第六章 干部能力考核程序现代化_一、干部能力民主测评现代化

一、干部能力民主测评现代化

实际上，民意调查、民主评价的程序和手段，在社会各个领域都得到了广泛的应用。随着现代网络信息技术的发展，各种基于网络信息技术的民主评价系统得到了广泛应用。然而，目前网络化民主测评仅仅局限于一些相对简单的调查评价项目，包括市场分析调研、客户满意度调查、商品价格调查等，这些项目通过网络化民主测评得出的结果往往也不需要非常精确。但是对于那些相对重要的、敏感的数据采集的评价，不管是政府部门还是企业、社会组织，仍然绝大部分采用传统的纸质考核评价方式。特别需要指出的是，对领导班子和干部的民主测评，往往因为测评结果对干部绩效考核以及干部选拔任用起着至关重要的作用，具有很强政治性和严肃性，网络化民主测评在实践中有进一步推广的难度。干部民主测评是考核干部绩效评价的一个重要组成部分，如何利用网络信息技术来实现干部考核民主测评现代化，保证干部能力民主测评的效果，提高干部能力考核工作效率，是干部能力考核研究的一个重要课题。

（一）干部能力民主测评

干部能力民主测评，是一种综合性干部考核测评方法，它目前在国内被广泛使用。干部能力民主测评，是指在一定范围内了解群众对干部能力考核评价意见的一种方法。民主测评包含一系列考核程序，它一般由考察组主持，多采取无记名填表的书面测评方式，通过组织相关参评人员按照测评项目的要求，从各个方面对被评价的人员加以评价，最后通过汇总统计，计算出每位被评者的评价结果。民主测评包含一定的内容，分为一定等级。其内容是按照“德、能、勤、绩、廉”五个类别设置，其评价方式通常分为“四级评分”，也就是“优秀、良好、一般、较差”，其中每个评价等级没有人数限定要求。测评者按照被评者平时的表现对其进行评价。干部能力民主测评表如下图示：

干部能力民主测评表

（二）网络化民主测评概念

干部能力民主测评是干部选拔任用制度的重要组成部分，也是考核评价领导班子和领导干部的重要程序和手段。如何运用科学、合理的干部能力民主测评程序和方法，为考核评价提供真实资料和依据，进而提高选人用人的公信力，这已经成为各级组织部门一项重要课题。在当前经济全球化、社会信息化、文化多元化的背景下，传统的民主测评方式需要与时俱进，尤其是需要借助网络化的平台，在干部考核中开展网络民主测评的应用与实践。

网络化民主测评，就是基于网络信息技术，通过计算机手段、大数据分析等实现在线测评的一种信息化测评技术。这种网络化民主测评是一个动态的、开放的复杂网络系统，一般情况下可分成三个阶段：第一，民主测评前准备阶段，具体包括测评指标的内容及指标的权重设计、参与人员的选择范围确定、测评的时间和测评的方式选择、民主测评需要采用的技术、民主测评的实现等环节；第二，民主测评前实施阶段，主要包括系统分析和比较研究方法的运用、从不同的角度对考核评价结果进行处理；第三，民主测评后的结果应用阶段，也就是对考核评价结果的运用，及时在干部的选拔与任用、激励与惩罚、培训与教育等方面的实际应用。这三个阶段层层递进，互为衔接。其中，第一个阶段是开展民主测评管理中的重中之重，它在整个过程中处于最为重要的位置，其考核指标的权重设计是否科学有效，将直接关系到后续阶段的质量和效果，关系到民主测评结果的真实性、有效性和科学性。同时，网络民主测评可以充分借助网络信息技术，由计算机生成“二维”绩效图形，采用“三线”分析图来展示考核结果，完成对被考核干部人员测评结果的综合分析。

（三）网络化民主测评实现

网络化民主测评是民主测评现代化的一种有效的运作形式。网络化民主测评必须以一定的网络化测评系统为载体和依托，也就是必须要有自己的网络化民主测评系统。这一系统具体包括设置测评指标、确定测评范围、设置测评权重、建立测评模型、网上民主测评和综合测评分析等六个方面的内容。具体内容可以描述为：

1．设置测评指标

考核评价指标设计，是干部能力考核中至关重要的一项内容，直接影响着考核结果的有效性。因此，考核评价指标，必须进行全面的设计，便于填写相关指标，易于推进和操作，其指标设计必须科学合理，而且要便于量化、统计和分析。评价指标要具有很强的对象感。

