第四十九章 湖上论道

“我没听过，不过这句话倒是很好理解，意思就是皇帝管不到县里，可是这又很奇怪，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，皇上怎么会管不到县里呢？”

宁修一笑道：“这句话说的没错，可是你要明白的一件事是，皇上靠的是什么治理天下。”

这个问题似乎点拨了宁书礼，宁书礼并没有马上回答，而是思考了一下之后说道：“是群臣。”

“对。”宁修的眼中闪过一抹赞许道：“皇帝虽然厉害，但是精力却有限，具体的事物还要交给群臣，而朝廷上的那些官员，他们的经历也有限，他们上书给皇帝建议的政策，实际执行，还要靠地方上的官员。”

“而到了县一级，除了一县主官县令、还有佐贰官县丞、主簿是朝廷任命的之外，其他的吏员，却都是当地人。”

“而知县作为一县的土皇帝，这些吏员就像是他的群臣一样，他想要治理，只能够靠这些吏员，甚至这些吏员也不够，很多时候他还要依靠那些乡绅乡宪。”

宁书礼一边听着一边认真地思考，此刻竟是冲口接道：“我明白了，所以在政策的执行过程之中，这些吏员会产生欺上瞒下的行为，因为县里的百姓大多都和他们沾亲带故的，所以对他们有利的政策，他们就大力执行，对他们没有好处，或者是有害处的，他们就曲解含义，或者故意捣乱，尤其是那些乡宪们，他们都曾经是朝中的大官，致仕之后县太爷根本不敢得罪，这政策就很容易执行不下去。”

宁修的眼中闪过了一抹惊讶道：“这一点你是怎么想到的？”

宁书礼有些不好意思地挠了挠头道：“这就是我们对付先生的办法。”

宁修哑然失笑，不过忽然也是心有所感，知道了宁书礼对什么东西比较敏感。

于是他接着说道：“没错，你说的一点也不错，而且这个问题，很难解决。”

“你想想，如果先生留下的课业，你们不愿意完成，那学院为了督促你们完成，是不是要增派老师看着你们？可是这却需要很高的成本，大夏十三道布政司，每个布政司少则四五个府，多则十多个府，府下面又有多少县？如果朝廷想要靠人管理，那需要多少俸禄，需要多少人才？国库有多少钱？赈济灾民、治理水患、播发军饷，如果冒出来那么多官员，他们的俸禄从何处而来？而且就算国库有钱，天下有多少进士，有多少举人可以为官？就算是把秀才都派出去，也是远远不够的。”

“而且你们学院有很多权贵后人，这些老师也不一定敢把他们逼急了。”

“用人管人，永远比不上用制度管人，所以皇上铸造了鱼鳞黄册，每一册都登记入户，分设职业，登记土地，这样百姓谁该交税，交多少，哪一家应该去服徭役，去几人，就全都清楚了。并且同时设立里长、甲长、粮长、老人四个职位，让他们负责这些，这就大大地降低了朝廷的支出。靠着这个，皇上终于可以将天下如臂使指了。”

“原来如此。”宁书礼点了点头后，忽然又问了一个问题：“那这些人都没有俸禄吗？”

“没有。”

“那他们为什么会干？”

“一个是天子之命，不可不从，另外一个原因也很简单，你们每一科的科长，不是也没有俸禄，学费也没有少交一分，不还是争着抢着有人当？”

宁书礼若有所思地点了点头道：“原来是这样，哥我明白了，这样的办法看书是学不来的，如果没有对民间的了解，是做不出这么细致的。”

宁修满意地点了点头：“细致的地方还有很多，我只是粗略地给你勾勒出了一个框架，更加细致的，就更需要对民间的了解了。”

宁书礼长长地叹了一口气道：“原来当官这么难啊……”

不过他嘴上虽然这么说，但是宁修却看到，他眼中却闪烁着若有所思的神情，欣慰地一笑，宁修知道自己这一课，就算是没有白上。

只是他没有注意到的是，眼中闪烁着别样光芒的，不止是宁书礼，还有那个既不跳舞，也不唱歌的姑娘。