一、新中国成立的历史过程
（一）定都北平历史过程
“定都北平”的重大决策有一个历史过程。
“定都北平”这个决策非常重要，主要表现在三个方面：一是因为确定首都，表明中国革命胜利进入了新阶段，这是一个标志性的胜利象征，是旧政权崩溃、新政权建立的标志；二是因为首都在国家政治生活中处于重要地位，定都本身就很有政治意义、军事意义、发展意义，是保障国家政治安全、社会稳定和发展的重要基础；三是首都定在北平是正确的选择，北平当时是民国的重镇，有着天然的政治优势、革命优势、民心优势，定都北平是历史的选择、现实的选择、人民的选择，也就是天时、地利、人和。地利是指北京的重要地理地位，是政治安全、国家安全的重心，是全国历史重镇；天时是革命全面胜利，革命的重心到了中国的北方，东北、华北已经解放，新中国成立水到渠成、指日可待；人和是北平人民支持，是北平解放半年多取得的伟大成绩，是北平市委领导北平军民取得的胜利的结果，给北平营造了一个政治社会安全安定、人民生活安居乐业、经济发展不断好转的政治环境、社会环境和军事环境，定都于此，北平当之无愧。
1.“定都北平”
定都、都城的选址是一个政权非常重要的政治工作，是国家稳定的头等大事之一，因为都城是一个政权重要的政治、经济、外交和军事中心。所以，唐朝韩愈说，“京师者，四方之腹心，国家之根本。”(2)
第一，历史的传统。我国的古代王朝首都开始是以长安—洛阳（黄河中游）为重要选择，唐宋以前长安为主都、洛阳为陪都；到了国家版图更大以后，北京就成为首选。北边可控制东北与蒙古高原，能保障国家安全、民族安全；西边可控制西北，遥控边陲；东南有运河与华东、中南连成一线；有太行山、燕山的天然屏障，有华北平原的丰饶沃土，居高负险，层山带河，雄视天下，是控制、保障中国的政治安全、国家安全、经济发展、经济安全、交通便利的枢纽。所以，古代中国后期辽金元明清各个朝代定都，都在北京。
第二，革命形势的发展。这时候东北、华北解放，北靠苏联，有着非常好的根据地。
第三，北京人民的支持。关于“定都北平”这个重大决策确定的时间，王稼祥的夫人朱仲丽写了一本书《艳阳照我》，介绍了当时北平具有的政治优势、地理优势和安全优势。这本书说，定都北平的决策起于新中国成立前的1949年2月。这时候，北平已经解放，中共中央住在河北的平山西柏坡，准备召开七届二中全会。毛泽东有让王稼祥担任外交部部长或驻苏联大使的意图，所以把他从东北叫来参加七届二中全会，他当时是东北中央局委员、城市工作部部长、宣传部代理部长。
该书介绍，定都北平源自王稼祥的建言。当时是在召开七届二中全会期间，毛泽东询问王稼祥在哪儿定都的意见，王稼祥分析了中国历代定都的特点，指出在西安、洛阳、开封等地方建都都不足取，南京也不足取。
王稼祥认为，北平比较合适，他讲了4个理由，一是地理位置非常重要，利于首都安全；二是靠近苏联；三是经济发展，有较好经济基础；四是历史传统，民众容易认同。朱仲丽说，这更坚定了毛泽东定都北平的决心。(3)
这个说法有一定合理性，但毛泽东定都北平的想法与决心至少在1948年底就确定下来了，甚至可以说他转战陕北，在革命胜利在望、决战在即的情况下，率领中央军委机关移驻西柏坡，就确定了要定都北平。这有几则资料。
一是1949年1月底米高扬秘密访问西柏坡。毛泽东告诉米高扬，“中共中央将在2月20日迁往北平”。(4)
二是华北军区司令员聂荣臻在回忆录里讲的。1948年5月，中央要求晋察冀、晋冀鲁豫解放区合并，组成华北中央局的党的机构和华北人民政府。“华北人民政府的成立，中央是试图以此作为一个国家的蓝图来试点的。”(5)也就是说，华北人民政府是中央政府的雏形。
11月8日，中共中央、毛泽东决定由华北中央局接管天津、北平。北平解放后，毛泽东指示华北局负责人说：进北平要依靠工人阶级。“蒋介石的国都在南京，他的基础是江浙资本家。我们要把国都建在北平，我们也要在北平找到我们的基础，这就是工人阶级和广大的劳动群众。”(6)
1949年3月5日至13日七届二中全会在西柏坡召开。毛泽东在会上宣布：“我们希望4月或5月占领南京，然后在北平召集政治协商会议，成立联合政府，并定都北平。”(7)这是中共中央正式对外宣布新中国将定都北平。
