三、一发炮弹引爆最后通牒

1994年2月5日中午12时20分，波黑首都萨拉热窝东部的马尔卡莱露天市场发生了爆炸惨案，当即就有60人死亡，1人在送往医院的途中死去，另外还有7人因伤医治无效离开了人间，受伤者多达200余人。事件发生后，波黑穆族领导人指责塞族是屠杀平民的刽子手；波黑塞族领导人卡拉季奇指责爆炸事件是伊斯兰极端分子制造的苦肉计，目的是为西方的军事干预制造借口。波黑局势进一步恶化。

事件发生后，联合国秘书长加利强烈谴责了屠杀无辜平民的暴行，要求联合国维持和平部队立即采取措施调查和惩办肇事者。随后，他派遣特使明石康于6日飞抵萨拉热窝负责调查此事。为查明惨案的真相，联合国维和部队的调查小组于爆炸的第二天对现场进行了考察。调查后，驻波黑维和部队司令罗斯将军说，爆炸物是一枚120毫米迫击炮弹，来自爆炸现场的东北方向30-5500米的范围内，但无法确定谁是肇事者。

露天市场惨案引起了国际社会的强烈反响，国际社会纷纷谴责这一惨无人道的暴行。尽管联合国维和部队表示无法查明制造惨案的真凶，西方舆论却把责任推到塞族身上。北约也借此向波黑冲突各方发出以空袭相威胁的“最后通牒”。2月7日，欧洲联盟12国外长布鲁塞尔会议表示支持北约对波黑空袭。2月8日至9日，北约16国大使会议接受了美法两国提出的建议，向波黑塞族发出了最后通牒，要求波黑各方10天之内将萨拉热窝周围的重武器撤出20公里以外或交由联合国维和部队监管。如果20日午夜塞族不能执行最后通牒提出的要求，北约将不再警告就对其炮兵阵地发动空中打击。联合国秘书长也授权驻前南地区司令和北约南欧盟军司令部拟订详细的空袭计划。随后，美国的“萨拉托加”号、法国的“福熙”号和英国的“皇家方舟”号航空母舰开进亚得里亚海。与此同时，美、英、法等国的170多架飞机进驻意大利，集结待命。

就在北约加紧空袭准备之时，俄罗斯通过积极斡旋，使波黑塞族领导人接受了最后通牒的要求。

3月28日，在克族武装和克罗地亚共和国正规军的配合下，波黑穆族武装对波黑东部和北部的塞族阵地发动了猛烈的攻击。

塞族武装在顶住攻击之后，集中兵力发动了反击。穆族节节败退，塞族步步进逼，双方在联合国维和部队的保护区戈拉日代市展开激烈的战斗，穆军伤亡惨重。为了阻止塞军继续推进，北约部队在联合国的授权下对戈拉日代周围的塞族阵地发动了空袭。这是自波黑内战爆发以来北约首次打击塞族的地面部队。

4月10日傍晚，两架美国F-16战斗机从意大利阿维亚诺的北约空军基地起飞，对戈拉日代附近的塞族武装进行攻击，击毁两辆坦克，炸毁塞族武装的一个指挥部。

波黑塞族领导人并没有屈服于北约的军事压力，塞族武装也并没有因为北约的空袭而减弱其攻势。在北约16日的第三次空袭中，一架法国的“超级军旗”战斗机被地面炮火击伤，一架英国的“鹞”式战斗机被塞族的导弹击落。塞族武装与维和部队的关系趋向紧张。17日，联合国维和部队首次与塞族武装直接交火。冲突中，塞族武装扣押了数十名维和部队人员。

从1995年1月1日至3月底，波黑境内虽然时有炮击事件发生，但是，基本上实现了停火。然而在这期间，波黑和平进程没有丝毫进展。从3月20日起，波黑穆族武装在波黑战场频频向塞族发动全面攻势。双方在战略重镇展开了激战，停火协议不时遭到破坏。

5月1日凌晨，停火4个月的协议刚刚到期，波黑塞族与穆克联盟在1000多公里的交火线上进入没有停火协议约束的状态。5月中旬，波黑穆塞两族的武装在萨拉热窝地区展开激战，当地居民蒙受了巨大损失。5月24日，联合国驻波黑维和部队司令史密斯发出最后通牒，要求冲突双方25日中午前实现停火，并从安全区内撤出重武器。但是，最后通牒未受到交战双方的理睬。5月25日和26日，北约以塞族军队没有撤出重武器为由连续两天派出飞机对塞族首府帕莱的军火库进行空中打击。塞族采取了激烈的报复措施：炮击联合国的安全区，从联合国维和部队的武器集结地夺回了被监管的200余门重炮。同时，塞族军队陆续扣押了370余名维和人员，把其中一些来自西方大国的维和人员捆绑在军事要地附近的电线杆上，作为抵挡空袭的人质。波黑内战以来最严重的人质危机因此形成。塞族扣押人质的作法虽然受到了国际社会的谴责，但是，却有效地扼制了北约的空中打击。北约欲罢不能，恐失面子欲打又有难处，人质的安全将受到威胁。正当波黑塞族与西方国家的对立局面处于骑虎难下之时，秘密外交的斡旋使危机出现了转折。

6月5日，希腊外长帕普利斯和国防部长阿尔塞尼斯突然飞抵贝尔格莱德，随后赶赴帕莱，会晤波黑塞族领导人。两位希腊领导人的突访打破了西方国家不与波黑塞族就人质问题谈判的僵硬立场。6日深夜，108名被扣押的维和人员获释，他们在南联盟塞尔维亚共和国总统特使的护送下，于7日凌晨抵达南斯拉夫城市诺维萨德。6月18日，释放了全部人质，持续20余天的人质危机结束。由于波黑形势的再度紧张，联合国安理会于6月16日通过了法、英、荷3国提出的向波黑派遣一支12500人快速反应部队的第998号决议(中、俄弃权)，以便用这支重装备的部队增援波黑维和部队。19日，塞族成功地击退了穆族军队的连续进攻，开始转向反攻。21日，北约部队以波黑塞族飞机违反禁飞令为由请求联合国授权对波黑塞族进行空中打击，遭到联合国的拒绝。

28日，又有一发炮弹在萨拉热窝市中心爆炸，导致40人丧生。联合国维和部队一口咬定是塞族军队所为。30日，北约部队以报复塞军炮击萨拉热窝为由，在联合国快速反应部队地面炮火的配合下，全面袭击了萨拉热窝、戈拉日代、图兹拉和帕莱的塞族阵地。这是波黑内战中北约进行的最大规模的空中打击。连续两个星期的空袭虽然在名义上是北约与联合国的共同行动，实际上却是由美国五角大楼决定和控制的。北约南欧盟军最高司令美国将军史密斯任空袭行动的总指挥，他一手策划并导演了这场大规模的空中打击行动。在3500多架次的侦察、轰炸和监视飞行中，2/3的飞行任务是由美国飞机执行的，并且动用了最先进的军事装备。9月10日晚，美国海军的“诺曼底”号导弹巡洋舰向波黑塞族控制区发射了13枚“战斧”巡航导弹。