（三）会议反响

作为社教社的第一届年会，其召开的积极意义被广泛认可，无论政府及教育行政机关，还是普通社友，抑或理事会成员，均给予高度肯定。中央党部代表杨栋林、教育部代表彭百川先后训词，浙江省党部代表胡健中、浙江省教育厅代表钱家志、福建省教育厅代表钟道赞、江苏省教育厅代表相菊潭先后发言，纷纷肯定社教社以及年会对全国社会教育发展的重要价值。尤以彭百川的演说最具代表性。

研究社会教育的机关，在中国也有不少，惟事业之成功，实有赖于群策群力。今集诸君于一堂，治许多卓见于一炉，将来事业之发扬光大，定可想见。过去教育没有良好的成绩，他的原因，大概可以归纳为下列几项：（一）政界与教育界不合作，政界往往无学识为根据，以致难有贡献；教育界无实行其意见的机会，徒尚空言。在这种情况之下，贵社乃能使之满足，以贵社研究所得，献诸政府，而政府即据依而行，如此可以沟通二者矣。（二）过去学术界往往意见分歧，各成派别，致学术研究之力量减小，而贵社集思广益，治纷歧之学识于一炉，诚佳事也。（三）在过去中国政府，往往不与人民合作，二者恒互相非难，实则在政府因有不顾及人民，人民亦不督促政府，有以致之。此何故与？人民知识之贫乏。……而贵社乃能补此缺憾，提高全民智识。最后希望贵社能从如何能使政府与教育界合作，如何能使人民智识之总和提高等等之方面着想为幸。[23]

彭百川训词中，将社教社“全国社教之枢纽”定位诠释得极为准确，要沟通教育界与政府之间、学术界之间以及政府与人民之间的关系，实现政学两界、学界内部和官民之间的联络和合作。浙江省教育厅以东道主身份佐给与会代表茶话会之邀。面对教育部的橄榄枝和浙江省教育厅的盛情，理事相菊潭、高践四予以热情回应，相菊潭称“昨日教育部代表谓官厅须与社教机关合作，社教方易于进展，今贵厅已首先接近民众团体，并款以名茶细点，使同人一面佩服，一面感激，深望此种精神推行于全国”。高践四更是详述官厅提倡民众教育之易于收效，盼主席转达厅长，同人热烈盼望陈厅长（陈布雷，笔者注）在浙教厅及在中央多多予以提倡，使民众教育臻于光大之域。[24]这种“政教合一”的观点颇具代表性，也奠定了社教界推进社会教育的路径，专家们不仅写下大量理论文章，还将其运用到社会教育实践中去，第三届年会后社教社与河南省教育厅、洛阳市政府合办的洛阳社会教育实验区，便是实验“政教合一”的社会教育实验办法。

地方教育行政机关对年会的互相联络最感兴趣。福建省教育厅代表钟道赞认为：“以经济异常拮据，宣传能力薄弱之私人组织团体的第一次年会，而能号召此众多之人士，自不能不视为相当成功，同时亦可证明社会对于社会教育之注意”，他直言：“此次参加大会的目的，在希望多与各方面接触，多多交换意见……”他就福建省社会教育现状发展带来四个问题[25]，请教与会诸位专家，并希望能得到适当解决办法。[26]广西省教育厅社会教育科科员李邦权持相类观点：“值兹初秋时节，集多数教育者于一室，相与讨论关于社会教育之问题，交换关于社会教育之意见，此诚为吾国社会教育界未有之盛事！”他认为近年社会教育作为一种新力量，已初步取得一定的地位，社教界不能以此为满足，不仅要进一步使其地位与力量普遍发展、增长，更重要的是，社会教育界本身应有“整个之团结，全体之动员，此实为主要之枢纽。社会教育社组织之始，即尝以此义郑重昭示于国人，今后其能集全国之力量，为推进之中心也”[27]。实际上，他们不仅作为个人社员与会，还代表供职机关共襄盛举，希望借助社教社这个平台，“与各方面接触，多多交换意见”，希望从中汲取他处经验，为日常工作中遇到的实际问题寻求适当解决办法，将年会讨论应用到地方社教工作中，并寻求一种集体认同感，实现全国社教界的大团结，这也正是社教社成立之初社教界精英们所期待的。

社教社事务所总干事俞庆棠深谙与会代表的期望，以个人身份对本届年会提出六点希望。[28]如何建立社会教育完整系统，谋求学制中的地位，摆脱其“学校教育是粮食，社会教育是点心”[29]的现状；如何确定社会教育实施标准，以实际绩效回击“社会教育是假场面，养老机关”[30]的言论；如何开展以救国教育为目的的社会教育，切实担负起唤起全体民众民族意识的使命；等等。现实中迫切需要解决的问题，都一一出现在第一届年会的决议案中。且不论解决方法是否有效，但从关注现实这一点上，社教社第一届年会的确“言实相符”，赢得各界代表，特别是地方社教机关代表的拥护自是情理之中，会后以地方社教机关为主体的社员不断增多就是佐证。

