一、普通高等教育总体规模的发展变化
1977年,我国恢复了高考制度,这一年的12月,全国共有570多万人参加了“**”之后的第一次高考,他们中既有十六七岁的高中毕业生,也有年届三旬的“老三届”学生。尽管这一年仅录取了其中的27.3万人,录取率约为4.8%,但仍然激发了广大青年学生的学习热情,也为无数青年提供了接受高等教育的机会。1978年7月,参加当年高考的人数更是达到610万人,录取了其中的40.15万人。到2017年,全国高考报名人数共940万,招生计划是654万。1977年,我国普通高校本专科在校生总数为62.53万人,高等教育毛入学率不足1%,而到了2016年,我国普通高校本专科在校生总数达到2695.84万人,高等教育毛入学率达42.7%(见表1-1)。
表1-1 1990—2016年我国高等教育毛入学率变化
(一)普通高校招生数的发展变化
1977年是恢复高考制度的第一年,全国普通高校即录取本专科生27.3万人,次年增至40.15万人,此后几年,由于“**”前的高中毕业生大部分已参加过高考,报考人数有所回落,招生数也有所下降,直到1984年,招生数重新上升至47.52万人。1997年,普通高校本专科招生数首次突破百万,达到100.04万人。1998年12月,教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》,次年1月国务院批转了该计划。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的目标是:到2010年,高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%。[3]为了落实该计划并使高等教育规模能较快速扩大,从1999年开始,我国高等教育规模进入快速发展时期,从而拉开了“扩招”的帷幕。1999年,全国共招收本专科学生154.86万人,研究生9万余人,本专科招生数比上年增长42.9%(见图1-1)。
图1-1 1977—2016年普通高校本专科招生数变化情况
从图1-1中我们可以看出,1977—1998年,招生数变化较为平稳,虽然有些年份稍有回落,但基本处于稳步上升的趋势。从绝对数量来看,除1979—1983年略低于1978年、1986—1987年略低于1985年、1989—1991年略低于1988年、1994年略低于1993年之外,其余各年均高于前一年度,总体处于上升趋势。
1977年,普通高校本专科总招生数为27.3万人,1998年上升到108.36万人,增长了297%。而1998—2007年,招生数从1998年的108.36万增长到2007年的565.92万人,增长了422%(见表1-2)。
表1-2 1977—2016年普通高校本专科招生数变化
2008—2016年,招生数变化渐趋平稳。从绝对数量来看,每一年均比前一年度高,总体呈上升趋势,但增长速度开始变缓,尤其是在2010年后,年增长率均没有超过4个百分点。2008年普通高校本专科总招生数为607.66万人,2016年上升到748.61万人,九年间增长了23%。
再来看每一年的增长率。1977—1998年,增长率最高的是1978年,比1977年增长47.09%,其次是1985年比1984年增长30.32%,另外,1983年、1984年、1992年、1993年的增幅均超过了20%,1979年、1981年、1986年、1989年、1994年则出现了负增长。而普通高校本专科招生数在1999—2007年处于持续增长的状态,没有出现负增长,但增长的速度变化很大。1999年、2000年两年均出现超过40%的高增长率,2001—2003年的增长幅度也在20%左右,但2004年之后,增长速度开始放缓,2007年比2006年仅增长3.64%。可以说,到2007年为止,我国高等教育规模跨越式发展的过程已经基本完成,进入了逐步发展、稳定规模、重在提高质量和实现公平的阶段。2007年5月发布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》(以下简称《教育“十一五”规划纲要》)将“适当控制招生增长幅度,相对稳定招生规模”,使2010年在学总规模达到3000万人,毛入学率达到25%左右作为“十一五”期间高等教育事业发展的目标之一。[4]到2007年,我国高等教育在学总规模达到3105万人,毛入学率26.5%,圆满完成了《教育“十一五”规划纲要》制定的高等教育发展目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)又提出“提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求”,可见我国越来越重视高等教育质量的提升。[5]
2008—2016年,普通高校本专科招生数年增长率处于稳定阶段,只有2008年、2009年的年增长率超过5%,2012年、2013年、2016年的年增长率更是小于2%。
(二)普通高校毕业生数的变化
毕业生的数量反映了全国高等教育为社会经济发展和建设输送人才的数量。40年来,我国普通高校毕业生数量的变化基本上与招生数的变化呈相似的变化趋势(见图1-2)。当然,其变化相对于招生数的变化来说要滞后3~4年。1977年,我国普通高校本专科毕业生数仅为19.44万人,2016年上升至704.18万人,增长了36倍。
图1-2 1977—2016年普通高校本专科招生数与毕业生数的变化