第一篇 致辞和主旨演讲

加快构建中国特色社会主义社会体制

北京师范大学中国社会管理研究院院长

国务院研究室原主任、党组书记

国家行政学院原党委书记、常务副院长

魏礼群

第三届中国社会管理论坛今天在这里成功举办。首先，我代表中国社会管理研究院，对各位领导和专家前来参加论坛，表示热烈欢迎和衷心感谢！

中国共产党第十八次全国代表大会作出全面建成小康社会和全面深化改革开放的战略决策，并提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”和“加快推进社会体制改革”的重大任务。本届论坛以“贯彻十八大精神，加快社会体制改革”为主题，集中研讨社会体制改革的理论和实践问题，这对于推动社会体制改革、加强社会建设、促进社会现代化，很有意义。

这里，我主要围绕这次论坛的主题，讲一些个人的看法，与大家一起研讨交流。

社会体制，一般是指社会管理和服务模式、社会资源配置机制，以及各社会主体权利、责任、义务和行为的规范或制度安排，包括社会主体定位、社会治理方式、公共服务体系、社会组织制度和社会管理机制等。我们这里研讨的社会体制，是指中国特色社会主义制度体系中与经济体制、政治体制、文化体制、生态体制相并列的具体制度，是社会现代化建设的重要组成部分。

党中央高度重视社会体制改革问题，十八大把加快推进社会体制改革放在更加突出的位置，作出了重大决策和部署，第一次把社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制等一系列既有联系又有区别的范畴，概括为中国特色社会主义社会体制的基本任务和重点方面。这些是对近些年来我国社会体制改革理论探索和实践创新成果的新升华、新发展。加快社会体制改革，势在必行，意义重大。

第一，加快推进社会体制改革，是加强社会建设、全面建成小康社会的内在要求。

我们党对社会主义现代化建设规律的认识不断深化，其中把社会建设作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，作为全面建成小康社会的重要任务。社会建设包括保障和改善民生，发展社会事业，完善公共服务体系，加强社会管理，创新社会体制，促进社会公平正义。社会体制是社会建设中有机联系的重要内容。总体上看，一个较长时期以来，社会建设是我国现代化建设中的一个短板和瓶颈，而社会建设中与改善民生和社会管理相关的就业、教育、医疗卫生、收入分配、住房、社会治安等方面的许多问题，在很大程度上又与社会体制不合理、不健全直接相关。不加快社会体制改革，社会建设中的许多问题就难以从根本上加以解决。因此，要实现全面建成小康社会的目标，必须大力加强包括社会体制在内的社会建设。

第二，加快推进社会体制改革，也是全面深化改革、完善中国特色社会主义制度的重要内容。

中国特色社会主义制度，是包括建立在中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等各项具体制度。这些具体制度随着我国经济社会发展而不断完善、发展。十八大报告强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型”，并明确提出了建立确保社会既充满活力又和谐有序的社会体制的目标。显然，加快推进社会体制改革，是全面深化体制改革的重要组成部分，是构建成熟的中国特色社会主义制度的一项重大任务。

第三，加快推进社会体制改革，还是加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平的必由之路。

目前，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期，社会领域中面临着不少亟待解决的问题。特别是社会体制不适应社会结构以及利益结构多层次、多元化发展的新情况、新要求；政府、社会组织、企业、公民的社会职责不清，政府在社会管理中既有包揽社会事务过多的问题，也有职能不到位的问题；现代社会组织发育缓慢，体制不顺，活力不足，缺乏规范；社会事业体制改革滞后，基本公共服务体系不健全；社会治理体系、规制、机制不合理，放活、管控、协同的体制性功能难以有效发挥作用。解决这些问题，必须推进社会体制改革创新，围绕解决突出的社会问题，创新社会管理理念，创新社会管理主体，创新社会管理内容，创新社会管理方式。只有加快社会体制改革，才能从根本上加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平，才能有效协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、实现社会公正、应对社会风险、激发社会活力、维护社会稳定，从而为改革发展创造良好的社会环境。

