第33章 民政豪情济苍生倒房重建暖民心

民政豪情济苍生倒房重建暖民心

——孝感市民政局雪灾倒房恢复重建工作纪实

2008年6月10日清晨，云梦县伍洛镇中丁村鞭炮轰鸣，人山人海，好不热闹。村民丁文伯一家笑逐颜开，在村干部和乡亲们的簇拥下，从雪灾后借居的破庙中搬进了由政府资助7000多元修建的“爱民新居”……

据孝感市民政局局长介绍，6月20日前，我市因雪灾倒损民房户全部住进了坚固、美观的新房，实现了省政府提出的所有因灾倒房群众在6月20日之前全部搬进新居的工作目标和任务。

紧急投入抗雪灾战斗

今年1月中下旬，一场突如其来的特大雪灾席卷中国南方地区。1月12至27日，我市连续三次遭受灾害性降雪过程，发生了近50年未遇的雪灾。由于降雪来势猛、降温幅度大、低温冷冻时间长，我市受灾严重：

——120个乡镇、217.3万人受灾，1人因灾死亡，128.81万亩农作物受灾，H691名灾民需紧急转移安置；2350间房屋倒塌，10256间房屋倒塌，小麦、油菜以及蔬菜、柑桔、茶叶等经济作物受灾均较为严重；部分菜市场、学校校舍等公用建筑设施塌顶。受大雪及冰冻影响，我市道路交通受阻，电力、通信设施损毁严重。全市因灾造成直接经济损失3.08亿元，其中农业经济损失1.99亿元。灾害给人民群众的财产造成了严重损失，人民群众生产、生活受到了很大影响。

如何妥善解决灾民生活困难，如何组织灾区群众生产自救如何保证交通安全和道路畅通，如何把灾害造成的损失减少到最低程度？各级党委、政府忧心如焚，人民群众翘首以盼，民政干部寝食难安。

灾情就是命令。灾情牵动着市委、市政府领导的心，市委书记黄关春、市长梁惠玲多次深入基层，检查指导灾后恢复重建工作。市政府及时调整工作部署，迅速启动自然灾害救助应急预案Ⅱ级响应，成立了自然灾害救助指挥部办公室；要求各地各部门加强领导，落实责任，强化措施，切实抓好防雪救灾工作。

以民为本、为民解困、为民服务，是民政部门的神圣职责。全市各级民政部门紧急行动起来，全力投入到抗灾救灾中。

“保吃饭、保御寒、保有住处”成为抗灾救灾工作的重中之重。全市民政部门实行24小时值班制度和灾情信息定时上报制度，及时收集、汇总、上报灾情信息。市县两级民政部门派出30多个查灾小组、90余人次，进乡镇、入村组、下社区、到企业，深入灾区一线，与基层干部一起看倒房、查田块、算损失共转移安置倒房和居住危房的群众6400余名；下拨救灾资金952万元，其中安排中央第一批冬春荒灾民生活救助款420万元，省级捐赠资金160万元，市县两级财政配套资金272万元;组织下发救灾衣被1万余件（床），其中上级安排的救灾棉衣4000件、棉被3350床，各县市区加工采购的救灾衣被3200多件（床），较好地解决了部分群众缺衣少被的困难。

扎实开展灾后恢复重建

各级民政部门充分发扬不怕疲劳、连续作战的精神，把受灾群众生活安排和恢复重建工作作为民政工作的首要任务。元月中下旬，各地民政部门抓紧核实灾情，对倒房户逐一建册立档。2月中旬，市民政局、财政局联合组织工作组对我市部分县市区倒损房屋进行了核查评估。2月底，市、县两级民政部门完成了倒损房屋恢复重建方案制定工作。

“6月20日前一定要全面完成灾后恢复重建工作任务”，在3月12日召开的全市民政工作暨灾后恢复重建工作会议上，市委常委、常务副市长刘志田代表市委、市政府发出动员令。民政部门迅速落实市委、市政府的决策部署。

多元筹措资金。将民政救灾、扶贫搬迁、“消危工程”、残疾人住房改造、财政配套等项资金捆绑起来，统一安排使用切实发挥资金使用效能。

分类救助倒房户。按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，按照贫困程度、自救能力不同，分别给予7000元、6000元和4000元的恢复重建补助（对少数确无自救能力的特困倒房户提高救助标准至10000元）。

