第三节 教育管理现代化
一、关于管理现代化
近年来，人们在讨论国家现代化的过程中，现代化不仅仅是以经济和技术指标为基础的物质标准上的现代化，还有社会关系、社会结构的现代化和人的观念、心理、人格上的现代化。社会关系和社会结构上的现代化，就是管理体制民主化、法制化问题。它是实现物的现代化不可缺少的条件。
那么什么是管理现代化呢？学者们对此有各种各样的说法。
我国学者何健文先生认为，“管理现代化就是把管理工作信息化和最优化。信息化包括计算机管理。最优化包括行为科学的合理部分。换言之，管理现代化是以发展现代管理科学和管理工程为宗旨，以科学管理为基础着重用现代科学技术的理论、方法、手段来研究和处理管理工作中的规律性的问题，使管理工作更趋于完善。”[12]按照这种观点，他们是把系统理论、决策论、运筹学方法、最优化设计、数理统计等科学方法在管理上应用以及计算机管理作为管理现代化的主要内容。这种观点主要是突出信息和信息技术手段在管理上的应用。
朱镕基在其主编的《管理现代化》一书中是这样表述的：“管理现代化是一次全民的‘智力革命’”，“管理现代化的内容应该包括：管理思想的现代化、管理组织的现代化、管理方法的现代化、管理手段的现代化。”[13]所谓管理思想的现代化主要是指摆脱小生产狭隘的经营管理思想，把管理工作立足于现代科学技术和社会化大生产的基础上，树立起经济效益观点、科学观点、民主观点、法制观点以及有效性观点等。所谓管理组织的现代化主要是指组织机构和管理体制的集中化、专业化、协作化、联合化，形成了矩阵结构、多维结构以及网络结构的组织。所谓管理方法和管理手段的现代化主要是指采用现代自然科学和社会科学的研究方法和手段，提高管理的科学性和有效性。这种观点比较全面，把观念、体制、手段、方法都包括在内。但是没有把现代人在管理现代化中的地位与作用单独提出来。
青年学者于中宁在其所著的《现代管理新视野》一书中，对工业时代的管理模式与信息时代的管理模式进行比较，把系统、创新、重新构建组织和管理“持续变革”的能力等思想引入管理现代化的选择之中。使近百年来被管理界崇尚的专业化分工理论、标准化管理理论、市场自由竞争理论以及经济人假设理论开始失效或动摇。[14]这种观点是从当今世界变革的角度探讨管理现代化的新思路、新实践。
还有一些管理学家是以历史发展为线索研究管理现代化的历史轨迹。他们认为，管理现代化是一个发展的概念，从19世纪末开始直到20世纪的90年代，人们都在对管理现代化进行探讨。在这一百多年内，我们可以把它划分为三个阶段：第一个阶段是从19世纪末到20世纪的60年代。管理现代化是以提高劳动生产率为中心的。把企业或其他组织视为一种闭合状态的机构。管理就是解决在闭合状态下，如何对人、财、物、技术、制度等进行合理配置，以降低成本和规模效率为目标。如，泰勒的“科学管理”就是从标准化管理和定额管理入手来解决提高劳动生产率的。梅奥的人际关系学说是从生产过程中职工的社会心理因素对劳动生产率影响提出的。还有一些人是从会计、统计、审计的角度着重研究物资和经费对管理效率的作用。
第二个阶段是从20世纪的60年代到80年代之间。管理现代化由重点研究人、财、物等资源如何科学、合理的配置转移到对战略发展的研究。这是因为整个世界的发展日益复杂多变，相继出现了能源危机、不能再生性资源危机、粮食危机、人口危机以及东西方冲突和南北矛盾的加剧。在这种情况下，一个国家、地区或组织要生存和发展，就必须有预见性，从复杂多变的环境中去寻找机遇和条件，60年代以前的管理模式已经不再适应现在的需要了。管理的重点就由以内部管理为主，转向到重视外部的管理为主，处理好组织的存在与外部环境的关系。美国卡内基——梅隆大学教授、诺贝尔奖金获得者西蒙提出“管理就是决策”的著名论断，就是在这种历史背景下提出的。科学的决策是建立在充分获得内外部信息的基础之上的。调查、预测、规划、运筹、评估、诊断之类科学手段对收集、分析、应用信息有着十分重要的作用，也就是在管理上获得广泛的运用。
第三个阶段是从20世纪80年代以后，信息革命的浪潮对工业革命时代形成的管理模式进行了冲击。一大批著名企业相继倒台，于中宁认为：“信息时代对公司的要求不仅仅是多、好、省。而且要快，不仅生产要快，设计要快，而且要快速反应市场变化，IBM，DEC，GM，UTC，柯达，王安电脑等著名公司就是在决策太慢，不能及时把握市场新机遇，从而丧失市场时机而失败的。信息化大大压缩了市场的时间和空间，大大改变了公司与市场的联系方式，也大大改变了公司内部的信息流，质量模式没有从根上触动那些工业时代的基本程序和结构，成为阻碍公司快速反应市场变化的绊脚石。”[15]于是新兴企业纷纷提出依靠信息流重新设计工作到重新构建公司的大思路和对权力的二次分离。