首先，要根据不同的考核评价对象，结合考核评价的不同范围，在此基础上制定出不同的考核指标体系，从而做到避

免千篇一律的指标设计。

对于干部能力网络化民主测评而言，它主要包括素质测评、综合测评、述职测评等多种测评类型，其中尤其以素质测评为最为重要。传统意义上的素质测评指标体系主要是按照“德、能、勤、绩、廉”进行设置的，而网络化民主测评指标体系紧密结合网络信息技术的特点，从被评价者的价值观、工作能力和行为规范等方面进行设置和划分。网络化民主测评表如下表所示；

干部能力考核网络民主测评量表

2．确定测评范围

确定考核评价范围，是在确定测评对象的基础上，对测评群体进行具体设置，确定测评群体的范围。测评对象的范围必须保持一定的合理性，这就要求对不同层级的测评对象进行具体设置。在具体设计过程中，需要明确测评对象的上级、同级和下级等不同层级的测评对象，同时需要将群众纳入进来，从而确保测评范围的全面性，以求达到考核评价的现实客观性。

在民主测评过程中，评价主体往往是不同的，那么其责任意识程度就不同，关联程度也不一样，那么评价主体对测评对象进行评价时表现出的真实程度也就不一样。在这种不同的情况下，还需要考虑不同地区、不同部门、不同层次的评价主体，对测评群体的规模进行合理安排，适当地体现出不同的群体的民主评价的需要。因此，在进行网络化民主测评群体的设置时，可以根据需要设置相应参加评价群体，对不同的群体设置不同的评价项目。

3．设置测评权重

干部能力民主测评权重，指的是不同测评指标体系中各级指标的权重以及各类参评群体的权重。在确定测评权重的时候，需要根据不同的测评对象的特点，合理确定各类权重的分值大小，以便于掌握不同评价主体对测评对象的客观真实的反映。比如，以干部能力考核网络民主测评量表为例进行说明，其中的价值观、工作能力和行为规范三个一级指标按照1（30%）、2（40%）和3（30%）进行权重设置；对于二级指标，分别按照1（10%，10%，5%，5%）、2（10%，10%，10%，10%）和3（10%，8%，7%，5%）的比例大小进行设置。在对测评指标进行权重设置之前，需要区分每次测评的不同的侧重点，并且提前做好测评指标的问卷设计和调查，以求使得测评的效果更加科学合理。

4．建立评测模型

干部能力考核评价结果，最能体现领导班子和干部们的能力素质。这一结果能够普遍反映测评对象在一段时间内在一个岗位的综合表现，是考核评价干部能力的重要依据。为了保证考核评价结果的有效性，必须要在开展测评时避免因不同的工作环境和岗位职责而产生的截然不同的评价结果。这就要求在正式测评前，按照不同岗位的人员群体的特点来建立起相应的评价模型。第一，需要在大量的数据过程中将大量的无效数据排除掉，要经过一个去伪存真、去粗取精的过程。第二，要为不同等级的参评人员确定出合理的权重分配，通过客观地区分不同的参评群体，来达到考核评价的客观性。

5．网上民主测评

干部能力考核民主测评，需要借助网络平台的优势，比如使用网络在线测评的方式。通过网络在线测评，可以根据需要依照计算机程序的步骤和要求去有针对性地填写，这样既能够保证测评数据的准确性，也能够确保各种层级的参评主体清晰地表达对被考核干部们的评价和看法。在线测评系统有一套专门的业务流程和过程规范，这些流程和规范必须事先设置好，以保证所有被考核评价的干部都能够清晰地看明白，以避免出现盲目评价的现象，进而规避无效数据的发生，力求得出有效的评价结果。

网络测评系统能否有效运行，还必须巧妙地设计测评的操作流程。总的来说，在对客户端进行开发的事后，可以采用“瘦”客户端模式，建构多层分布式架构，根据测评群体分级的思路，设置出既便于考核人员又便于被考核者的使用程序和操作流程。下面以地方A市一级政府按照不同身份对干部能力考核进行网络测评的操作流程为例进行说明。

第一，以A市分管领导的身份登录。第一步：在启动仪式上发表欢迎辞；第二步：确定网络民意测评的考核评价人员和被考核评价的人员；第三步：根据网络测评系统对被考核评价人员进行测评；第四步：经过测评后进行数据综合分析，广泛征求测评的意见。

第二，以A市中层干部的身份登录。第一步：在启动仪式上发表欢迎辞；第二步：选定本部门被考核的干部，对他们进行能力素质测评；第三步：在进行了能力测评的基础上，对本部门被考核干部进行述

