选题不宜“集权”

我觉得，现行的选题管理办法是上面管得太多，太细，太死，在一定程度上束缚了下面的积极性，不利于出版工作的发展与竞争。

据我的有限见闻。过去在旧中国，现在在外国及港台地区，选题都是由出版社自己说了算的，似乎没有听说过要报省市甚至中央审批的事。当然，这种情况也许不适合我们现在的国情。实事求是地说，为了避免政治上的失误，某些选题由上面审批决定，对出版社来说，是很有好处的，很有必要的。但是，现在的问题在于，上面是否管得太多了一点呢。譬如需要专题向新闻出版署报批的就有差不多20大类，似乎是只要哪方面的图书出了一点问题，不久就会发—个文件要求将这方面的图书“专题报批”，由省市新闻出版局批还不算，还要报到新闻出版署。

不可否认，其中有些确实是需要管的，如涉及党中央领导的书，涉及宗教、民族政策的书等等，报批有助于出版社把关，但是否都有必要，则大可存疑。譬如规定月历只准某几个社出，其他社如要出要专题报批，港台书规定只有某几个社出，其余的杜哪怕你可以拿到作者和出版者的授权书也不能出，诸如此类的规定似乎与当前开放、改革的宗旨不甚符合。另外，如对出版旧小说、新武侠小说等等的规定，都有值得商榷之处。

领导部门的用心无疑是好的。问题是，这样管得过来吗？全国500多家出版社每年出书几万种，如果都有近20大类的选题送专题报批，我看就够领导同志忙的了。再说，选题报批后，如果出了问题，审批者是否或应否承担责任呢？这也是很麻烦、很复杂的事。

除了专题报批之外，常规管理中规定每年要向局里、署里报选题，之后如有变化要及时补报，否则，就要作“非法出版物”论处，我以为也有可议之处。一是随着改革开放的深入，出版社之间的竞争在选题方面肯定会日趋激烈，各社对于自己的好东西难免要视为“业务机密”而不肯过早泄露，如果过早上报并输入电脑（特别如果是实行了联网），谁能担保不被别人“先下手为强”？二是在竞争的形势下，有些选题是需要及时拍板的，如果待报批后再定，很可能贻误时机，造成损失。现在，出版社决定的选题被上面否定的虽然不多，但也并非没有；问题是，有了这个报批的规定，出版社的领导总不免要留有一点余地。这样的心理对工作肯定是不利的。再说，随着技术的进步和出版周期的缩短，以后出书周期将不是以年计，而是以季、以月甚至更短的时间计。如果强调事先报批，不仅会不胜其烦，而且会大大影响出版速度。

中国这么大，一年出那么多书，要想以一个部门统管所有的选题，实在是一件吃力不讨好的事。可以说，上面管得越具体。下面的积极性就越小，责任心也越弱，甚至使一些同志养成一种“乐于上交”的态度。这实在并非出版发展之福。

这么说，你是主张选题不要管理吗？否！我认为，中央和省市一级主要应是管方针、政策、法律，管干部，总之，是实行宏观管理。具体的事管理越少越好。应该相信并放手让各出版社的领导去管选题，相信他们是能够负起责任来的。如果他们管不好，可以换人（包括培训），或通过其他办法帮助他们管好，而不要越俎代庖，取而代之。

这样会不会乱？不会。因为一是各社现在都有一个分工范围在约束自己；二是出版社如果真要形成个性与特色，自己会逐渐在竞争中积累优势，形成各自独特的选题路子，不可能靠“游击战术”长期维持下去。

所以，改革现有选题管理方法，是可行而有益的。

（原载《中国出版》1992年第9期）署名：钟严）