加强资金监管。实行倒房重建救助卡制度，采取开工垫资、竣工结算、“一卡通”发放，保证专款专用。在乡镇政务公开栏、村务公开栏中公示资金使用情况，接受群众监督。

争取社会力量支持。以倒房户自救为主，将政府救助、社会捐助、对口扶助、邻里互助等各方面力量集合起来，依靠群众，依靠集体，依靠社会，为倒房户重建住房提供强有力的支援与后盾。

整合部门资源救助。在政府的主导下，各地各有关部门相继出台了支持倒房恢复重建的优惠政策，凡灾民建房涉及到的收费项目基本上做到了全免；同时，开展部门结对帮扶活动对倒房重建帮资金、帮人力、帮建材、帮技术，帮助倒房群众克服困难、重建家园。

实行“销号式”管理。各地强化了灾后倒房重建倒计时工作制和“销号式”管理制，将总体工作计划安排到日，将重建目标管理落实到户。强化监督检查，市政府于4月初成立了以市政府督办室及市民政局、市财政局等部门参加的督查工作组对各地重建工作进行全程督查，重点查补助资金落实、优惠政策到位、重建工程进度情况。

建立对口联系制度。市民政局实行局领导对口联系县市区开展恢复重建工作制度，加强对各地的督促和指导。严把建房选址关、施工质量关、检查验收关，将灾区倒房建成质量优良、群众满意的“安居工程”、“放心工程”。

落实包保责任制。注重总结经验，培养典型，力求以点带面，实现整体推进。4月23日，市政府在安陆市召开现场会总结推广安陆市的主要经验。各地借鉴学习安陆市的经验，建立县级领导包乡镇，乡镇干部包村到户，村组干部包协调，部门联动包服务的“四个层次”的包保责任制；在规划中坚持统一规划设计，统一建房标准，统一建房质量监督，统一建房责任牌，统一建房标识牌“五个统一”；抓好将灾后重建与“消危”工程建设、新农村建设结合起来“两个结合”，促进了灾后恢复重建的顺利进行。

誓让灾民俱欢颜

市委、市人大、市政府领导高度关注恢复重建工作。孝感市委书记黄关春、市长梁惠玲多次听取恢复重建工作进展情况汇报，并对检查验收工作进行了全面部署，提出了明确要求。市委常委、常务副市长刘志田多次深入基层、走村入户，检查灾后恢复重建工作。5月21日，市四届人大常委会召开第22次主任会议，专题听取并审议了市民政局关于全市灾后倒损民房恢复重建和农村特困户危房改造工作报告，对我市灾后恢复重建取得的成效表示满意，市人大领导对我市灾后倒房重建及危房改造工作给予充分肯定。

为兑现6月20日以前完成恢复重建的庄严承诺，6月上旬市政府从市政府办公室、市民政局、市财政局共抽调了18名干部组成三个检查验收组，对县市区灾后倒房恢复重建工作进行了检查验收。6月4日至9日，检查验收组深入各县市区和市开发区、双峰山旅游度假区，围绕恢复重建竣工情况、恢复重建质量情况、恢复重建资金管理使用情况、恢复重建档案管理情况，查对资金账目和档案资料，察看房屋竣工情况，暗访倒房对象，按照每个县市区抽查三分之一乡镇，每个乡镇抽查三分之一村组的要求，共对32个乡镇、246个村、612户倒损民房恢复重建情况进行了深入细致的检查验收。从检查的情况来看全市灾后倒房恢复重建工作进展顺利，工程如期完成，建设质量符合要求，资金管理比较规范，档案资料比较齐全，基本达到了省政府的要求。

从孝感市民政局传来的消息，截至7月13日，全市损坏房屋已恢复15600间，占需修复间数的100%；倒房恢复重建已竣工住房4177户，8657间，占需重建户数的100%。全市倒损民房恢复重建省、市、县市区投入资金总计4268万元（其中：省划拨专项资金3192万元，市划拨资金336万元，县市区配套资金626万元，其他114万元）。

雪灾无情，人间有爱。因这场特大风雪受灾的群众在各级领导、各级民政人悉心呵护下，正在渐渐走出雪灾的阴影，他们住进了一栋栋宽敞明亮的“爱民新居”，幸福与惬意写满了他们的脸庞！