加快推进社会体制改革的总体目标，从根本上说，就是构建起中国特色社会主义社会体制。这是一项宏大的、涉及多方面改革的历史任务。十八大提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”可以说，这“四个加快”就是深化社会体制改革的基本任务和基本要求。它们之间既密切联系，又各有侧重。社会管理体制侧重于明确各类社会主体作用，保持社会关系协调、富有活力、有序运行；基本公共服务体系侧重于满足公众基本需求，保障和改善民生；现代社会组织体制侧重于创新社会治理方式；社会管理机制侧重于对社会全过程重要环节的调节、治理。这些方面，构成新型社会体制的基本框架和主要支柱。

（一）加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

这是加快社会体制改革的根本任务。十八大对社会管理体制作出了新概括，将2004年党的十六届四中全会首次提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提升为“社会管理体制”，并把“法治保障”纳入社会管理体制中来。这样，不仅深化了对社会管理体制框架的认识，而且丰富了社会管理体制的内涵，彰显了法治在社会管理中的重要作用，进一步明确规定了社会管理体制不同主体作用和如何创新社会管理的问题。党委领导是核心，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，法治保障是基石。五位一体，有机联系，密不可分。党委领导，就是要发挥各级党委在社会管理中总览全局、协调各方的领导核心作用。主要是把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，发挥基层党组织服务社会、凝聚人心、促进和谐的作用。政府负责，就是要发挥政府担当主要责任的作用，各级政府必须切实履行社会管理和公共服务的职能，明确部门责任，健全职责体系，培育社会组织，创新公共政策体系，把社会管理工作落到实处。社会协同，就是要发挥各类社会团体、社会组织、社会单位的协助配合作用。最充分、最广泛地调动社会上一切积极因素和积极力量共同治理社会，特别是要支持和促进社会组织体系发展，健全基层服务和社会管理网络，推动社会管理专业化、组织化、社会化。公众参与，就是要发挥人民群众参与社会管理的基础作用。社会管理是对人的管理和服务，社会成员既是管理和服务的对象，也是管理和服务的主体。必须充分相信群众、依靠群众，动员和组织广大群众参与社会管理与服务，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。法治保障，就是要发挥法治在社会管理中的保障作用。现代社会是法治社会，实行法治原则才能切实体现公平正义，也才能真正建设民主政治。社会管理必须全面落实依法治国基本方略，提高领导干部运用法治思维和法治方式治理社会的能力，突出加强社会领域立法、执法和监察工作，切实保障法律、法规的有效实施，把各项社会管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道。

（二）加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系

这是加快社会体制改革的重要方面。十八大提出的加快健全基本公共服务体系，明确回答了由谁提供、向谁提供和如何提供基本公共服务等问题。政府主导，就是要明确政府在提供基本公共服务中的主导作用。各级政府应切实加强公共服务的职责，积极提供满足公众和社会需要的优质公共服务。要建立中央统一领导、地方为主、统一与分级相结合的基本公共服务体制，完善公共财政体系，增加公共财政投入。同时，积极探索政府与企事业单位、各类社会组织和城乡社区自治组织在社会管理中有效衔接与良性互动的体制。要着力创新政府提供公共服务方式，加大购买基本公共服务的力度，凡适合社会组织承担的公共服务，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会组织承担，充分发挥社会力量的积极性和创造性，推进公共服务供给多元化、多样化。覆盖城乡，就是要实现基本公共服务对象覆盖全体人民。必须统筹城市与农村、发达地区与贫困地区、户籍人口与流动人口，实现城乡均衡、区域均衡和群体均衡，着力编织覆盖全社会、保障基本民生的安全网，特别要“补短板”、“兜底线”，不留空白，使人人共享基本公共服务，促进社会公平正义。这就要求加快完善城乡一体化体制机制，破除城乡二元结构；加快社会事业单位体制改革，使基本公共服务覆盖各类人群。可持续，就是要立足我国仍处于社会主义初级阶段的最大实际，坚持量力而行、尽力而为，着眼长远、循序渐进。要合理确定服务标准，实行适合中国国情的基本公共服务供给方式，在发展中逐步扩大范围、提高水平、缩小差距。