这是毛泽东和中共中央决定定都北平的决策过程。另外，北平和平解放以后，北平市委、北平军管会领导北平军民做的工作非常好，北平非常安全、安定，北平成为首都名正言顺，这是现实基础。
2.建设新北平
建设新北平，主要是指两个方面，一是全面和平接管，对国民党军政系统的接收、改编、改造，如改编国民党军队，接管旧政府、警察机关，接管物资系统，接管文化系统，这是政权建设；二是建设古都全新秩序，如建立人民政权，恢复社会秩序，安定民生，发展生产，这是民生基础，经济、社会基础。
北平和平接管、建设新北平的领导工作，是由彭真任书记的北平市委和叶剑英任主任的北平军管会负责的。叶剑英也是第一任北平人民政府的市长，他的任职到8月19日，后调任广东，任职华南中央局第一书记，中央军委任命聂荣臻继任北平市长兼军事管制委员会主任，所以开国大典的阅兵总指挥是聂荣臻。这年彭真47岁，叶剑英52岁，聂荣臻50岁。
当时北平市政府的领导关系是这样的，中央任命平津战役总前委负责对华北中央局的领导，但它侧重军事工作及外事工作；党务、政务工作由华北中央局领导，具体领导北平市委，北平市委领导北平市政府和军管会。
北平和平接管，始于1948年底。1949年1月22日《关于和平解决北平问题的协议》签署，北平正式和平解放。北平和平解放后，接管工作全面启动，主要是改编国民党军队和接管物资系统、文化系统、政府系统。4月1日接管工作基本完成，历时约3个月。
接管工作是两方面，先“接收”，再“管理”，重在政权建设和国营经济建设，建立新北平的政权基础、经济基础和社会秩序基础。
北平和平接管是对共产党执政的重大考验，是共和国建立前夕的一次大考，由于有很好的前期准备，尤其是良乡培训干部做得很扎实，接管工作整个过程很顺利，北平市委、北平市军管会领导有方，全体北平市共产党员、革命军人、市民共同努力，取得了很大成功、完满的成功，得到了国内外的一致赞誉。《新闻天地》报纸评价说：“叶剑英领导的中共干部，为了打稳中共未来首都的基础，接管是审慎、周到、仔细、严密的，”“几乎做到尽善尽美的程度。”(8)这份报纸当时还不是我党管理的报纸。
“管”，就是基层人民政权的建立与旧的国家暴力机器的摧毁；治安秩序的恢复，清除各种危险危害因素；发展生产，稳定市场，安定民生，这个也是战果辉煌：两个月内，接收国民党的军、警、宪、特人员散兵游勇共35000余人，其中尉官以上军官5000多人，相当于一个军的兵力；半年多时间，共登记摊贩50029户，其中46229户分别迁进12个市场，取缔3200余户，介绍工作343人，动员返乡农民320余人，收容、救济280多人；收容乞丐2935人；11月21日，12个小时内关闭224家妓院，集中妓院老板269人、领家185人，处理妓女1316人（小孩94人未计入）；91天清洁运动，清户清巷，清除城市所有垃圾，运除垃圾219280公方、201638吨。
其中，对北平的警察机关接管大致情况是：
1948年12月17日，北平市公安局在保定正式成立，局长是谭政文，谭政文同时是北平市委常委。公安局下设4个处，全局干部114人，进城时增至539人。市内总共20个分局，内城7个区分局，外城5个区分局，郊区8个区分局。
1949年1月31日进城时的干警一共是1260多人，接管了国民党的旧警察员警13600多人，10∶1的比例。接管方针是“粉碎旧机构，逐步洗刷坏分子”，这些旧警察，依据罪恶轻重，先处理反革命分子，后处理一般旧警人员；先处理上层，后处理中下层，到本年底，处理、离职的6972人。
北平市委把发展生产、改善人民生活放在极其重要的地位。经过半年努力，北平市经济恢复、改造和发展生产的工作取得了明显的成效。8月9日北平市长叶剑英在北平市各界代表会议上作《北平市接管与施政工作》的报告，指出：“北平的工业生产是有进步有成绩的。”一些行业已经超过了解放前，个别行业还超过了1948年前半年。(9)
北平市的建政成绩，得到了毛泽东与中共中央的肯定。5月16日，毛泽东向华东局、华中局、西北局、南京市委通报了平津接收企业的经验。
