三、当前北京发展形势与三山五园保护关系：谈三山五园区域综合价值评估与生态补偿
随着国家建设进度的推进，对大城市，尤其是北京这种文化古都固有文化、生态、生物多样性、农业文化遗产等元素的综合保护意义的认识不断清晰，城市文化、生态保护的意识不断加强，对农业遗产的综合价值形成全新认知，故而，国家提出了建设生态文明的主张，提出了山地林田湖是一个统一系统的理念。
在这样的形势下，作为北京上游生态涵养区重要组成部分的三山五园区域迎来了前所未有的机遇。
（一）京西稻作为中国重要农业文化遗产保护与价值综合评估
生长于六郎庄、北坞、青龙桥一带的京西稻，在清代是朝廷贡米，具有独特的种植文化，不仅是三山五园综合审美的基本元素，也是三山五园系统，甚至北京生态体系不可分割的组成部分，是北京最为著名的农业品牌。
近年来，世界各国对农业文化遗产越发重视。京西稻作为皇家稻作系统的文化价值和对农业乡愁的承载受到重视。
2015年10月，京西稻农耕文化系统因具备农业、文化遗产的基本元素和鲜明独特性，入选国家农业部第三批中国重要农业文化遗产，成为与平谷四座楼麻核桃生产系统北京仅有的两个入选的农业项目。
（二）北京未来城市发展的需要
2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京，并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划，即《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《规划》），为未来北京的发展指明了方向。
《规划》对三山五园地区给予了前所未有的重视。“第四章 加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色”“第三节 加强三山五园地区保护”相关规定明确指出：
第三节 加强三山五园地区保护
三山五园是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称。三山指香山、玉泉山、万寿山，五园指静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园。
三山五园地区是传统历史文化与新兴文化交融的复合型地区，拥有以世界遗产颐和园为代表的古典皇家园林群，集聚一流的高等学校智力资源，具有优秀历史文化资源、优质人文底蕴和优美生态环境。应建设成为国家历史文化传承的典范地区，并使其成为国际交往活动的重要载体。
第60条 构建历史文脉与生态环境交融的整体空间结构
1.形成南北文化带
北部文化传承发展带串联颐和园、圆明园等重要景区及大宫门、青龙桥等城市节点，重点加强历史文化资源挖掘、修复与利用；南部生态文化游憩带连接香山、西山等城市绿色空间，重点加强生态修复和环境整治，提升绿化质量，完善生态功能。
2.突出三个特色分区
西部生态休闲游憩区以香山公园、北京植物园、西山国家森林公园为基础，整合绿地资源，提升景观质量，完善游憩功能；中部历史文化旅游区以颐和园、圆明园为载体，以文化为主导功能，优化完善公共服务设施，成为展示和交流中国历史文化的示范区；东部教育科研文化区以北京大学、清华大学等高等学校为载体，以教育和文化为主导功能，优化完善配套设施。
3.塑造若干关键节点
沿北部文化传承发展带重点塑造若干关键文化节点，以文化遗产保护与展示为主题。沿南部生态文化游憩带布置若干景观游憩节点，改善和提升环境品质。
第61条 保护与传承历史文化
1.加大文物和遗址保护力度
加强文物保护力度，开展圆明园考古、香山昭庙和大慧寺保护修缮工作。对尚未核定为文物保护单位的不可移动文物实施保护，进一步挖掘应纳入保护对象的文化遗产，实现区域保护全覆盖。建立完善的文物数据库管理平台，从文物普查、综合评价、抢救性保护、近期展示、精细测绘、科技保护等方面开展保护管理工作。全面梳理和综合评估现存遗址情况，开展科学监测，及时预警，协调游客管理与遗址保护的关系。
2.保护历史风貌和重要历史文化节点
深入挖掘三山五园地区文化资源，实施圆明园大宫门历史风貌保护和功德寺景观提升等工程，保护和展现御园宫门、古镇、村落、御道等重要历史节点。通过数字技术等手段虚拟重现近期难以原址恢复的重要文化遗产，丰富展现方式，增进文化体验。
3.活化非物质文化遗产
依托圆明园升平署区域开展皇家御膳、宫廷音乐等文化传承工作，深入挖掘和保护区域内古镇文化和民俗文化等优秀历史文化资源。
第62条 恢复山水田园的自然历史风貌
1.保护西山山脉生态环境
提升西山植被质量，以乡土树种为特色，配植西山特色灌木和彩叶树种，展现四季分明的生态山林景观。
2.恢复大尺度绿色空间
梳理地区历史发展脉络，部分恢复水稻田园风光。逐步恢复历史水系，展现历史盛期水系格局和景观特色。增加绿地，提升绿化品质，加强生态廊道连通，整合香山公园、北京植物园、西山国家森林公园及其他城市公园。保障基础设施安全，结合南水北调调蓄池营造优美生态环境。在三山五园地区形成公园成群、绿树成荫、历史环境与绿水青山交融的景观风貌。