还有一批管理学家对各国管理模式进行比较研究。他们发现各国的民族文化在现代管理中起到了特殊的作用。于是管理学的研究转到组织文化的建设上。查尔斯·汉普登.特纳（C.H.Terna）等合著的《国家竞争力——创造财富的价值体系》一书对美、英、瑞典、法、日、德、荷兰七国经济、文化与管理的关系进行研究。作者提出民族传统和文化差异对创造财富的作用是巨大的，各国的差别不仅仅是财富多少的差别，而是对企业的日常作业方式、赋予工作的意义、企业的利益和相关人员利益分配形态、员工管理的风格、谈判的技巧等的不同。现在许多管理人员普遍重视树立企业自身的形象，对职工进行组织目标、信仰、价值观之类的教育，激发职工的自豪、忠诚、责任感。
总之，管理现代化有着十分丰富的内涵。它既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。各国在管理现代化上的差异主要表现在文化上的差异。文化是国家发展的内在动力，也是管理的灵魂。
二、关于教育管理现代化
20世纪30～40年代，我国一些崇尚民主与科学的教育理论工作者已经提出了他们所构想的教育管理现代化模式。例如，罗廷光（炳之）先生在其所著的《教育行政》一书中就提出了教育行政管理的民主化、科学化和专业化的理想。所谓教育管理民主化是指：①教员和学生有权参与学校管理；②平民有受教育的权利；③学校内部人际关系融洽，反对校长独裁统治。所谓教育管理的科学化是指：①采用“业务分析”法对教育教学过程进行数量化研究，以提高教育工作的成果和效益；②教育行政的各项工作都要建立科学的制度，聘请教育专家进行专业指导。所谓专业化主要是指各级教育行政人员、视导员、校长都要受过教育行政的专业培训。[16]
中华人民共和国成立以后，我国教育管理在党中央和国务院的领导下，在吸取老解放区办学的优良传统的基础上，学习了苏联先进教育理论、办学经验，并进行了多次教育改革，为实现社会主义现代化教育走出了一条新路，取得了比较明显的成绩。我们在坚持社会主义办学方向，教育要为人民服务、工农知识化和知识分子劳动化、教育与生产劳动相结合、“两条腿走路”的办学方针、勤俭办学等方面取得了很大的成绩，积累了比较丰富的经验。但是有一个时期，由于受“左”倾思想的影响，阶级斗争扩大化，搞所谓的“政治建校”和“开门办学”之类活动，违背了教育的客观规律，造成了教育质量下降，教学秩序混乱和知识分子政策偏差。这一切又都不利于教育现代化的进程。党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的指引下，在教育要面向现代化、面向世界、面向未来的号召下，我国制定了一系列教育法律、法令和法规，进行了教育体制的改革，对学制、教学计划、课程、教材、教学方法、教学设备、考试也进行了改革。20世纪90年代以来又提出由“应试教育”向素质教育转变。这些成就都为我国教育现代化和教育管理现代化奠定了基础。
教育管理现代化是现代社会的产物，它又是在继承和宏扬我国传统管理经验基础上的创新。现代教育管理本身也是在不断发展的过程之中。如果，我们用早期的教育管理现代化和20世纪80年代以来的教育管理现代化进行比较，可以有五个相对的特点：
1.由重视学校功能管理转到学校的效能管理
在早期的教育管理中，学校管理者主要是从学校功能的角度研究管理问题。也就是学校应该做什么。学校功能可分为学校的育人功能、学校的文化功能、学校的经济功能、学校的社会服务功能、学校的政治功能等。学校管理者通过招生、教学计划、教学过程、各种教育活动和社会性活动、考试、学校管理的组织措施来实现上述功能。人们评价学校管理的优劣也主要是看其是否完成了学校的主要功能。随着社会和教育事业的发展，人们越来越不满足于学校的功能目标，而提出了学校的效能目标。自从美国管理学大师彼得·德鲁克提出“有效的管理”理论之后，管理学界掀起了“有效热”，大家都在热烈地讨论管理的效能问题。这就是说管理的作用不仅仅是应该做些什么，而是要怎样才能做得更好，更有成效。学校存在的价值不仅仅是能够招到学生，有教学实验室、教室、教师能够按时上课，更为重要的是如何充分发挥办学资源的效能，减少对人、财、物的消耗。现在学校管理中流行的目标管理、全面质量管理、教育评价等都是立足于效能的大小作为学校管理行为的出发点。
2.由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理
早期的教育管理是把工作的重点放在以分工制为基础的各个职能部门的管理上，也就是说，只要每个职能部门的工作做好了，全校的工作自然就好了。如果某个职能部门出了问题，管理者就去解决某个职能部门的问题。这是一种“头疼医头，脚疼医脚”的管理思维方式。这种组织内部分工是很细的，每个部门承担着不同的职务和责任，拥有不同的权力。例如，主管教学的部门拥有组织、指挥和协调全校的教学工作的权力，但是他们没有人事权、财务权。而主管人事的部门拥有人员的招聘、任免、考核、培训、晋升之类的权力，但是他们从不过问教学问题。财务部门是按照财务政策和财务制度办事，也是从来不管教学与人事。这种分工管理的模式有利于职、责分明和专业性强的特点，但是一旦部门之间发生了认识上或利益上的冲突时，就可能出现“内耗”现象。而现代的管理是以整体目标为依据的。学校各方面的工作都要从整体的利益和需要出发，当局部即部门的利益和整体发生矛盾时，大家都要顾全大局，不能有本位主义和小团体思想。为了实现整体目标，每个部门在整体中都是不可缺少的。但是各自在整体中的地位和作用又是各不相同的。领导者在决策论证时，对重点单位或关键性部门就要实行优惠政策，提供较好的条件。为了整体利益的需要，有些部门就得让步，甚至做出必要的牺牲。教育管理中的规划理论与方法、特色管理、对策理论与方法都是立足于整体优化的。
