第一节 城市群众文化与社区群众文化

一、城市群众文化

（一）城市群众文化的基本概念和特征

城市群众文化是指在城市地域形成的以适应异质性非农业人口多层次文化生活消费需要的一种社会性文化[1]。

城市是周围地域的政治、经济、文化的中心，人口密集，身份复杂、居民以非农业人口为主，城市交通方便，经济繁荣，文化发达。与城市这些基本特征相适应的城市群众文化，呈现出层次性、开放性和示范性的特点。

层次性。城市群众文化的服务对象，主要成分是干部、职员、工人、教师、学生、医务人员、工商业者、外地务工人员等，有些城市还包括外国侨民，他们在职业、收入、教育水平、文化程度、文化习俗上差异大，异质化程度高，对文化生活资料的消费个性化程度高。城市的文化设施比较健全，文化市场比较发达，文化生活的方式比较多。多样化的文化需求、多种形式的文化传播手段，多层次的社会文化生活与客观时空，形成了城市群众文化的层次性特征。

城市群众文化要适应城市不同层次社会成员的多方面需要。城市群众文化活动不仅数量多、质量高，而且内容和形式要多样化，特别要针对不同的职业和知识层次展开有效的活动。如街头的群众文化活动是城市市民最方便、最普遍的一种活动形式，深受普通市民的欢迎。北京市的海淀区是高新技术产业区和高等院校的集中区，高知识阶层社会成员对于街头的群众文化活动不感兴趣，还经常提出意见，这就需要根据他们的文化需求，开展如“文化沙龙”等形式的群众文化活动。城市群众文化资源虽然比较丰厚，但存在着“小、散、杂”现状，难于满足城市居民多层次的文化需求，必须使城市的群众文化格局向“大整合、大利用”转变。2008年杭州市提出的“群众文化集约化、一体化运行”创新构想，增强全市各级群众文化机构的协调配合，加强全市群众文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，从而形成三级联动、区域共建、运转有序、服务高效的群文工作组织运行机制。城市群众文化活动的开展能给城市增添浓厚的文化色彩，有不少群众文化活动成为城市的一道亮丽景观，提升了城市文化和市民生活品位，促进了城市社会成员文化素质的提高。

开放性。现代城市具有开放性的特点，城市不仅是本地域的文化交流中心，许多城市还成为国内外的文化交流中心。随着改革开放的进展，国内外的文化交流在西部地区许多城市也广泛开展，如内蒙古自治区的鄂尔多斯市，不仅举办鄂尔多斯国际那达慕大会，各旗还有漫瀚调艺术节、马头琴艺术节、萨拉乌苏民间艺术节等多项文化交流活动。在这种社会背景下，城市居民的道德观念、价值观念、审美情趣和文化心理等产生了深刻的变化，传统观念的束缚较小，有较强的求新心理，这就使城市群众文化具有内容丰富、时尚性强、形式繁多、更新变化快等特点。

为了适应这一特点，城市群众文化要注意三个问题。第一，大力推进城市群众文化创新。对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，要维护民族文化基本元素，融进现代意识，以新的内涵来提升，新的形式来表现，运用现代科技手段来传播，以适应城市居民审美情趣的变化，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。第二，要坚持先进文化的前进方向。创作和推出大批内容生动健康、形式新颖多样、具有强烈吸引力和感染力的群众文化活动，使群众文化从内容和形式上充分反映时代进步的要求和人民群众的期待，始终保持先进文化的生命力和创造力，才能更好地满足城市人民群众不断变化的文化需求，提高人民群众的文化生活质量，并在纷繁芜杂的思想文化变动中发挥群众文化的引导作用。第三，加强城市群众文化的交流。现代城市群众文化呈现出区域性群众文化之间相互渗透的特征，一方面，城市群众文化需要以输出的形式向外传播，以扩大影响；另一方面，城市文化又需要从外界吸收营养，以提升品位。所以，通过各地区（城市）群众文化的相互交流和广泛结盟，相互借鉴，达到使自身增值与发展的目的，是现代城市群众文化发展的必经之路。

