前言

学前教育作为我国学制教育体系中处于独立起始阶段的教育，是国家基础教育的重要奠基阶段，是一项关乎全面提升中华民族整体素质的社会公益事业，是政府提供公共教育服务的重要组成部分。大力发展学前教育，努力创设为学前教育事业健康发展的法律、政策和制度环境，是我国党和各级人民政府的重要共识和长远工作目标。

近年来，学前教育领域发生的社会热点问题，诸如，幼儿园教师及其他工作人员体罚、虐待幼儿的事件，幼儿园教师没有取得教师资格证仍然上岗任教的现象，幼儿园校车发生安全事故造成幼儿生命权、健康权受到严重损害的事件，幼儿园教育教学活动和教学、生活设施存在安全隐患造成幼儿死伤的重大安全事故，幼儿园尚未建立完善的内部规章制度体系等问题，均涉及幼儿园依法治园的重大课题。随着党和政府提出的依法治国理念的不断普及，学前教育法规在学前教育事业发展中越来越显示出不可或缺的重要规范作用。制定和实施学前教育法规，是国家指导、管理学前教育事业的重要方法和途径，对于学前教育管理的规范化、法治化和科学化有着极其重要的作用。

2012年11月，党的十八大明确提出“全面推进依法治国”的基本方略，同时强调“法治是治国理政的基本方式”。2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在全面推进依法治国的前提下，在构建具有中国特色社会主义法律体系、促使法治政府的建设、推动全民守法的进程中，加强学前教育法规体系建设已经迫在眉睫。

学前教育法规体系是我国教育法规体系中一个独立的分支学科。它是以法学和学前教育学等相关学科为基础，研究学前教育法律现象、学前教育法律关系及其运行发展规律的学科体系，是学前教育法律关系主体必须遵照执行的法律规范体系。

《学前教育法规理论与实务》是作者在从事十余年“学前教育政策与法规”课程教学的基础上，结合幼儿园园长岗位资格培训班、幼儿园骨干教师培训班，以及亲赴各类公办、民办幼儿园和城市、农村幼儿园讲授的《学前教育法规专论》《幼儿园安全事故预防及法律责任剖析》等专题讲座，根据广大幼教实际工作者的强烈要求，运用自身三十余年法律专业学科背景，认真钻研撰写而成，具有系统性、理论性、创新性和实务性的特点。

近年来，学前教育政策与法规教材的版本逐渐增多，但多为教育基本法或有关学前教育行政法规、部门规章和政策性文件的文本解读。本书较为全面、系统地探究了学前教育法规的研究对象及其定义和内容；依法治国与加强学前教育法规体系建设的内在逻辑和重大意义；我国教育法的基本原理阐释；幼儿园的法律地位和权利义务、幼儿园园长的法律地位和职权职责；幼儿园与教师的法律关系、教师的权利和义务；幼儿园与学生的法律关系、学生的权利和义务；幼儿园依法治园的概念和内涵、幼儿园内部规章制度的架构和基本内容、幼儿园依法治园中存在的问题及其过应对措施；幼儿园安全事故的概念以及基本类型、幼儿在园人身伤害事故法律责任的认定及其流程；幼儿园安全事故预防及处理的法定程序和工作要求等学前教育法规体系建设中的系统性、基础性理论和实践问题。

本书的创新之处在于关注和探究了学前教育工作领域的涉法性理论和实务问题，主要包括：学前教育法规的研究对象；依法治国与学前教育法规体系建设的内在逻辑和重大意义；民办幼儿园的基本法律问题；幼儿园与教师、入园幼儿的法律关系界定；幼儿园依法治园的概念和含义；依法治国背景下幼儿园依法治园的工作内容；幼儿园管理规章制度的基本架构和主要内容；幼儿园依法治园中存在的问题及其应对措施；幼儿在园人身伤害事故的界定；幼儿在园人身伤害事故的新特点；幼儿园适用“过错推定”原则的要求和法律意义；幼儿人身伤害事故索赔途径和方式；幼儿人身伤害事故诉讼中的证据运用；幼儿园安全事故预防与处理机制创新探索；《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》的解读等，旨在为解决学前教育工作领域面临的新挑战和新问题贡献一己之力。

为了能够帮助数量众多的学前教育工作者树立“安全第一、预防为主”的安全工作理念，以及发生安全事故时如何依法并理性、科学地处理涉法纠纷，本书的第八章“幼儿园安全事故法律责任的认定及实务”，第九章“幼儿人身伤害事故预防与处理实务”，着力为学前教育工作一线的园长、教师和管理者提供高效务实的法律知识运用实务指导。

本书既是作者多年教学和研究的学术成果积累，同时又是以老带新四名教师集体智慧的结晶。参与本书编著的人员及工作分工如下：第一、二、三、七、八、九章，由何杰撰写；第四章的前三节，由徐峰撰写；第四章的第四节和第五章，由杨鸾撰写；第六章，由王旭撰写；全书由何杰负责统稿。

在撰写过程中，本书作者参考了中外法学、教育法学、学前教育管理学前辈、专家学者的学术著作，借鉴了学前教育领域一线工作者提供的典型案例。在此，谨对参考文献和资料中提到的前辈、专家学者、幼教工作者表示深深的敬意和感谢。与此同时，由于时间仓促和水平有限，书中难免有不当之处，敬请读者提出宝贵意见。愿我们共同探讨，推动学前教育事业健康有序发展。

何杰

2017年4月于云南昆明