（三）加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

这是加快社会体制改革的中心环节。十八大充分肯定社会组织在社会建设中的重要作用，并为加快形成现代社会组织体制指明了方向。提出建立现代社会组织体制，是基于我国从计划经济体制向市场经济体制转变、从传统社会向现代社会转变、顺应世界现代化趋势而作出的一种现代社会制度安排。深化社会体制改革的核心问题，是处理好政府和社会的关系，处理好“政府管理”与“社会自治”的关系，要切实尊重市场经济条件下的社会运行规律，更好地发挥政府作用。必须实行政社分开，使政府行政职能和社会组织自我管理相分离，即行政权力与社会自治权利分开；同时，政府要向社会组织转移职能，放权让利，并充分发挥社会组织的作用。要加快政府职能转变和行政体制改革，既要切实改变政府包揽社会事务的做法，也要切实改变社会组织行政化和成为“二政府”的现象，推进政府向社会组织转移权力和职能，支持社会组织发挥参与社会管理和服务，实现政府与社会优势互补、良性互动。必须实行权责明确，通过法律明确规定社会组织的权利和责任，权、责、利相统一、相对等。服务公众利益和社会利益是现代组织的基本功能和制度安排。要在赋予社会组织社会管理和服务职能的同时，对其承担的责任提出明确要求，促进社会组织健康有序发展，切实发挥其在社会管理和社会服务中的协同作用。必须实行依法自治，以法律为自治准绳。根据我国现代化进程的要求，并借鉴国外的有益做法，着力研究社会组织体制的特色、社会组织定位功能，加快培育和规范发展各类社会组织、社会企业，尤其要加快培育公益类、服务类、慈善类社会组织，充分发挥各类社会自治组织的自治功能。构建和谐社会，基层是关键。当务之急是要完善城乡社区发展的体制、机制，从各地实际出发，健全符合中国国情的新型城乡社区组织。要给社会组织以更充分的信任和更广阔的发展空间。同时，要引导社会组织完善内部治理结构和规章制度，在法律、法规范围内进行自我管理、自我服务、自我发展和自我完善。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，对推进政社分开、发展社会组织、扩大社会组织权力、发挥社会组织作用提出了重要改革措施，这些是加快形成现代社会组织体制的重要决策，是完善中国特色社会主义行政体制和社会体制的重要步骤，有着标志性意义。

（四）加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制

这是加快社会体制改革的基本要求。党的十八大根据社会管理规律，提出全过程实施管理、各个环节相互关联和相互支撑的社会管理机制。这是健全社会体制、提高社会管理科学化水平的科学思维和制度安排。源头治理是治本之策，要将社会管理的关口前移，树立民生为先、服务为先理念，切实保障和改善民生，坚持科学、民主、依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾。这就需要牢固树立以人为本的发展思想，尊重人民主体地位，加强社会预期管理。动态管理是化解之策，要建立健全诉求表达、矛盾调解、利益协调、权益保障机制，使社会矛盾得到及时发现和化解，保持社会有序平稳运行。应急处置是保全之策，要加强应急能力建设，围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力，建立主动防控和应急处置相结合、传统方式和现代手段相结合的公共安全体系，及时有效应对和妥善处置突发事件，最大限度减少其对群众生命财产的危害和对社会秩序的冲击。

深化社会体制改革，加快建立中国特色社会主义社会体制是一项艰巨、复杂的系统工程，在推进改革中需要把握好以下几个方面。

第一，坚持社会体制改革正确方向。

改革朝着什么方向推进，事关中国现代化事业的成败。社会体制是中国特色社会主义总布局中社会建设的重要组成部分。加快推进社会体制改革，必须始终坚持中国特色社会主义的根本方向，坚持与社会主义市场经济改革相配合、相适应。社会体制改革同经济体制等其他方面体制改革一样，都是社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦更张。我们要以世界眼光和宽广胸怀积极借鉴世界各国在社会治理文明中的一切有益做法，但是，绝不能照抄照搬别国经验、别国模式，要自觉抵制各种错误思想和主张的影响，确保社会体制改革沿着中国特色社会主义道路前进。

