保护企业免受关税影响的“影子公司”

正如本书反复提到的那样，美国国内的非法移民数量2007年达到高峰后出现减少趋势，尤其是墨西哥人所占的人数越来越少，而返回国内的非法移民则有不断增多的迹象。

这里面肯定存在金融危机导致就业岗位减少的因素，而墨西哥人没有必要再去冒险越境谋生也是其中的一个重要原因。现在在墨西哥国内也可以得到一份比较满意的工作，人们的生活已经达到了没有必要偷渡美国的水平。

在蒂华纳，被人们称之为“影子公司”（Shelter）的服务型企业正在迅速发展。所谓“影子公司”，指的是服务型企业，为希望在墨西哥办厂的企业提供工厂用地、招募员工、管理纳税和账务、代办供应商付款手续和通关手续、安排运输车辆等服务，事无巨细地帮助他们熟悉和适应当地政策法规及社会习俗等。

墨西哥正在实行出口加工保税制度，简称为“IMMEX”。通过该制度认证的企业，可以免除原材料和零部件的进口关税及附加值税。但是，IMMEX要求使用进口原材料和零部件生产的终端产品或半成品必须全部出口，原材料的去向、用途、制造完成的产品用于何处等，需要接受严格的监管。再者，企业必须遵守当地有关环境保护和劳动保护的规定，熟知各项规章制度和当地社会的风俗习惯。

希望进驻墨西哥享受IMMEX的优惠政策，但又不知如何操作——对于这些外资企业来说，服务型企业则是一种名副其实的“影子公司”。

总部设在圣迭戈郊区的塔克纳企业服务公司（TACNA Services，以下简称“塔克纳公司”）成立于1983年，是蒂华纳最大的“影子公司”，目前在蒂华纳郊区拥有6000多名员工。2003年开始担任首席执行官的罗斯·波尔多维恩，在获得经营许可后一直干到现在。分别设立在蒂华纳以及下加利福尼亚半岛上的特卡特、墨西卡利等五个网点，为外资企业招募员工。一线工人的管理权限属于外资企业而不在塔克纳公司。

由塔克纳公司提供服务的企业，其产品范围颇广，包括从高科技产品到低端的日常用品，如用于粉墙的滚子、霰弹式猎枪、保洁室里的收纳箱、飞机整流调节阀等。身为“影子公司”的塔克纳公司不仅为这些企业客户提供服务，其本身也拥有经过IMMEX认证的工厂，可以承揽各种生产业务，其终端产品和半成品与外资企业一样全部出口。

IMMEX本身是一种既老又新的制度，以前的名称是“保税加工”，是1965年为促进墨西哥北部地区招商引资而制定的，后因《北美自由贸易协定》的签订，原有的“保税加工”机制发生了变化，如今已经变为需要严格认证的IMMEX。但是，在原材料和零部件进口免除关税和附加值税这一点上始终未变，或许可以看成是一种有效利用墨西哥廉价劳力的政策机制。

如同本书第二章“蒂华纳：‘地下交易’泛滥的城市”里陈述的那样，在贫困、偷渡和贩毒等暗流涌动的蒂华纳，必然存在边境城市的阴暗面。但是，倘若从商业活动的角度来看，蒂华纳还是别有一番风韵的。

这便是作为北部边境工业重镇重返人们视线的蒂华纳！

为了深入了解这个城市工业发展的面貌，进一步看清特朗普政府布局的贸易战真相，2018年9月的一天，我们走访了总部位于美国一侧的塔克纳企业服务公司。

公司的首席执行官波尔多维恩站在办公楼前的停车场上，看着一辆破损的房车被遗弃在那里，一脸困惑：“昨天还没有呢……怎么会有这种不负责的人！”

内部管理混乱，居然不知道这辆车是怎么弄到这里来的。

采访活动就这么开始了。在办公室里听波尔多维恩简单介绍了塔克纳企业服务公司的经营情况，然后坐着他的车前往奥泰·墨莎口岸，参观蒂华纳工厂。汽车从蒂华纳市中心向东行驶了五六千米，这里是蒂华纳的另一处口岸。

墨西哥的口岸有许多不解之谜。连接蒂华纳与美国的圣·伊西多罗的口岸设有边卡，而在诺加莱斯、华雷斯、布朗斯维尔等地的口岸却没有，可以直接从旋转门钻过去。另外，有的口岸像布朗斯维尔口岸一样缴纳过境费便可入境，有的口岸只是一条通道，奥泰·墨莎口岸也几乎没有正规的边检措施。

汽车在蒂华纳市行驶20分钟，来到塔克纳公司下属的工厂。工厂门口有一顶临时搭建的帐篷，问了问里面的一位女工，她说这里是招工咨询和登记的接待站。蒂华纳的失业率比美国低两个百分点。为了替客户招募工人，她们甚至走上街头游说过往行人。不到十分钟，帐篷前来了三个人听取招工说明。