起”的农业政策。与此同时为了加强开发海洋的竞争力，将制定多方位的海洋政策。

第一，扩大粮食自给基础，改善流通结构等。将农、畜业培育成为竞争力的产业，使韩国农、畜产业在开放的时代具有与外国同行抗衡的竞争力。

第二，改善农、渔村生活环境，促进增加农、渔民福利的政策，将农、渔村建设成快乐的生活空间。

第三，积极开发韩国周边的海洋，此外，也参加开发南极等海外海洋资源，同时建设21世纪尖端科技的港湾。

继1996年之后，1997年农作物再度大丰收，由此不仅提供给社会充足的粮食，而且对民众生活的安定起到了重要作用。但从已往只要有一年歉收，就会出现供需不佳的经验看来，进一步加强粮食自给基础是非常必要的。

首先，耕地只要转为它用或被毁损就不可能再恢复，所以，要在加强保护优质耕地的同时，开发、普及高品质、高产量的品种。

此外，继续改善耕地整理、用水开发、修建水渠等农业生产基础项目，并提高粮食生产的竞争力。在促进项目时，把力量侧重投入到现已进行的项目中，使之早日竣工，使农业投资取得更大的效益。

与此同时，为了提高粮食产量，将扩大经营规模，并使现在的农地买卖制转向租赁制。

此外，搞活60岁以上农民出售土地或长期租赁给其他农民时需支付补助金的直接支付制度。

与此同时，建立符合消费者利益的流通体系，搞活个体流通。此外，把带皮粮综合处理场(RPC)与生产农家相联接，签订契约，共同作业，扩大销售，谋求节省费用与提高质量。此外，使现行的以政府为主的购销制度转换为以个人为主的销售制等粮食管理制度，并使之既符合世界贸易组织(WTO)体制，也保障农家的利益。

随着开放时代的到来，在韩国农业与外国农业的竞争中，只有提高农业生产力才是唯一的出路。为此，政府将促进农产品流通结构的改造的同时和提高经营、提高技术能力、培养系统性出口农业等多方位实策。

从韩国农产品流通结构看，将生产的农产品送到消费者手里，需经过五六个流通阶段，其过程繁杂，而且，流通费用过高。为了使生产者获得实价回报与消费者低价购买，政府将对粮食流通结构进行大调整。

首先，为了使易于腐烂变质的蔬菜、牛奶等适量生产与稳定价格，由农民、消费者、商人、政府共同遵守生产、发货、消费等自律调节的流通协约，并制定在供需严重失衡时，可强制废弃产地的流通命令制。

此外，将扩充蔬菜、果品包装中心，粮食综合处理场，畜产品综合处理场等产地流通设施。批发市场的交易方式，可由开设者进行经营，而且也可选择批发商制度，由此扩大了生产者选择的机会，以此促进批发市场改革。

同时，在当前运营的批发市场中导入电脑销售制与发货预约制，并建立批发市场间的信息网。通过改善装卸、运输体系等打破农产品批发市场的高费用结构，使之更趋合理化。与此同时，根据地域条件，开设直销小市场，以此改善流通等，计划大幅度扩大直销比重。

为了使农民提高技术，提高经营水平，通过树立经营模范，展示优秀事例，并根据达标技法建立援助体系。援助资金也从现行的按具体项目援助的方式中解脱出来，将农业经营者所需要的资金与发展阶段相结合，使适时适量与经营咨询相联系的综合援助，由此转换成综合援助资金的制度。此外，配合农民的技术需要，开发实用技术，并将遗传工程学等尖端技术，积极应用于农业生产，由此生产出高附加价值的农作物。

同时，培养系统的出口农业，提高农家的收入，由此开拓韩国农业的活路。为此，以出口专业基地为主，援助生产流通设施，进行技术指导。同时，与出口厂家确立生产契约体制。此外，由农业生产者、出口厂家代表、地方自治团体一同构成，并举行扩大贸易对策常规会议。不断解决农产品出口中遇到的困难，同时农、水产品物流公司改成承担出口商谈、做广告、收集海外信息等功能的出口专门机构。

最近，对进口农产品价格的稳定性有较大的忧虑，此外对国内农业生产中过多使用农药和化肥，民众反映强烈。在认识到这些问题之后，积极培育保护环境的农业极为重要。在向消费者提供安全的农产品的同时，保护韩国的土质、水质，由此提高农业竞争力，恢复农业的公益性是不可推卸的责任。为此，政府将促进少用农药、化肥，并将环境和农业挂钩，同时对实施环保农业的农家给予直接援助。此外，通过环保农产品在市场的直接交易等，扩大各种流通渠道，促进环保农产品的发展。由此，扩大节约资源、搞活自然资源的农业经营方式。

为了将山林培育成更有价值的经济资源，实施育林项目，扩大有望获利资源。与此同时，按区域设立林木加工、流通的综合设施，积极援助复合木材、板材生产。减少进口，增加出口。

为加强水产业的竞争力，政府将促进如下政策。首先，利用尖端生命工程技术，开发高级养殖鱼种及海洋生物新物质等，由此积极促进对这些先进水产技术的开发，以提高水产品的附加价值。逐渐缩小大于渔业资源的渔船量，废弃或合并丧失竞争力的工种，由此促进对水产业的结构调整。此外，加强对渔业者的技术指导，提高每个作业者的人均生产能力，同时引导渔业继承者的发展，支援其全身心投入渔业。并且扩充生产集体的直销设施，将大规模的零售点转向产地批发市场，改善水产品流通结构。

为了有效促进如上实策，脱离主导至今的农业政策，落实务农者、消费者共同参与的农民、消费者、行政协作体制。为此，政府将以往农业政策缺乏效益及诸多问题进行再分析，建立新农业政策框架，制订中长期农业政策改革方案。此外，改善农政促进体系，以为农民服务为中心。

为了将农、渔村发展成为环境优美，福利颇佳的生活空间，将实施各种实策。

首先积极开发农村的休养资源，使之成为观光产业的同时，扩大城市与农村间的交流，扩充农村地域的产业环境，大量开发第二、三产业，扩充公路、住宅、用水等基础生活设施，并积极支援开发农村，将农村建设成幸福生活的空间。此外，大幅度扩大休养林、休闲场等与环境和谐的山林休养设施。确立山林生物资源的保存管理体系，加强山村的环境、公益功能。

政府将扩充对农、渔民的福利基础，促进对农、渔村高中毕业生实施“大学特例入学制",扩充农、渔村籍学生宿舍等实策。此外，通过实行无差别的合同医疗保险，减轻农、渔民的医疗费负担及扩充医疗设备等，提高医疗服务质量。

将渔村综合开发项目与渔港开发项目相结合，将发展潜力大的地域作为对象集中开发。同时，兼顾渔村生活环境的改善。渔港具有援助水产业的功能，同时，也是观光、流通、交通等生活基地。所以，应根据需求多样化，按功能差异及地域特点进行开发，并使现在开发或计划中的渔港争取尽快完工。1970年全国约有2900余个渔港基础设施完工，至今经过9次修缮，不仅能预防自然灾害，而且对生产、流通及生活环境的改善也大有裨益。

政府为了克服经济危机与稳定农业经营，最大限度地降低政策资金利息，继续加强延长贷款期限等减轻农民的债务负担的政策。此外，根据农业受灾情况决定援助标准，并扩大援助范围等，以改善与农业生产相关的控制伤害制度，使农民能应对意外事故。此外，还要制定安全经营山林、防止灾害的方案。