第一节 教育观
一、教育观与素质教育观
（一）教育观
教育观就是人们对教育所持有的看法。教育观的核心是“教育为了什么”，即教育目的问题。
树立正确的教育观，需要正确认识教育的发展规律，正确认识教育活动的各种内部关系。
（二）素质教育观
素质教育观是与应试教育相对的一种教育观，就是把教育活动目的指向“素质”——人的全面素质的一种教育观。
素质教育观之“素质”，指人的全面素质。既包括先天的生理素质，又包括后天环境和教育影响下形成并发展起来的心理素质和社会文化素质。
素质教育观认为，教育活动应当指向人的整体的、全面的素质发展，使得人的整体品质、全面素质得到提升。
二、素质教育观的产生与形成
（一）“素质教育”首次在国家正式文件中出现
1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，强调“基础教育是提高民族素质的奠基工程”，“中小学要由‘应试教育’转向提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、科学文化、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展”。这可以视为“素质教育观”作为国家意志的一个正式表述。
（二）实施“素质教育”的纲领性文件
1999年6月，在国家召开的第三次全国教育工作会议上，中共中央、国务院做出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的产生，标志着素质教育观已经形成了系统的思想，并成为国家推进素质教育的主导思想。
（三）实施“素质教育”上升到法律层面
2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育。”这表明“素质教育”成为国家意志。
三、素质教育的内涵与外延
（一）素质教育的内涵
《决定》对实施素质教育内涵的表述：“全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。
（二）素质教育的外延
《决定》指出，“实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。”
《决定》还指出，“实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。”
可见，素质教育要贯穿于各级各类学校、贯穿于各种类型的教育、贯穿于教育的方方面面、贯穿于教育的全过程。
素质教育的本质在于它的思想性和时代性，在于它是引导我国教育在21世纪迈进的过程中，提出一种新的教育理想，是期望形成一种新的教育价值观、达到一种新的教育境界。
四、素质教育的目标和实施要求
（一）素质教育的目标
一是面向全体学生；二是促进学生的全面发展。
（二）素质教育的实施要求
从国家层面不断推进的学校素质教育，可以把具体的实施要求概括为以下三个方面：
第一，深化教育改革，为实施素质教育创造条件。
第二，优化结构，建设一支全面推进素质教育的高素质的教师队伍。
第三，加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面。
对于学校层面来讲，要做到：
第一，改变教育观念。面向全体学生，让每一个学生在原有的基础上得到提高，促进学生在德智体等方面全面地、生动活泼地、主动地发展。
第二，转变学生观。坚持德育为先，育人为本。
第三，加大教育改革的力度。
五、素质教育的特点
（一）全体性
素质教育是面向每一个受教育者、以每一个受教育者为对象的教育，它面向每一个学生，旨在促进每一个学生的发展。素质教育既不是精英教育，也不是精品教育，它是大众化的教育。它要面向每一位适龄学生，使每个学生都在他原有的基础上有所发展，都在他天赋允许的范围内充分发展。素质教育的全体性要求学校及教师关心每一位学生素质的培养和提高，不能因种族、家庭、经济、智力及教育者主观好恶等因素的影响，将一部分学生排除在素质教育之外。
坚持素质教育的“全体性”的主要意义在于：第一，保证使接受教育成为每一个人的权利和义务。接受教育是每一个儿童最重要、最根本的权利。第二，保证整个民族的文化素养在最低可接受水平之上，杜绝新文盲的产生，中小学教育应为提高全体人民的基本素质服务，推进国家经济发展与民主建设。第三，为贯彻社会主义“机会均等”原则，为每个人的继续发展提供最公平的前提条件。素质教育的最终目标是为未来的合格公民奠定素养基础。