3.开展综合整治和功能提升
保护三山五园地区山水格局与传统风貌，严格控制建设规模和建筑高度。做好人口和功能疏解，加大环境综合整治力度。完善地区交通体系，打通南北向交通，优化交通组织。加大旅游管理和综合执法力度，实现三山五园地区环境景观和城市功能全面提升。
《规划》第60条、第61条、第62条对构建历史文脉与生态环境交融的整体空间结构、保护与传承历史文化、恢复山水田园的自然历史风貌等作出了明确规定。
三山五园区域正位于西山文化带、大运河文化带上源交汇处，是这两个文化带中最具文化特色、文化程度最高的文化空间。作为三山五园最重要的外部借景，作为三山五园区域最基本的生态系统，京西稻与为之供应水源的河湖溪流、林木草地及相应动物、微生物一起构建起京西生态的全貌。
（三）北京生态涵养区保护的需要
三山五园地区位于北京上游的地理地位和依山傍水地理优势——尤其是位于永定河冲积扇上，遍地溪流的特点，大面积的山林，遍地的溪流湖泊，使得这一区域成为北京最主要的生态涵养区。
作为这一生态涵养区最主要的水源供应地，玉泉山泉水流量大，汇成瓮山泊（昆明湖之前的民间名称），引而南流，入城，为三海、为护城河，框定了北京城市的大格局。
2021年10月12日下午，国家主席习近平以视频方式出席在昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。习近平指出，我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园。
（四）三山五园地区的综合价值评估与生态补偿问题
三山五园区域是中国皇家园林聚集区，是中国文化符号的展示区；同时，是北京城市旅游目的地之一，是北京城市生态保护的重要区域，也是北京农业文化乡愁的基本承载地。
因此，在衡量三山五园区域的价值时，应当从中国的高度、北京的高度进行考察，全面综合评估其文化价值、经济价值、生态价值，将这些综合价值一定程度上进行“货币化”衡量，全面客观给予其在北京不可替代的巨大综合价值。
除了生态方面的价值、文化承载的价值外，三山五园地区蕴含的经济价值不可小觑。
以往对三山五园地区的经济价值核算，主要集中在门票和园林内餐饮、文化商品的售卖上。
实际上，在发达国家，计算园林、博物馆的经济价值，除了本身的门票收入、特色商品收入、餐饮住宿等服务性收入外，因参观而在这一区域产生的各种消费，如住宿、餐饮、交通、其他消费等，也都计入园林、博物馆的综合效益。这样的计算，将大大提高三山五园在北京的经济地位和在城市发展中的角色定位。
此外，在当今城市发展中，京西稻生态系统还可以提供中小学教育、大众休闲、文创等诸多方面的空间利用与出租，产生为数不菲的经济价值。
在当前越发重视生态与文化传承的今天，在衡量三山五园区域的综合价值时，既不能单纯从粮食出产计算，也不能单纯从文化价值计算，应该将这一区域的经济价值、文化价值、生态价值与其他价值进行综合考量，确立生态补偿原则与标准。尤其是对京西稻产区的生态、文化进行经济补偿，使得这一区域对三山五园的审美价值、对北京的农业文化承载、对北京重要的生态调节价值得以凸显和维持。这是摆在学界和政府面前的一个极其重要和迫切的课题。
（五）南水北调为三山五园区域生态的恢复创造基本条件
一个区域生态的保持和发展，首先依赖于水的供应，形成山地林田湖全面发展的生态系统。
2014年12月27日，南水北调中线（湖北丹江口至北京）一期工程总干渠重点北京团城湖开闸放水，每年为北京提供10.5亿立方米江水。
团城湖调节池占地67公顷，其中水面面积达33公顷，总蓄水量达127万立方米，连接起长江水和密云水库两大水源，承担着南水北调来水分水、调蓄和河湖水系补水等重要功能，是京城最重要的供水枢纽之一。
南水北调入京，为三山五园地区，甚至为京西这一传统生态涵养地的维护创造了必不可少的条件。众所周知，因为各种原因，北京的上源水源永定河北京段早已断流，加之上游首钢地区的大量用水和北京城市人口的急速增长，北京地下水位极速下降，尤其是三山五园区域。不仅使得北京生态体系急速恶化，地下水位的下降甚至影响到北京的生存问题。在这种条件下，北京市启动了永定河补水工程。
2021年9月27日，永定河865公里河道实现了历史性的全线通水。这标志着自2016年国家发改委会同水利部、原国家林业局印发实施《永定河综合治理与生态修复总体方案》，启动永定河综合治理工程后，方案确定的“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”目标中的“流动的河”已阶段性实现。
全线通水后的第四天，10月1日，永定河秋季生态补水启动，预计将持续三个月，补水1.04亿立方米。而在全线通水前，连续五年的集中输水和生态补水，累计为永定河补水9.6亿立方米。
南水北调、永定河补水工程，不仅保证了北京饮水安全，也对维护北京生态，改善北京生存环境做出了重大贡献。
相应地，这两项工程与北京日益增多的降水，极大地补充了三山五园、周边区域各湖泊、河流、湿地等和地下水的水量，对维持京西稻农业体系、生物多样性提供了基本条件。