正是因为北平市领导、军民卓有成效的工作，为北平市确立为新中国首都奠定了经济基础、城市基础。
3.人民的支持
定都北平第三个因素，是北平人民的支持。
1949年1月17日，傅作义时代的前北平市长何思源领导发起和平解放北平运动。在华北七省市参议会上，他以北平荣誉市民的身份，在会上提出议案，督促与会将领接受毛泽东与中共中央的条件，提出三条建议：（1）将北平改称北京；（2）在北京设立中央政府；（3）中央政府统一全权。
何思源随即被推举为“华北人民和平促进会和平代表团”的首席代表，出城与解放军前线指挥部接洽，促成了北平的和平解放。这反映了北平市政界、商界和社会精英对人民政府定都北平的支持、拥护和期待。
人民的支持，为北平成为新中国的首都奠定了群众基础、社会基础，主要体现在五个方面：（1）革命形势发展，黄河以北都是解放区，中国革命的全面胜利在望。中共中央“大搬家”真是一年一个样：1947年3月，撤离延安；1948年3月22日，由陕北米脂杨家沟向华北前进；1949年3月23日，进京；（2）苏联政府支持；（3）北平人民支持，这些是政治优势；（4）北平是历史名城、中国著名都城，这是巨大的地理优势、历史优势；（5）政治安全，重心所在，这是安全优势。
正是有了这些政治优势、军事优势、地理优势、历史优势、经济优势、社会优势，新中国建都北平是众望所归、民心所向、水到渠成，也就是人民的选择、历史的选择、现实的选择。
4.进驻香山
定都北平确定了下来，中央驻地定在哪儿？
北平这时候还是百废待兴，很多地方并不安全。所以，中央副主席周恩来就和中办主任杨尚昆商量，先暂住香山，而不进驻中南海。这时候，周恩来是“搬家”的总指挥，杨尚昆是具体负责人。
这里有两个很重要的信息，一是中共中央明确决定将来中央主要领导人是要入住中南海；二是暂住香山。为什么暂住香山？主要是出于安全考虑和房子比较多。这是杨尚昆的回忆，说到为什么要选择香山作为中央临时驻地。(10)
杨尚昆说，原因主要有两个：一是香山安保工作比较好做；二是香山的空房子很多，便于中央和中央军委等机关驻扎。
这样，毛泽东入住了双清别墅，中央书记处书记入住了附近来青轩，中央军委机关入住了香山，这里有3000多间房子，可以住5500多人。
毛泽东在1949年从进入北平到搬驻中南海，具体的时间是：3月25日，入住双清别墅，中共中央机关、解放军总部迁驻香山；6月15日，召开新政治协商会议，进城后，毛泽东有时晚上就暂住中南海丰泽园菊香书屋；9月21日，正式移居菊香书屋；中共中央机关、中央军委机关陆续迁入北平市内。毛泽东在香山前后一共住了181天。
（二）中共中央“进京赶考”
中共中央、毛泽东进北平的时间表大致是，3月23日，自西柏坡出发，毛泽东一行是11辆吉普车、10辆大卡车，毛泽东坐在第二辆吉普车上，当时是“全副武装”，戴上了墨镜、穿着雨衣，遮挡灰土。
出发前毛泽东和周恩来有一段对话，这就是著名的“进京赶考”讲话，周恩来见毛泽东醒来就过来询问是否睡得不错，毛泽东非常满意，说，今天是进京的日子，进京赶考去。周恩来笑着说，我们应当都能考试及格，不要退回来。毛泽东说，退回来就失败了。“我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”(11)
“进京赶考”是我党历史上一个重要的关键点，加快了争取民主革命的全国性胜利和筹建新中国的步伐。从我党历史上来说，它提出了一个历史性课题，即如何建设我们这个伟大的党、伟大的国家？怎样得到人民群众的拥护，使我们的江山长治久安？“进京赶考”的精神就是践行不忘初心、牢记使命。所以习近平总书记在庆祝建党95周年的讲话中深刻指出：“毛泽东同志说：‘今天是进京赶考的日子。60多年的实践证明，我们党在这场历史性考试中取得了优异成绩。同时，这场考试还没有结束，还在继续。今天，我们党团结带领人民所做的一切工作，就是这场考试的继续。’”(12)
23日当晚天黑以后，毛泽东一行走了200多公里，住到了河北唐县淑闾村。