（二）基础性
素质教育是一种注重打基础的教育。正因为素质是反映人的身心发展水平最基本的特征和品质，并制约着人的意识、态度和行为，所以素质培养必须从最基本的基础方面做起。应当指出，素质教育是立足于从本质的方面去影响人、培养人，注重引起人的深层变化、基本特征和品质的形成，而不是追求那些表面的、形式的变化。例如，学生的思想道德素质的培养，不能仅仅停留在学生的道德认识，而要引导学生完成从知、情、意到信、行的转化，并将其逐渐固定下来，形成品质，成为学生个人的信念和个性特征。素质教育特别注重的是基础知识、基本技能、一般能力的掌握与培养，从而为受教育者素质的进一步发展奠定基础。
坚持素质教育的“基础性”的主要意义在于：第一，一个人只有具备了良好的基本素质，才有可能实现向较高层次的素质或专业素质迁移。第二，人类蕴含着极大的发展自由度，这就是人的可塑性。自由度越高，可塑性越强；反之亦然。第三，从教育控制论的意义上讲，教育是一种人为的、优化的控制过程，以便受教育者能按照预定目标持续发展。
（三）发展性
素质教育是发展性教育，它不仅注重受教育者现在的一般发展，而且重视直接培养受教育者自我发展的能力，使受教育者学会学习，培养受教育者终生学习的能力和信息加工能力。
从本质上说，“发展性”符合“变化导向教育观”的趋势，即把适应变化、学会变化作为教育的重要目标，从接受教学（教师奉送答案）向“问题解决”（教师引发思考）转变。教师从鼓励者、促进者、沟通者、帮助者和咨询者等角色中发挥作用。
（四）全面性
所谓“全面性”，是指素质教育既要实现功能性的目标，又要体现形成性的要求，通过实现全面发展教育，促进学生个体的最优发展。因为，素质教育应该是完善意义上的教育，它是指向全面基本素质的教育。
素质教育中的“全面发展”有两个方面的具体规定性。第一，针对一个个体来说，它是“一般发展”和“特殊发展”的统一；第二，针对班级、学校乃至整个社会群体而言，它是“共同发展”和“差别发展”的协调。全面发展既要讲共同性，又要讲个别性，它决不排斥有重点地发展个人的特殊方面，允许在一个群体中各个体之间有差别地得到发展。全面发展实际上就是“最优发展”。
（五）未来性
所谓“未来性”，是指素质教育立足于未来社会的需要，而不是眼前的升学目标或就业需求。一般来说，教育具有较强的惰性和保守性，它总是在努力使年青一代学会老一代的思维、生活和工作方式，因而人们在批评现代学校教育体系的局限性或弊端的时候，往往批评它是根据“昨天”的需要而设计的。素质教育就是要改变教育的惰性和保守性，它的目标是使年青一代适应未来发展的需要。
六、素质教育的内容结构
《决定》指出：“必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。”根据《决定》的精神，素质教育的内容主要包括以下五个方面。
（一）政治思想素质教育
1.政治素质教育
政治素质教育是指以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对学生进行民族、阶级、政党、国家、政权、社会制度和国际关系的立场、情感和态度的教育。我国目前进行的四项基本原则教育、爱国主义与社会主义教育以及党的基本路线教育等就属于政治素质教育的范畴。
2.思想素质教育
思想素质教育指通过辩证唯物主义、历史唯物主义教育，集体主义、中华民族优秀文化传统和革命传统教育，中国近现代史、中国国情、国内外形势教育等，使学生形成正确的观察、分析与解决问题的能力，形成正确的世界观和思想方法，确立正确的思想信仰、理想动机、信念追求、民族精神等。
3.道德素质教育
道德素质教育主要是按照德育总目标和学生成长规律，教育学生遵守社会行为规范，正确处理个人与群体、他人和国家的关系，养成良好的道德修养和文明行为习惯。
4.民主法制素质教育
民主法制素质教育主要是使学生了解中国的民主法制理论与内容，知法懂法，依法行事，树立较强的民主法制观念和意识。
（二）科学文化素质教育
科学文化素质教育着重强调基础学科和基本知识与技能的教育或训练，包括基础文化知识、基础科学知识，以及识字阅读能力、写作能力、思维能力、计算能力、基本实验操作能力和基本的劳动技能等。科学文化素质教育能够为学生适应自身的发展和现代社会生活、职业岗位选择以及科技发展的需要，奠定坚实的科学文化和技能的基础。
