第三篇 国有企业与混合所有制_经济体制改革潮下企业的机遇和挑战

第三篇

国有企业与混合所有制

经济体制改革潮下企业的机遇和挑战

高尚全

高尚全

高级经济师。中国经济体制改革研究会会长，中国企业改革与发展研究会会长，中国经济改革研究基金会理事长，中国（海南）改革发展研究院院长；中国人民政治协商会议第九届全国政协委员、经济委员会委员；联合国发展政策委员会委员；北京大学、上海交通大学兼职教授、博士生导师，浙江大学管理学院名誉院长、教授。

市场起决定作用是一大突破

十八届三中全会提出“使市场在配置资源当中起决定性作用”，回归了市场经济的规律。市场经济的本质是什么？所谓市场经济就是市场配置资源，而不是政府宏观调控。从基础性作用到决定性作用，这是历史的重大演变。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上由市场决定资源配置的经济。

在此基础上，怎样推进下一步改革呢？从目标导向看：2020年要实现建成小康社会，到2049年新中国成立100周年的时候，要建立现代化的国家。要实现这两个百年梦想，要实现中华民族的伟大复兴，都需要使市场在配置资源中起决定性作用。这之前有人批判市场化改革是资本主义的，不是社会主义的，好像每句话加上“社会主义”才是社会主义。而这次三中全会让市场起决定性作用的表述，不仅有利于短期改革，也有利于长期改革，对我们取得共识也有重大作用。这样的表述过去是没有过的，无疑是一个创新和突破。

有效市场与有为政府需有机结合

市场的作用和政府的作用要做到有机结合，互相协调，互相促进。过去计划经济是排除市场的作用，现在是市场发挥决定性作用，但也不能排除政府的作用。因此，有效的市场必须要有有为的政府，这就需要政府转变职能。

如何成为有为的政府？需要三大创新：

1．政府是创造环境的主体，企业是创造财富的主体。政府要支持企业、支持市场去创造财富，营造

适合企业、适合市场创造财富的环境，而不是去代替市场。

2．凡是法律不禁止的，市场、企业都可以进入。过去凡事都要政府批准才能干，政府不批准属于非法。这样就抑制了创新，失去了创新的空间。政府不禁止的，市场和企业都可以进入，即负面清单。比如，上海自贸区就是要实行负面清单，凡是不禁止的都可以进入，这也是重大创新。

3．政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府不能干，因此要做有限政府，不做无限政府。政府职能要转变，要建设服务型政府。

“十三五”规划重点之一是经济转型

国家“十三五”规划的一个重点是经济转型。为什么要把经济转型作为重点？

经济发展方式的转变难度很大，35年来，我国有几大转型：

1．从阶级斗争为纲转向经济建设为中心；

2．从计划经济转向市场经济；

3．从封建半封建转向全方位开放；

4．从能式转向方式。

这四个方面的转变非常了不起。

从经济角度说经济转型、经济结构的转型、生产方式的转变，任务非常艰巨，我们在第五个五年计划的时候，就提出经济增长方式要转变，“九五”到现在，“十五”“十一五”“十二五”，15年过去了，为什么转变滞后？就是因为改革没有跟上。因此，经济转型、结构调整、生产方式转变是“十三五”的一个重点。

具体的经济转型有三个：要从工业主导型的经济转向服务为主导的经济；要由要素主导的经济转向创新主导的经济；要由投资主导的经济转向消费主导的经济。这三个转型非常重要，特别是从投资为主导转向创新为主导，这要迈出重大的一步，因为过去我们靠投资、外贸拉动经济，这“两驾马车”的潜力已经不大，现在的潜力在科技创新。这应当是“十三五”的步伐。

全面深化改革是五位一体的改变

新时期改革的特点是全面性。

全面深化改革与过去不一样，它是经济体制改革、政治体制改革、文化体

制改革、社会体制改革、生态文明体制改革五位一体的改变。

全面深化改革，要有一个总体部署，需要有突破口。突破口按照问题导向来看，现在中国影响到党和国家发展的就是土改问题，土改问题的突破口就是建立干部财产公示制度，国外是一个常态，我国难度比较大，因为基层利益的阻挠，所以要突破。

考虑到改革的复杂性、艰巨性增加，阻力增加了，仅靠恢复体改委，不能解决问题，因此，成立中央全面深化改革领导小组，全面深化改革就有了机构保障，这也是一大突破点。

打破垄断，完善企业治理结构

以前，不同所有制国家给的是不同的政策，使得民营企业和国有企业在两条国道上运行，互不联系，也不能互相促进。而现在的混合所有制经济，是你中有我、我中有你，民营企业和国有企业互相促进，两条国道变成了一条国道，都为社会主义现代化服务。

不过，这其中也存在一些问题，比如国资不愿意放、民资不愿意进。这个问题要解决，混合所有制不能为混而混，它的内涵、目的、路径都要弄清楚。

我认为，中央提出的混合所有制有两个重点：

一、打破垄断，吸引社会资本进入。现代化光靠国有是不行的，要靠全社会的资本，靠国有和民有才行。

民营企业和国有企业混合后，可以达到优势互补的效果。国有的有资金的优势、人才的优势，民有的有体制的优势、机制的优势。

过去有一个故事，1956年，上海天气很热，那时候没有空调，只有鼓风机，企业要买鼓风机，却没有自主权，要七个部门审批后才能申请到，等真的敲定下来，夏天也已经过去了。这就是没有灵活性的表现。而现在的民营经济拥有这样灵活的机制。

二、完善企业的治理机制和治理结构。以前不少企业是一国独大，董事长说了算，现在，通过混合所有制，不同所有制的代表参加董事会，董事会从本来的一种声音，发展到现在的多种声音，而董事会里的多种声音可以改善企业的治理结构，对企业发展具有重要的意义。

（本章完）