第十三章 建言：流官制与锦衣卫
“解决之法不敢当，不过是想出了一个专门针对官吏的制度。”
“我将其命名为，流官制！”
江辰心中的自信越来越足。
如今的秦朝刚刚推行郡县制，朝廷对地方的掌控力度不够强，所以发生问题是难以避免的。
准确来说，即便是嬴政、李斯这种雄才大略之人，如今也是摸着石头过河，推行制度然后再观察会发生什么问题，在想办法解决这个问题，尝试着不会让同样的问题再次发生。
但江辰不同，他穿越之前就做好的准备，各种历史资料凭着过目不忘的能力记得七七八八。
可能其他的制度对于秦朝来说有些超前，甚至会适得其反。
但是流官制度，绝对是最适合秦朝的制度，没有之一！
流官制在宋朝彻底定性成为官员任免标准，将世官制转型为流官制，从此之后，官吏在各自执政地将不再如同土皇帝一般。
虽然宋朝那几乎变态的赋税导致几乎每天都有百姓揭竿造反，但是还真没有几起是地方对抗朝堂的案例！
“愿闻其详！”
李斯对这个流官制也很感兴趣，以他的聪慧，单从流官二字便已经看出了端倪，只是这整个制度如何实施，他还只是猜测罢了。
“所谓的流官制，其实很简单，由朝廷任免官吏到地方执政，这一点与郡县制无异。”
“但是，流官制是不世袭，有任期的。”
“我举个例子，假如李丞相到您的家乡上蔡为官，而且不设期限，这期间您在上蔡的权利就有可能无限制的增长，甚至是盖过朝廷，成为上蔡的土皇帝。”
“因为朝廷对您而言没有任何掌控力，最多就是给您下达政令，只要你能完成，朝廷也不能随随便便替换你，在完成政令的同时，您可以依靠手中的权力为自己赚取大量利益。”
“无论那些平民有什么不满，您轻飘飘一句，这是朝廷政令便可将其打发。”
“民众的不满就会由您身上，转移到朝廷身上，您平日再假装出一副爱民如子的模样，那些任您剥削的平民甚至会以为您是好人，怨恨朝廷而不怨恨您。”
“而且在您的家乡，或多或少也是有宗族势力或是与您沾亲带故的人存在，如此一来，有您作为他们的保户伞，他们的势力也会不断增长。”
“一代如此，两代如此，三、四代之后，您的宗族、后代在上蔡的权力将会剧烈增长，甚至那时候上蔡官吏不再是您或您的后人担任，新任上蔡官吏恐怕也得看您的宗族脸色。”
“否则一旦生出乱子，中央在镇压叛乱之余，新任的上蔡秦吏也绝无活路可言！”
“可采取流官制度，首先便不可能让秦吏去他们的家乡为官，其次，每年朝廷都会派专人去各个秦吏的执政地进行考察。”
“有以朝廷名义去的，也有私下派遣过去的，从各个方面考察您是不是有资格继续担任这个秦吏。”
“然后再设定一个期限，比如说您在一个地方当秦吏，短则三、五年，长则十年，根据您在当地执政的综合情况进行评定，决定你是否还能继续为官。”
“优秀的秦吏会被派去更富裕的地方，昏庸的秦吏会被派去次一点的地方，甚至是剥夺秦吏资格加以治罪！”
江辰将流官制度缓缓说出，一时间，嬴政跟李斯都陷入了沉思。
这个制度听起来，似乎真的不错。
推行郡县制就是为了压制地方豪强或是诸侯王的出现，但是他们又不能确保这些秦吏都是跟朝廷一条心的人，亦或者，时间一久，秦吏在地方的影响力越来越大，会不会出现叛乱等。
但是流官制度却可以完美贴合郡县制，只是将秦吏的任期进行缩短，并增加了每年的考核。
这一点可以说有利有弊。
利在于极大的压制了地方官吏的权力，他们就算真有野心，几年的功夫也不可能经营出一个能与秦朝军队抗衡的国中之国。
弊在于官员流通起来，对于地方的掌握力就会削弱，地方豪强的势力会进一步增长。
所以这个官员任期必须要做好平衡……
“父皇与丞相皆是雄才大略之人，流官制度的利弊想必瞒不过诸位的法眼。”
“对于流官制度的弊端，其实我也考虑到了，这就不得不说到第二个制度了。”
江辰深吸了一口气，见两人被自己镇住，赶紧趁热打铁的说道。
“第二个制度？”
嬴政饶有兴致的问道。
“皇帝亲军，朝廷鹰犬！”
江辰冲着秦始皇拱了拱手，说道：“特设一支部队，不戍边，不征伐，只负责拱卫皇帝！”
“这又是何意？难不成，寡人还要担心六国余孽刺杀不成？”
嬴政笑了起来。
从他还是秦王的时候，六国就对他进行了不止一次刺杀。
亲军这种东西完全不需要，他的大秦虎贲足以扫平一切叛逆！
“这是名义，实际上，这支部队的职能与我秦国黑冰台类似，只是多出了巡查缉捕之责。”
“可开牙建府、设立诏狱，于咸阳设立镇抚使，地方设立衙门，赐锦衣佩刀，监察群臣！”
“侦察情报、策反敌将、巡查缉捕、审问囚犯、护卫皇帝……”
“更重要的是，这支部队一定要张扬，张扬到人尽皆知的地步！”
“要让所有人知道，我大秦有这样一把刀，有这样一群鹰犬，凡忤逆皇帝者，皆可杀！”
“这支部队，我称之为——锦衣！”
江辰张嘴轻吐一口浊气。
锦衣卫是明朝设立的暗夜之剑，其巅峰时期，甚至享有先斩后奏之权。
上至皇亲国戚，下至黎民百姓，只要锦衣卫怀疑，便可抓入诏狱严刑拷打。
锦衣卫成立之后，武将文官、勋贵国戚无不为之胆寒，甚至有夜止儿啼之能！
“锦衣……”
秦始皇呢喃着这两个字。
别看锦衣卫跟黑冰台看起来职能重合，但两者之间最大的不同就在于其在明在暗！
一把能斩尽忤逆之辈的快刀，偏偏又有自设诏狱、拷问囚犯之权。
只要能握住这把快刀，那还不是皇帝想杀谁就杀谁？
最后背锅的肯定不是皇帝，而是那些穿着锦衣的酷吏！