（三）审美素质教育
审美素质教育主要是使学生具有正确的审美观点，形成感受美、鉴赏美、创造美的能力，能够在工作、生活中分辨真善美与假恶丑，善于以美的品位去完成工作，以美的心灵去面对社会和人生，以美的思想去创造生产和生活。
（四）身体素质教育
身体素质教育一方面是要运用各种适当的方式，锻炼学生的体魄，增强学生的体质，使其掌握基本的体育锻炼的方法；另一方面还要对他们进行健康教育和普及各种常见病、传染病的防治知识，保证他们健康成长。
（五）心理素质教育
心理素质教育主要指良好个性品质的发展，既包括顽强的意志力，积极的情感，健康的兴趣、爱好、需要、友谊、交往、成就感、荣誉感，以及面对困难、失败的承受能力等各种正常心态的发展和培育，也包括心理失衡、心理矛盾、心理疾病的自我调整与自我矫治。心理素质教育就是要使学生形成健康的心理，提高学生控制、把握自己的能力及调整心理冲突的能力。
七、素质教育与应试教育的区别
（一）应试教育
应试教育是指一种偏重于通过考试成绩来衡量学生水平的教育制度，它以应付升学考试为目的，是教育工作所存弊端的集中表现。它以升学率的高低来检验学校的教育质量、教师的工作成绩以及学生的学业水平。其教育模式与考试方法限制了学生能力的充分发挥，其评价学生的方式太过单一，限制了很大一部分学生进一步深造的机会。
（二）素质教育与应试教育的区别
1.从指导思想上
应试教育是为了应付升学考试，是以追求升学率为目的的教育，它唯分是举，限制了不擅长考试但有能力的人进一步发展，容易出现“高分低能”现象；素质教育是为了全面提高学生的素质也就是为了全面提高国民的素质，是一种与应试教育相对应的教育，它为广大学子继续深造提供了广泛平台。
2.从教育目的上
应试教育是为适应上一级学校的选择需要，以应试训练为目的的教育；素质教育则是根据社会进步和人的发展需要，使学生学会做人、学会求知、学会生活、学会健体、学会创造和学会审美的教育。
3.从教育对象上
应试教育面向少数人而忽视多数人，是重在“提高”的淘汰式的“英才教育”；素质教育则面向全体，是重在“普及”，促使每个学生充分发展的“通才教育”。
4.从教育内容上
应试教育完全围绕应试要求，考什么就教什么、学什么，轻“德”、缺“体”、少“美”、砍“劳”，是一种不完全的畸形教育；素质教育则是使受教育者在德、智、体、美、劳多方面都得到发展的教育。
5.从课程结构上
应试教育是单一的学科课程，且只重视少数所谓“主科”，轻视所谓“副科”；而素质教育则以现代课程理论为指导，把课程分为必修课、选修课和活动课程等几个板块，把它们都纳入课表，作为正式课程平等对待，有的学校还十分注意开发“隐性课程”，如环境教育、校风建设等。
6.从学生课业负担上
应试教育为了应付中、高考，作业较繁重，较多采用“题海战术”和机械记忆，而忽视学生对知识的真正理解和掌握；而素质教育则要求着眼于学生的全面和谐发展，严格按教育教学规律办事。仅以作业为例，内容适度，形式灵活，不仅重视巩固性的书面作业，还要设计富于个性和创造性的活动作业、口头作业、行为作业，并把课外阅读纳入培养健康个性的工作之中，以利于学生的全面发展。
7.从师生关系上
应试教育迫使教师“选择适合教学的学生”，强调师道尊严，师生之间是一种管与被管、教与被教、灌与被灌的关系；素质教育则强调尊师爱生，师生民主平等，双向交流。要求教师尊重、理解、信任、鼓励、扶植每一个学生，教师选择使每个学生都得到应有发展的教学艺术。
8.从教育方法上
应试教育实行的是学生被动学习，死抠书本，脱离实际的教育；素质教育则是重视双基、发展智力、培养能力，使学生生动活泼、主动地得到发展的教育。
9.从教学途径上
应试教育把课堂和书本作为教学的唯一途径，不同程度地脱离社会、脱离实际；而素质教育为了培养学生适应社会、适应生活的新型素质，要求实现教育的社会化，建构学校与社会的“双向参与”机制，使得教学途径增多，教育视野广阔，有利于从狭隘的完全同升学“指挥棒”对口的自我封闭中解脱出来，实行开放式的现代教育。
10.从评价标准上
应试教育以“分”为导向，以“率”为标准，以“考”为法宝，并以此来评价学校、教师和学生，实行的是僵化、死板的“一刀切”教育；素质教育则确立社会实践的评价权威，淡化分数的警告、惩戒作用，把学生的差异作为资源潜能优势，实行的是使学生个性健康、完善发展的教育。