示范性（或代表性）。作为一种地域性群众文化，城市群众文化代表了该地区文化的总体特征。本地域优秀传统文化成果在城市群众文化中都能体现，而且是高水平的体现，成为本地域特色群众文化的代表和示范。同时，随着社会经济的发展和文化交流的扩大，城市群众文化总是最先接收到现代文化发展的信息，最先接受和运用新的文化活动形式和新的文化载体，使城市群众文化走在本地区群众文化的前列，发挥着引导和示范的作用。

（二）城乡群众文化的一体化发展

加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义[2]。城市群众文化在城乡文化一体化发展中发挥着重要的作用。

首先，群众文化体系的基本单元（或基本层级）是以城市为中心构成的，即以地市或县级文化馆为中心，连接乡镇综合文化站、村文化室的群众文化的基本单元。地市和县级城市的文化馆是最基层的专业性的群众文化机构，以其为中心构成的群众文化基本单元涵盖了群众文化产品的生产与供给的各个环节，是一个比较完整的服务体系。下面的乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室，都只是群众文化服务网络的结点和终端，不构成比较完整的体系。

其次，城市人口集中，群众文化资源雄厚，群众文化活动的规模大、种类多、水平高，对于农村群众文化发展发挥着辐射和支援作用。这种作用是在城市群众文化和农村群众文化的互动与交融的过程中实现的。要建立和完善城市对农村的群众文化援助机制，如动员党政机关、企事业单位和群众团体广泛开展城乡文化共建活动，开展业务合作、人员培训、工作指导等多种形式，推动农村群众文化建设；鼓励文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台；扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村群众文化网点建设，支持演艺团体深入基层和农村演出；运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层群众文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。

再次，城市群众文化既要努力继承我国优秀的文化成果，又要努力创造现代化的文化成果，发挥对农村群众文化的引导与示范作用。农村有着丰富的群众文化资源，要在城市打造农村群众文化展示与传播平台，把农村的优秀群众文化产品和优秀群众业余文艺团队引进城市，既丰富城市居民的文化生活，又能使农村群众文化与城市群众文化互相学习，取长补短，共同提高，还能帮助和引导农村群众文化走进城市，走向全国甚至世界。

最后，要统筹城乡群众文化发展，发挥城市文化中心作用，以城带乡，形成城乡群众文化发展一体化新格局。要结合区位优势、群众文化资源分布及资源特色，合理规划城乡群众文化功能布局，增加农村群众文化服务总量，缩小城乡群众文化发展差距，努力提高农村群众文化服务水平。形成以城市为中心、集镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡群众文化一体化发展新格局。

案例：成都市的城乡文化统筹发展

成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在公共文化服务体系示范区建设中，成都市将城乡公共文化服务建设纳入城乡统筹发展，统一部署安排和推进。

成都市把城乡群众文化一体化发展纳入“文化之都”建设的总体规划，着力打造五个“文化之城”，即“图书馆之城”、“文化广场之城”、“非物质文化遗产之城”、“博物馆之城”和“文化创意之城”。

成都市统筹推进全市的乡镇（街道）综合文化站建设。全市315个乡镇（街道）均建成了面积最小500平方米、最大2800余平方米的综合文化站，并设有2000平方米以上的群众文化活动广场，以及最低15万元、最高200余万元的设施设备。

成都市设立了乡镇公共文化服务经费。按照中心城区、近郊区、远郊区常住人口每人每年10元、8元、6元的标准纳入县级财政预算，市财政按照每人每年2元标准转移支付远郊市县。

成都市将村级公共服务纳入市财政预算。在已纳入市财政预算的村级社会管理和公共服务专项资金（每村/社区每年30万元），每年按照不低于10%的比例落实村（社区）综合文化活动室常年运行经费，每年每个村将落实不少于3万元。