3.由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理
早期的教育管理是建立在把教职员视为工具人、经济人假设的基础之上的。在管理者和被管理者之间，管理者是管理的主体，而被管理者只能是被动的。因此，他们在管理中十分重视指挥、监督、检查、控制的作用。也因此往往遭到教职工的抵制。而现代教育管理把教职工视为学校的主人，充分发挥他们的主体意识和责任感。学校的工作质量和教学成就都是全校人员共同创造的，是在事业心驱动下实现的。学校的质量和成就绝不是靠检查查出来的。学校管理的重点应该放在赋予教职工强烈的工作动机、主动精神和创造才能的发挥。管理者采用心理引导的方式，让教职工自我追求工作完善，由外边激励深化为内部的自我激励。这种变化实质上反映了管理主体观的变化。
4.以强**育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理
早期的教育管理往往是线性的思维方式。所以，他们非常相信管理的规范化、标准化、制度化必然会达到预期的效果。其实，这种管理思维方式只适用于内外部变化很少的常规管理，而不适合于非常规的例外管理。现代教育管理认为，教育存在于复杂多变的环境之中，变化着的不稳定因素往往会打破已经形成的秩序、平衡和稳定状态。教育管理者要善于识别环境和条件的变化，随机制宜地选择工作方式方法。在平时工作中要多想几种可能性，不要被标准化，规范化所束缚。
5.在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合
早期的教育管理，除了经验的方法之外，主要是采用行政管理的方式，把上级的指示、政府的文件、会议的决议作为管理行为的重要依据。他们重视组织内部的职务地位、权力和责任的大小以及组织间的利益关系。而现代教育管理认为，以法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要坚持的。但是行政行为和行政手段又有它的局限性。因此，要把行政方式和手段与科学理论和方法结合起来。我们要把教育现象和管理行为视为科学研究的对象，采用定性和定量的方法，对教育现象和管理行为进行预测、评价、测量、诊断，为教育管理的决策论证和可行性分析提供科学根据。
思考题：
1.怎样解释下列概念？
管理 文化 环境 资源 教育现代化 管理现代化
2.为什么西蒙教授说：“管理就是决策？”
3.本章对西方文化影响下的管理与中国传统文化影响下的管理进行了对比分析，你认为对吗？你有哪些不同的看法或补充？
4.工业时代的管理和信息时代的管理有哪些区别？
5.怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？
[1] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集.第23卷.北京：人民出版社，1971.367
[2] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集.第24卷.北京：人民出版社，1971.44
[3] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集.第23卷.北京：人民出版社，1971.368
[4] 最初的意思是指粗松的织物，后来演变为铺在办公桌上的桌布。此处作为管理机构的意思。
[5] 引自袁宝华先生在1983年国家经委一次座谈会上的发言。
[6] 黄津孚.现代企业组织与人力资源管理.北京：人民日报出版社，1994.155
[7] 卡斯特等.组织与管理.李柱流等译.北京：中国社会科学出版社，1985
[8] 土光敏夫.经营管理之道.张惠民译.北京：北京大学出版社，1982.22
[9] 罗尔德·坎贝尔等.现代美国教育管理.袁锐谔译.广州：广东高等教育出版社，1989.6
[10] 国家教育委员会.新的里程碑.北京：教育科学出版社，1996.82
[11] 江泽民.党的十五大的报告第七部分。
[12] 中国管理现代化研究会.管理现代化研究和实用教材.长沙：湖南人民出版社，1981.7-8
[13] 朱镕基.管理现代化.北京：企业管理出版社，1985.7、9
[14] 于中宁.现代管理新视野.北京：经济日报出版社，1996.157
[15] 于中宁.现代管理新视野.北京：经济日报出版社，1996.157
[16] 罗廷光.教育行政.北京：商务印书馆，1946.17-18