从以上几方面的比较中可以看出，应试教育只注重应试的功利，不关心人的全面发展；不是创造适合学生的教育，而是塑造适合“教育”的学生。“应试教育”在教育对象上的局限性，在教育内容上的片面性，不利于学生的全面发展，对广大中小学生的素质提高和健康成长影响较大，必须加快落实素质教育的步伐，促进广大学生乃至整个国民素质的提高，见表3.1。
表3.1 素质教育和应试教育的主要区别
八、实施素质教育的要求、途径与方法
（一）国家实施素质教育的基本要求
1.着眼于民族素质的提高
这是国家实施素质教育的根本宗旨。一个民族素质的高低决定了其发展的潜力及其所能达到的高度。素质教育旨在通过对受教育者进行各方面的教育，从而提高其综合素养和生存技能，进而促进整个国民素质的提高。只有整个民族的综合素养提高了，才能实现整个国家的可持续发展和繁荣富强。
2.着眼于可持续发展
学生是国家和社会发展的后备力量，是未来社会建设的主力军。只有通过素质教育把学生教育好，让他们真正掌握知识和技能，才能为国家和社会的发展提供后续力量，从而实现国家的可持续发展。
3.着眼于全体学生各方面素质的提高
学校必须贯彻落实教育方针，把培养学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展作为教育目标，因为只有这样才能适应21世纪新经济时代的需要以及社会进步和精神文明建设的需要。未来的社会是一个多元化的社会，学生只有德才兼备，综合发展，才能适应这种多元化的需求。
4.着眼于学生的主动发展、创新发展
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一个缺乏创新的民族是一个没有希望的民族，创新教育对我国21世纪的发展至关重要。素质教育必须把创新教育和基础知识教育结合起来，着力培养学生的创新精神、创新能力。
5.着重于实现学生全面发展与个性发展的统一
素质教育不但要促进学生的全面发展，而且要在促进学生全面发展的同时，根据学生的个性特征和兴趣爱好，因材施教，有针对性地培养学生学科专业知识，充分发挥出学生的个性特长，为学生个人能力的充分发挥创造良好的条件，从而实现人人都能尽其才。
（二）素质教育的途径和方法
1.素质教育的途径
素质教育的途径，包括德、智、体、美等不同类型的教育活动及各种类型教育活动的基本实现方式——课程与教学、学校管理活动及课程外的教育活动等。
（1）德育为先，五育并举。
（2）把握课改精神，实践“新课程”。
新课程改革是推进素质教育的有效途径。素质教育的途径还包括课程教学以外的各种学校管理、教育活动，重点是班主任工作。
2.素质教育的方法
（1）通过高素质的教育来培养高素质的学生。
（2）教学以学生为本，倡导自主、合作、探究的学习方式。
（3）开展多种形式的实践活动，重视对各种能力的培养。
（4）正确运用（发展性、多元）评价方法，促进学生全面发展。
（三）沉重的课业负担是实施素质教育的障碍
素质教育从提出之日起就把矛头指向学生沉重的课业负担。
《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。”
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调，“减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。”
中小学学生课业负担成为教育的“顽疾”，久治不愈，其原因还是在于不能正确地理解和贯彻素质教育的思想。
有人认为有课业总会有“负担”，学习成绩与课业是相关的。有学习，就会有课业。这一点没有疑问。但是，课业成为“负担”，就是教育的问题。当课业成为“负担”时，学生的学业成绩，就可能是以牺牲青少年的身心健康为代价的。如果教育使得一代人失去了健康，那么教育就是对一代人的伤害。那种所说的学业成绩，对于学习者个人，对于整个社会还有什么意义呢？
减轻学生的课业负担，学校和教师是大有可为的：
（1）树立正确的教育观念。树立素质教育观，不搞应试教育，要面向全体学生，促进学生全面地、生动活泼地、主动地发展。
（2）改进教学方法，提高课堂教学的质量和效率。
（3）加强教师的培养，提高教师的综合素质和教学水平。
（4）严格控制学生在校时间、考试频次、家庭作业量。
（5）严格禁止办各类辅导班、各种学科类竞赛，严禁给学生成绩排名。
（6）丰富学生的课余文化生活和增加学生体育锻炼时间。
（7）开齐开足学校各类课程，坚定地推进新课程改革。