成都市建立政府采购机制，每年采购1000场以上近年获国家、省、市艺术奖项的精品节目和集思想性、艺术性、观赏性于一体的节目下乡演出。使“送文化”常态化、制度化。

成都市实施“百千万工程”，开设100所以上的市民文化艺术学校（辅导站），建设1000名以上持证上岗的文化艺术骨干辅导员队伍。建立10000人以上的文化志愿者队伍，建设宏大的基层文化人才队伍。

成都市实行“一馆一团一车”，为市属演艺团体配备了3台流动舞台演出车，为二、三圈层14个涉农区（市县）的文化馆配备了1台文化（科技）服务车，提升公共文化流动服务水平。

二、城市社区群众文化

（一）城市社区群众文化的基本概念和特征

广义的社区，是指由相当居民组成的、依赖一定资源生活其中的、具有内在活动关系和文化维系力的地域性共同体[3]。本文所讲的社区是指城市中与行政村同一等级的行政区域，在这一区域内，按照居民自我管理、自我教育、自我服务的原则设立基层群众性的自治组织——居委会。

城市社区群众文化是指在一个城市社区内以所有居民共同的文化认同为基础，以满足社区居民文化生活需求为目的、以文化艺术为主要内容的社会性文化，是社区文化的重要组成部分。它具有以下几个特点。

地域性。社区是一个地域性的概念，因此，社区群众文化也必然会具有鲜明的地域性特征。社区群众文化是一种在特定区域内产生和发展起来的文化，不可避免地打上该地区的烙印。当人们开始在某一共同地域中进行社会生活的时候，就会发生各种联系与互动，并在此基础上逐渐形成某种共同的文化生活方式、文化心理、价值观念、习俗风尚、审美情趣、艺术爱好，等等。而正是这些在共同的地域基础上形成的各种群众文化活动，构成了社区群众文化中最为主要的内涵。

便利性。城市社区群众文化本质上是一种家园文化，社区开展的群众文化活动就在家门口，就近与就便是其特点也是优势，社区内普通群众都能广泛参与。社区群众文化也是一个地区整合文化资源、开展群众文化活动、丰富市民业余文化生活的有效载体。

自发性。社区群众文化是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动，是在社区群众相互交往和相互作用中形成的，是社区群众共同创造的产物。自发性还意味着社区居民自主的文化选择，要强化社区群众的主人翁意识，倡导特有的健康的群众文化活动，增强社区居民的归属感，维系社区良好的人际关系，提高居民的生活质量，推动社区形成良好的社会风尚与社会秩序。

兼容性。社区群众文化以文化艺术为主体，融社区观念文化（价值观、道德舆论、健康心态等）、社区教育、社区体育、社区科技等为一体，阵地合一、互相渗透、交融发展，满足社区群众不同层次多样化的文化需求。

（二）城市社区群众文化的特殊作用和发展趋势

1.城市社区群众文化的特殊功能

社区群众文化具有沟通社区人际关系，促进和谐社区建设；增强居民社区归属感，增强社区向心力；对居民价值观念和行为的导向和规范；提高居民综合素质；满足居民文化娱乐需求等特殊作用。

社区群众文化首先是满足社区居民的文化生活需求。在满足社区居民文化生活需求的同时，通过社区群众文化活动，增强邻里之间、家庭内部的和睦的氛围。现代城居高楼大厦的厅室为多，邻里之间鲜有往来；现代生活，工作节奏快而闲暇时间增多，家庭生活如果没有充实的内容，成员之间的摩擦也就在所难免。社区群众文化活动的开展，给邻里提供了相互了解的机会，也给家庭精神生活提供了新的形式和内容。人们在充满审美情趣的娱乐、休闲、体育锻炼的过程中体味着真诚、关爱、和谐的美丽和欢乐。社区群众文化可以使社区共同体在各种文化活动中加深了解、沟通关系，创造和谐、友善、互助的人际关系，营造一种家园意识，形成特有的本社区风格的文化，让居民形成我是“某社区人”的认同感、归属感和自豪感，有助于增强社区共同体的凝聚力和向心力。社区群众文化活动弘扬先进文化，倡导健康的生活方式，加强科普、保健宣传，运用丰富的文艺形式对群众进行教育，把党的方针政策送到千家万户，提高群众文化素养，发挥着居民价值观念和行为的导向和规范作用。