第二天（3月24日）早晨9时再出发，中午到达保定省委机关，在那儿吃了午饭。下午赶到涿州，住在42军军部。晚上，北平军管会主任叶剑英和（中革军委）铁道部部长滕代远赶到，汇报了第二天行程安排，尤其是毛泽东进北平路线安排，即先乘火车在清华园下车、暂时在颐和园休息、参加西苑阅兵。这些安排都得到了毛泽东、周恩来的同意。
25日凌晨2点，毛泽东一行换火车进京。4个小时后，6点，毛泽东的专列到达北平的清华园站。这个站点是一个破败的小站，为了安保需要，叶剑英、李克农特意选择此地作为毛泽东等的转换站，下火车后转乘汽车，直抵颐和园福寿堂歇息。福寿堂是颐和园里的皇家药房，上面还有一个景福阁，下午3点，毛泽东一行吃完午饭，就坐汽车赶往西苑机场。下午5点，西苑机场阅兵；晚饭时分，在景福阁宴请民主人士；晚12点左右，入住双清别墅。
这是毛泽东、党中央进驻北平香山的经过。
（三）新中国的制度设计
新中国的总体规划，主要包括两个方面，一是建立国家政权，国家的主要组织形式，是人民代表大会制度，在1949年新中国建立时是“人民政协制度”；二是确定基本制度，包括经济制度、外交政策等内容。
1.人民政协会议制度
新政协1949年6月11日正式举行筹委会第一次预备会议，就在双清别墅里；6月15日，新政协筹委会在中南海勤政殿召开第一次全体会议，毛泽东当选常委会主任。
9月17日，新政协会议改名为“中国人民政治协商会议”，新政协改名为人民政协，这也是一直沿用到现在的名称。9月21日，人民政协第一届全体会议在中南海怀仁堂正式开幕。
在召开新政协期间，大概是6月15日，毛泽东在中南海怀仁堂开会，晚了，毛泽东就暂住在了怀仁堂。后来晚上会议开晚了，就住在中南海了。
2.基本制度设计
基本制度设计，是支撑起新中国的“四梁八柱”。
第一个是“国体”，即人民民主专政制度，这是指政权的性质。新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众反帝反封建的政权。
第二个是“政体”，指“政权构成的形式问题”，一是人民代表大会制度，二是民主集中制原则。在这里，毛泽东和党中央有一个伟大的首创，就是用人民政协制度过渡，1954年正式建立了人民代表大会制度。
第三个是“民族区域自治制度”。这个也是我们国家的首创，和苏联大不相同，苏联是联邦制，我们国家是“单一制”，中央集权制。周恩来在新中国成立时有一个解释：“我国虽是多民族国家，但汉族占国家人口的最大多数，达4亿多人；少数民族总共不到全国人口的10%，因此，实行民族平等的民族自治，不实行多民族联邦制。”(13)
第四个是“经济制度”。实行的主要是两个：
一是国营经济为主体、多种经济成分并存。
二是“四面八方”的经济政策。
“四面八方”的经济政策最早是谁提出的说法很多，现在一般认为是毛泽东。主要史料依据是陶鲁笳的回忆录。陶鲁笳这时候担任太行区党委书记，他回忆说，1949年4月15日，他来北京开华北局会议。毛泽东、朱德在香山双清别墅亲切接见了他们，谈起了经济政策。毛泽东说，“我们的经济政策可以概括为一句话，叫作‘四面八方’。什么叫‘四面八方’？‘四面’即公私、劳资、城乡、内外。其中每一面都包括两方，所以合起来就是‘四面八方’。这里所说的内外，不仅包括中国与外国，在目前，解放区与上海也应包括在内。我们的经济政策就是要处理好‘四面八方’的关系，实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策。”(14)
这是“四面八方经济政策”的最早提法。后来刘少奇在天津考察工作时，传达了这个经济指示。
第五个是“外交政策”。当时叫“一边倒”的外交政策，主要包含三层意思：“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”。
“一边倒”，倒向社会主义一边，成为社会主义阵营的重要力量。“另起炉灶”，同旧中国的屈辱外交彻底决裂，不承认旧中国同其他国家建立的外交关系，要在新的基础上同世界各国建立新的外交关系。“打扫干净屋子再请客”，在彻底清除旧中国遗留下来的帝国主义在华特权和残余势力之后，再请客人进来，以免敌对者“钻进来”捣乱。