第二，坚持问题意识和制度导向。

马克思有一句名言，他指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号。”每个时代总有属于它自己的问题，深化社会体制改革就是一个解决当今中国社会问题的过程。我们国家发展的阶段性特征，决定了我们在加强和创新社会管理过程中面临着许多与别的时代、别的国家所不同的社会问题。特别是社会管理体制问题、社会建设中与群众利益密切相关的问题比较突出。这些就是时代的口号、时代的声音。必须树立强烈的问题意识，提出有针对性的解决问题的办法，而不能只是从概念出发，更不能从概念到概念。同时，必须标本兼治，强化制度导向。要着眼于建立和完善相关制度机制，推进改革措施，注重加强制度建设。因为只有制度才具有根本性、长期性和稳定性。绝不能光治标不治本。

第三，坚持继承和创新有机统一。

我国社会治理文明源远流长、博大精深。新中国成立以来特别是改革开放以来，不断推进社会管理改革创新取得重要进展。在新的形势下，加快社会体制改革必须坚持从中国基本国情出发，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系和提高社会管理的实际效果，高度重视弘扬和继承我国传统的社会治理优秀文明成果，包括重视道德教化和重视家庭的作用；同时，高度重视发扬和继承我们党在推动社会建设中形成的鲜明的政治优势、制度优势、组织优势以及群众工作优势，这是中国特色社会主义社会体制的基本内核和可靠支柱。同时，我们必须与时俱进，革故鼎新，勇于用时代发展要求审视社会建设现状，推进社会管理理念创新、实践创新、体制创新、制度机制创新，加强社会预期管理理论和方法研究，用新思路、新办法解决新问题，努力使社会建设和社会管理体现时代性、把握规律性、富有创新性。

第四，坚持在各方面体制改革协同配合中推进。

加快社会体制改革是全面深化改革、完善中国特色社会社会主义制度体系的有机部分，必须与其他方面体制改革相协调、相配合，要在全面推进经济体制、政治体制、文化体制、生态体制改革创新中统筹谋划，协同推进。要坚持以经济体制改革、社会体制改革为重点，加大改革力度，从而带动和促进其他方面改革。要把握好各方面体制改革相互联系、相互促进的规律，审时度势，科学决策，全面协调地推进。

第五，坚持加强宏观指导和鼓励基层创造相结合。

构建现代社会体制、建设社会现代化，是一个重大的、崭新的课题，需要积极稳妥推进。要坚持三十多年来行之有效的领导改革方法。重视加强社会体制改革的顶层设计和宏观指导，从国家发展全局和战略高度，并从整体上系统地研究社会体制改革的目标、任务、路线图和时间表，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断把改革引向深入。同时，要继续充分尊重基层和群众的首创精神。近年来，各地在社会体制改革方面进行了积极的探索和实践，积累了不少值得重视的经验，要善于总结社会体制改革中丰富的实践创造，及时推广新鲜经验。同时，要继续鼓励大胆试验、勇于创新、敢于突破。

当前，我国正站在全面建成小康社会和全面深化改革开放新的起点上。深化社会体制改革的任务艰巨、繁重，许多重要课题需要我们去研究、去探索。从某种意义上说，社会体制改革比其他体制改革的复杂性和困难程度更大，这是一场更为广泛、更为深刻的社会变革，需要以更大的勇气、智慧和能力攻坚克难。我们要以党的十八大精神为指导，不断解放思想，弘扬改革精神，凝聚改革共识，深入开展社会体制改革理论研究，积极投入社会体制创新实践，为加快建成中国特色社会主义社会体制、推进社会现代化、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有的贡献。