职测评；第四步：在广泛征求测评意见后，网络化民主测评结束。

第三，以A市被考核评价干部的身份登录。网络化民主测评是一种相互测评的方式，不仅仅是部门领导对被考核干部的评价，同时也需要对部门领导进行评价。第一步：对本部门领导的能力素质进行测评；第三步：在进行了能力测评的基础上，在本部门领导中开展述职测评；第三步：在广泛征求测评意见后，网络化民主测评结束。

第四，以基层部门班子成员身份登录。第一步：选择分管业务部门（经济、社会保障、文化教育、思想宣传、公安警察等）；第二步：确定本部门班子成员的考核对象，对被考核者进行素质测评；第三步：在对被考核评价进行素质评价的基础上，在本部门班子成员中开展述职测评；第四步：在广泛征求测评意见后，网络化民主测评结束。

第五，以基层部门中层及干部代表身份登录。在以上网络化民主测评的基础上，可以选择基层部门中层以及干部代表进行测评，这需要进行如下几步：第一步：对本部门班子成员选择熟悉度；第二步：在本部门班子成员中开展素质测评；第四步：在本部门班子成员中开展述职测评；第五步：在广泛征求测评意见后，网络化民主测评结束。

6．综合测评分析

网络化民主测评结果的分析主要是以图、文、表相结合的形式呈现，根据设置的指标项目、考核对象的情况、参评群体的情况等进行具体说明和相互比照。通过现代信息技术和网络技术平台开展网络民主测评，测评后得出的结果，可以采用经济学中数量统计分析的方法，对网络化民主的测评结果数据进行量化处理，最终可以形成形象直观的动态三维分析图表。这种直观的量化分析结果，是对不同干部或同一干部能力考核的重要体现，可以用作客观公正地考核评价领导班子和干部能力的重要依据。

案例“互联网+民主测评”引领干部考核新常态

9月17日至18日，在西宁市考核办的大力支持下，城北区首次利用网络开展科级领导班子和领导干部民主测评，大大简便了测评组织程序和操作流程，干部职工参与热情高涨，测评工作取得了良好成效。网络测评是城北区探索推进“互联网+”行动的积极尝试，推进了城北区干部民主测评工作信息化进程，对干部民主测评工作改革创新具有里程碑式的意义。

手指操作，测评方式更便捷。区别于以往传统测评中参评人员在纸质测评表上画圈投票的方式，本次网络测评中，参评人员通过可接入网络的智能移动终端设备或电脑，使用一次性登录码进入测评页面填写测评表，通过简单的“动动手指”完成测评，简化了测评流程，缩短了测评时间，为参评人员提供了便利。对全区40个班子、173名科级领导干部进行的、676名干部职工参与的民主测评工作，涉及单位广、参评人数多，以往耗时一周时间的测评工作在短短一天半时间内顺利完成，有效节省了测评时间，大大提高了测评工作的效率和便捷度。

电子统计，数据汇总更精准。网络测评中，测评系统会自动实时计算、汇总票数，准确呈现成功测评人数、弃权人数等信息；测评后，系统自动根据提前设定好的各项测评选项的权重分值，第一时间生成测评对象各项测评内容的分数。此次测评内容包括领导班子综合评价、领导干部基本能力和领导干部德的测评等三方面，共计十七小项，内容全面、覆盖范围广。传统民主测评工作中，工作人员需耗时一两个月进行后续计票工作，时间、人力成本巨大，计分不太准确，且多项测评比起单项测评，数据统计更为繁杂，电子数据处理方式能够即时提供测评总分及各测评小项得分，有效提高了数据处理的速度及精准度，确保了测评结果的准确性和科学性。

随机设计，测评过程更安全。民主测评作为参评者对测评对象的评价行为，是个人意志的体现，具有保密性。过去纸质测评时隐私性差，存在某些干部职工碍于情面等原因在测评表上一律划好的情况。为了切实保障好参评人员的信息安全及民主权利，网络测评所需的登录码随机生成、随机发放、一次性使用，避免了数据追踪，最大程度上保障了参评人员的隐私，消除了参评人员心理上的负担，测评结果更加真实、准确、客观，为准确分析民主测评结果、正确运用民主测评结果提供了可靠的数据保障。此次网络测评数据显示，测评结果与日常对领导班子和领导干部了解掌握情况基本一致，测评数据更具真实性、实用性，更大程度上体现了保障测评数据安全发挥的重要作用，为组织干部选拔任用、领导班子调整、干部交流提供了重要依据。

（来源：今日头条）

（本章完）