五、深谋远虑之举

出征前的心情是复杂而亢奋的，每天的准备工作又是紧张而细致的。那几天，徐志达等5人早出晚归，忙得脚后跟直打后脑勺。公安部机关各部门也是开动机器，高速运转。三天时间内，后勤部门就按照联合国维和总部提供的清单，把每套几十件的热带雨林装备调运到北京。装备分被装和装备两种。被装包括到热带去的行军床、睡袋、衣物等，装备包括使用的工具、设备、警具等。外事局也将护照、签证、机票等全部办妥。

万事俱备，只待东风。然而，计划不如变化快。在原定出发日期前一天，也就是9月7日，就在他们与亲人告别，即将踏上充满风险的漫漫维和路前夕，联合国维和总部拍来延期出发的电报。

原来，9月4日，联合国宣布投票结果：78.5%的选民支持东帝汶独立。接着，亲印尼的民兵组织便疯狂地在东帝汶各地进行恐怖和暴力活动，东帝汶爆发了大屠杀事件。不但老百姓的生命财产受到亲印尼的民兵组织的严重威胁，而且，袭击联合国工作人员的事件也是有增无减。9月6日，亲印尼的东帝汶民兵闯入联合国难民署驻西帝汶阿坦布阿办事处，用石块和利刃将3名救援人员杀死，并暴尸街头，焚烧他们的尸体。为了保证人身安全，联合国决定将工作人员从几个危险地区撤离。

亲印尼的民兵组织在东帝汶的暴行，受到国际社会的一致谴责。安理会多次开会，研究对策。9月15日，联合国安理会做出第1264号决议，迅速成立联合国东帝汶过渡行政当局(United Nations Transitional Administrationin East Timor，即UN-ＴＡＥＴ，以下简称联东当局)。10月25日，安理会又通过了第1272号决议，规定联东当局负有七项使命，分别是：确保东帝汶的国家安全：维护东帝汶社会的法律与秩序；实施高效的行政管理；促进东帝汶社会与文明的进步；确保国际社会各项援助安全、便捷地运送；培养东有汶人民自我管理的能力；帮助东帝汶实现可持续发展。

联东当局由三大部分组成，即行政管理部门、人道主义援助和紧急状态救援部门、维和部队。具体而言，行政管理部门负责草拟法律、行政管理规定；建立司法、海关、移民程序；修缮损毁的公共设施。人道主义援助和紧急状态救援部门负责难民安置；提供医疗援助；帮助东帝汶人民实现自给自足。维和部队由来自24个国家的8950名武装人员和200名军事观察员组成，负责东帝汶的国防。

由于东帝汶的特殊国情，联合国对东帝汶行使托管的职能，东帝汶的一切内政、外交事务统统由联东当局代为管理。与此相适应，东帝汶任务区民事维和的一个显著特点是维和警察履行职责的全面性，即基本上行使一个国家警察的全部职能。参加东帝汶维和任务区的维和警察，不仅需要执行与其他维和任务区相同的任务，还必须像在自己国家一样，执勤办案。其职责主要有以下几个方面：保护人权，调查大屠杀真相；在东帝汶执行专业、现代、民主、有亲和力的警察勤务；通过培训、指导等方式，帮助东帝汶建立自己的警察体系。

就在联合国做出第1272号决议以后，维和总部就致电中方，要求将派遣人数增加到10名。过了不久，又再次要求中国政府将派遣人数增至15名，而且参加维和的警察必须携带武器前往东帝汶。这样，参加培训的20名维和警察大都接到了准备出发的命令，并被集结到廊坊武警学院，进行强化性射击训练。在密集的枪声中，这群坚强的汉子既感到肩负的使命在加重，也感到维和的风险在加大……出发之前，几乎每个人都悄悄写好遗书，并锁在自己的办公桌抽屉里。

由于印尼是东南亚大国，居住着许多华侨，历史上，印尼发生过多起派华事件，而东帝汶问题牵动着印尼的每一根神经，处置稍有不当，既可能使华侨成为印尼顽固分子的出气筒，又可能影响到中印双边关系。如何才能够出师有名，并最大限度地降低外交风险？中国政府正在密切关注着东帝汶局势的发展，并耐心地等待着良机的出现……