2.城市社区群众文化的发展趋势

社区群众文化需求日益增长。随着我国社会经济发展，社区居民生活水平提高，闲暇时间增多，文化需求也不断增长。人们在居住条件改善、生活水平提高、闲暇时间增多后，对精神及文化生活表现出极大的渴求。主动寻求参与、积极自发组织，使社区群众文化活动呈现出人气旺盛、场面热烈、活动频繁、洋洋壮观的局面。强烈的文化渴望和需求，推动了社区群众文化活动蓬勃开展。

社区在满足居民文化需求中的作用越来越显著。随着改革的深入特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人们对企业、事业单位的依存程度弱化，逐步由“单位人”向“社会人’转变，更多的人趋向于把社区作为满足文化需求的主要场所。随着政府职能的转变，“小政府、大社会”格局正在逐步形成，党和政府对社区文化高度重视，加强社区文化建设，加大投入建设文化设施，建立社区文化活动中心、添置设备和器材、培养社区群众文化骨干、成立社区业余文艺团队、组织开展各类社区群众文化活动、开展“四进社区”活动等，一切文化惠民的措施，都在社区体现。社区成为城市居民的主要文化载体。

社区在公共文化服务体系中的地位不断提升。随着我国城市化进程的加快，社区出现了新的发展趋势。一是农民社区的发展，在社会经济发展快的地区，农村已经实现城镇化，过去的行政村已经成为农民社区；许多地区在城乡一体化建设中实施生态移民战略，转移安置山乡农民，原来几个村的农民集中住进“新村”，成为同一个社区的新市民。二是在一些经济发达地区，街道文化站的功能相对减弱，有的只有机构而没有设施，社区文化中心成为基层最主要的文化阵地，其规模较过去的街道文化站还要大，组织形式与功能还要先进。

社区群众文化的共建共享。我国城市社区文化资源存在着严重的条块分割问题，一方面，社区文化资源严重不足；另一方面，社区内单位的文化资源闲置，得不到很好的利用。社区群众文化冲破了条块管理的体制，正在形成各政府部门互相协调，社区内各单位共同参与，联合建设、资源共享的新格局。

深圳市在社区文化共建共享方面发展较快，如罗湖区以“不求所有，但为所用”的原则，协调辖区单位组织力量，广泛参与社区文化建设，走“资源共享”之路；福田区水围社区为此还专门设立了社区共建协调议事机构，负责社区共建工作的计划制订、工作实施与信息交流，以及社区资源共享的开发。宝安区宝民社区与辖区中小学校实行图书馆共建共享，既节约了场地费用等资源，又丰富了图书资料，较好地满足了居民和中小学校的文化需求。

案例：南昌市“社区文化在线”

南昌市的“社区文化在线”包括文化活动阵地在线与文化数字网络在线的双线多元化服务机制。

文化活动阵地在线，形成“一点两面三线”总分式社区文化服务圈。“一点”即群艺馆、文化馆作为服务中心，总体上承担区域性公益文化职能。“两面”即两个方面。一个方面是加强社区居民文化需求调查，每个社区设有一名文化专业干部，每天由一名辖区文化志愿者统一受理整理居民的文化活动信息，反馈服务质量数据，保证居民文化需求上线的及时性；另一个方面是协调全区域文化资源共享，建立了社区“十大”艺术门类（器乐、声乐、舞蹈、曲艺、戏剧、摄影、美术、书法、文学和民俗）人才库，收集了541名骨干艺术人才资料，有力地促进了全区文化活动队伍的日益壮大。“三线”即建立以文化馆为龙头的文化馆与业务工作部门的指导沟通渠道，业务工作部门与专业技术人员和社区文化辅导员的培训指导渠道，专业技术人员和社区文化辅导员与社区居民的文化宣传普及渠道。