以“别了，司徒雷登”、刘少奇访问苏联为代表性事件。“别了，司徒雷登”是指和美国等主要资本主义国家决裂。这是中国人民站起来的重要标志，表明自鸦片战争以来帝国主义者在中国的横行霸道、侵略欺负中国人民的日子一去不复返了。
刘少奇访问苏联是一场非常重要的外交活动，代表团在苏联前后一共待了两个月，取得了丰硕的成果。
苏联向新中国提供3亿美元的借款达成初步协议，贷款为期5年，年利率以1%计算，中国在贷款生效后10年之内还清，这与当时西方资本主义国家的贷款利率3%比较，是相当优惠的支持。和刘少奇一同来到中国的苏联专家多达80多人，大多是司局级领导干部，有个别是副部长级干部、资深高级工程师，一般都有10年以上的工作经验并经受过战争考验，落实了苏联向新中国提供政治、经济、军事、文化等领域若干个援助项目，为恢复百废待兴的国民经济和新中国的迅速崛起，争取到了宝贵的、有力的国外援助。(15)
（四）新中国的建立过程
毛泽东与中共中央这时在香山、北平做的最主要工作是两项：一是革命，二是建国。习近平总书记2019年9月12日视察香山革命纪念地时指出：1949年3月23日，中共中央和毛泽东离开西柏坡前往北平，25日进驻香山，这里成为党中央所在地。在这里，毛泽东、朱德发布向全国进军的命令，吹响了“打过长江去，解放全中国”的伟大号角，中国人民解放军以摧枯拉朽之势向全国各地胜利大进军，彻底结束了国民党在大陆的统治。在这里，毛泽东发表《论人民民主专政》，为新中国的建立奠定了理论基础和政策基础。在这里，中共中央同各民主党派、各界人士共同筹备中国人民政治协商会议，制定通过了起到临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了新中国的国体和政体，制定了一系列基本政策，描绘了建立建设新中国的宏伟蓝图。(16)
习总书记精辟地指出了毛泽东、中共中央在香山做的最重要的事情：一是把革命进行到底，完成了革命战争在中国大陆地区的全面胜利；二是为新中国的诞生奠基，奠定了基本的理论基础、政策基础和制度基础。
1.革命到底
革命到底是指“将革命进行到底”，是指在三大决战胜利以后，向全国进军，夺取全国胜利。这里面有两个重要方面，第一个方面是北平和谈。和谈本身是革命胜利的一个组成部分，和谈也是为了全国统一，不能是划疆而治，更不能是划江而治，搞“南北朝”、国家分裂，这是国共和谈真和谈、假和谈的底线。这里有一个字值得说明一下，国民党的如意算盘是“划疆而治”，这个“疆”字，是边疆的“疆”字，当时国民党当局想以实际占领区为谈判的基础。当时，我们解放的地区主要在东北、华北和华东一部分；国民党占领的比较多，江南、西北、西南都是他们占领的。
第二个方面是全国解放。因为北平和谈只是革命到底的一个部分，并且我们党仁至义尽，国民党拒绝签字，所以要向全国进军，武力解放全中国。
向全国进军是指人民解放军解放大陆的过程。主要包括总谋划、北平和谈、渡江战役、全国大进军四个部分，环环相扣，节节胜利，这段历史充分表明了国民党大势已去、气数已尽，也充分说明我们共产党的胜利是人心所向、大势所趋，这段历史真是**气回肠，使人非常振奋。
这里的“总谋划”是两个谋划，一是渡江战役的“总谋划”；二是全国进军的“总谋划”，体现在下面两个电报中。
第一个“总谋划”，是谋划渡江战役的时间、兵力部署。4月18日，鉴于等待国民党和谈最后签字已经有比较长的时间了，毛泽东、中央军委同意了渡江战役总前委的要求，电报指出：“完全同意总前委的整个部署，即二野、三野各兵团于20日开始攻击，22日实行总攻，一气打到底，完成渡江任务以后，再考虑略做停顿，采取第二步行动。请你们即按此总计划坚决地彻底地执行之。此种计划不但为军事上所必需，而且为政治上所必需，不得有任何的改变。”(17)
毛泽东的这个电报，指示了两个重要内容：一是渡江战役的时间，是4月20日全军渡江；二是渡江战役开始后的解放军战法，是渡江后各军行动“一气打到底”，不受限制。于是，4月20日17时，渡江正式开始。首先是万炮齐鸣，进行炮火压制；随即突击部队挖开江堤，把躲避敌军炮火放在内湖内河的帆船找出来，翻坝入江。