当然，社教社第一届年会，亦招致了不少参会社友的批评。如事先未成立提案审查组、讨论议案时大会讨论过多、接洽学术讲演计划不够周详、提案无系统、无各地社教概况报告、议案过多、过于关注理论问题等，这些意见的产生，一是因组会经验不足，如提案审查组、分组会议、提前接洽学术讲演、设立中心议案、增加各地社教概况报告等，均为临时增设，在之后的年会中逐一修正；二是地方社会教育行政机关代表与理事会观念不一致所致，特别是“社会教育理论问题”。对于地方工作在第一线的代表，他们更看重实际问题的解决，“惟目前我们所应共同研究，以收集思广益之效者，为各种切要之实际问题”。他们希望多注重实际问题，“如各地民众学校如何使学生众多、如何能使学生发生求学兴味、如何能使学生继续肄业，各地民教馆如何能吸引民众、如何能使民众获得利益、如何能使陈列室生动而有趣味、如何能使图书馆对于民众增加阅览上便利、如何能使民众愿意参加通俗讲演、如何调查民众生活状况、如何改良戏剧，一切一切都是专门问题，值得我们注意与研究”。钟道赞认为最没有必要的，是各种刊物研究何谓民众、民众教育之对象、意义等理论问题，“我们觉得今后方针，应少说些理论多做点事业，少讨论原理，多研究实际”[31]。显而易见，地方社教机关代表更希望将年会开成一个工作讨论会。这种观点，与理事会“研究社会教育学术，促进社会教育事业”并重的理念相悖。北平市民众教育馆馆长戚彬如参加第二届年会归来，向北平市社会局报告年会召开情形，坦露心声：“因四组起草者之见解不同，经一日半之会议，均为理论之发表”[32]。有研究者曾指出“中心议案的设置，使讨论重点日渐转向乡村建设及自治问题，理论化倾向日渐严重”是造成基层代表态度疏离、参与年会热情消退的主要原因，与“年会讨论的中心转换有关”。[33]实际上，是地方基层代表与专家们理念差异所致，早在第一届年会就埋下种子，日渐日彰，不可调和，与年会讨论中心转换无太大关系。

年会筹备委员会负责整理社友提案，由此届年会形成定例。“此次各地社员提出的提案极多，其中关于社会教育在学制系统上的地位一案，极为各方所注意，该项大宗提案，现筹备委员会正在从事整理，以便提交第二次理事会审查，交大会讨论。”[34]该大宗提案的涌现，与理事会第一次会议决议有直接关系，面对理事提出“拟具改进我国学制系统，确立社会教育地位案”，理事会决议如下：“推举孟宪承（召集人）、赵冕、陈礼江、俞庆棠、尚仲衣五人拟具草案，提交下次理事会讨论”。[35]会后，理事会向各地社友发出号召，希望研究者出谋划策。召集人孟宪承还专门发文[36]，为该议题造势。开会前夕，筹备委员会“为谋大会讨论便利起见，故先期提请郑宗海先生整理，分别编定号数，印刷分发”。8月24日年会开幕，第一次会议讨论各方所提案件，分组逐案审查，具列意见，提交次日大会详细讨论。值得注意的是，在第三次会议上，因为社员们对于“关于实施救国教育案办法”（雷沛鸿、赵冕、俞庆棠联袂提案）一案意见分歧较大，长时间讨论后决定“办法重付审查，当即决定陈叔谅、俞庆棠、高践四、甘导伯、刘述尼五人为审查员，由陈叔谅负责召集审查，提交下次会议讨论”。随后的第四次会议上，“社员中又有新提案多件，故会议时间较长，会场空气亦较紧张”，“分别讨论设施、社务各组案件，计通过设施组案件十五件，社务组十三件，新提案、临时动议七件”。[37]原定的“实施救国教育办法”案却没了下文。会议中临时组织提案审查委员会、对分歧大的提案专设审查员以及会议中社员新增提案等，都说明社教社的第一届年会准备得比较仓促。会后社员钟道赞对提案问题专门发表意见：指出提案要有系统，“向来各种会议，事前都没有充分准备，提案亦无一定范围与准的，往往意想所到，任性提出，或意义甚少，不值得大家注意，或过于空泛，无从讨论，甚有只提理由，而无办法者，不特不合提案法则，且失却提案意义，致讨论时徒费时间，无关社务之进行。今后似应事前由社规定范围，或指明中心问题，如教材、组织、行政、经费等等，总使每次年会，能产生一种合理而适用方案，俾各地能参考试办，共图事业之前进。最忌每次会议临时提案很多，而所提之案，又多属锦上添花，事实上徒然多组织各个无能的委员会而已”。[38]言辞犀利，直面年会提案所存在的弊端。

社教社对于年会决议案的执行，有个渐进的过程。第一届年会第四次会议通过由雷沛鸿、赵冕、俞庆棠提案，陈训慈、俞庆棠、高践四、甘豫源、刘绍桢修订的“本社应请全国社会教育机关一致实施救国教育案”。8月26日召开的理事会第三次决定，将此案与“本社于本年度内注重乡村建设运动案”作“通告全体社员”，以求决议案能落到实处。10月，事务所向全体社员发出两份通告，通告一称“查本社第一届年会，关于‘本社于本年度内，注重乡村建设’一案，经决议办法四项，其第二项：‘本社全体社员，应于本年度内，努力于乡村建设运动’，由理事会第三次会议决议：‘通告全体社员’。兹除将全案登入年会会刊外，敬希一致起来，努力进行”。并交付团体社员江苏省立教育学院负责联络事宜。通告二则要全体社员执行大会决议案，[39]第一届年会由雷沛鸿、俞庆棠与赵冕等人联合提出《本社应请全国各社会教育机关一致实施救国教育案》特别议案，号召各社教机关要灌输救国教育精神，并确定救国教育的目标与方法。经大会审查、修订案通过，并递交教育部。教育部几乎全文采纳，以《社会教育机关实施救国教育方案》为名颁布，要求各省市教育厅局转饬遵行。[40]通过这些活动，社教社的影响力日渐扩大。