文化数字网络在线，包括创建西湖数字文化信息平台，开通社区文化服务咨询电话热线、开办一批社区内网站。利用现代数字化科技手段把社区居民所需要的文化信息、文化服务内容传播到每户居民。南昌市还将各级文化馆、站、室的公益性服务的质与量实行在线公开，对文化从业人员的辅导、创作、社会评价均实现网上公示。

“社区文化在线”实现了全义务、全覆盖、全方位服务，形成了一个大社区大文化完整便捷的“惠民服务圈”。每年以“丰富文化生活、构建和谐社区”为主题，举办绳金塔庙会、社区文化艺术节、“绳金塔”杯社区故事创作演讲大赛、“绝对英雄——社区乐翻天”、“文化旅游进社区——假面篝火晚会”、“和爱万家——五一假期社区行”等群众文化活动，成为社区群众文化的展示平台。通过“社区舞台”大家唱、“家庭才艺大比拼”、“健身竞技大展示”等活动形式，广泛组织文化“进社区”。各社区因地制宜组织开展歌舞、健身、球类、棋类等社区文化活动达千余场（次）。其中举办各类大型社区文艺演出活动1000多场（次），参加活动的社区居民达60余万人次。90%的群众认为近年来全区经济社会面貌变化明显，100%的群众对社会发展前景持乐观态度。

“文化在线”以其文化活动品牌化，居民参与全员化，网络覆盖纵深化，资源共享常态化，绩效考核数字化的“五化”特征，为社区提供了良好的文化发展环境，吸引并尽可能满足了不同文化背景、不同文化程度、不同年龄、不同性别和不同职业的社区居民的广泛参与，帮助每个社区居民广泛享受基本文化权益。

案例：云南省昆明市的“城市社区文化沟通协会”

昆明市辖5区、1市、8县及4个开发区，建立了366个社区文化室，社区文化活动室平均面积达到了80平方米。为推进社区文化建设，社区建立了包括驻地的党政军机关、社会团体、企事业单位、社区各阶层代表参加的城市社区文化沟通协会，充分发挥其统领、组织、自治作用，协调社区内、社区之间的文化建设，实现文化惠民、育民、乐民功能。

协会开展的社区文化活动包括以下几类。

利用文化信息资源共享工程，举办社区居民素质教育网络培训学校，邀请社区内的专家学者举办知识讲座。

建成文化低保名录库，构建文化惠民低保网络，实施文化扶贫。

定期组织社区业余文艺团队在社区广场上举办各种主题的“大家乐”文艺活动，把“大家乐”文化广场打造成为社区文化活动开展的主阵地。

通过现代媒介平台，为社区居民设立便捷的主题服务专区。例如：开通社区文化沟通网站及QQ群；整合社区内各行各业的专家资源作为咨询顾问，收集整理各类专业知识成立社区知识储备库，开通社区服务专线。创办社区手机报，每天，以手机短信形式发送社区文化活动、热点新闻、通知、公告到每个社区居民手机。

开展主题性文化沟通活动，如“社区一家亲”活动，外来务工者文化活动周，主题邻里节活动（百家宴活动、家庭藏品交流活动等）。

建立社区文化沟通协会的保障机制。

组织保障。文化沟通协会依据相关法律、规定按相关程序到民政部门审批、登记、备案。

制度保障。制定社区文化沟通协会服务标准，制定本社区的协会发展规划。

经费保障。建立和完善按项目、按比例分担的基层文化建设和运行的经费保障制度，确保社区文化沟通协会的正常运转。

人才保障。从社区内挖掘各类有专长的文化人才，加入到社区文化建设队伍中来，发动社区内或理事成员单位内有文艺特长的居民参与到社区文艺志愿者队伍中来，组成一支社区文化志愿者队伍。利用社区内编制，鼓励大学生、相关院团的文艺人才投身社区文化建设。加大对社区文化人才和文艺团队的培训力度。

激励机制。政府每年组织对全市社区文化沟通协会工作进行评比，对成绩突出的协会，给予表彰奖励。