成立北德邦联

1867年2月24日，召开了北部德国邦联会议。美因河以北22个小邦中，依普选法所选出的300名议员都参与了该次会议。

议席上，俾斯麦提出他在前年9月，花了5个小时向秘书口述记录下来的德国宪法草案。这个仅花了5个小时口述写成的宪法，直到第一次世界大战结束的1919年前，大约50年间，支配着整个德国。这的确体现了俾斯麦的智慧，但是我们忽视的是，为了这个只花了5个小时记录的宪法，俾斯麦在脑中已经计划了10年之久。

这个宪法的根本主张是普鲁士的国家观念，同时采用了很多美国宪法的精神。这是一个由上而下的钦定宪法，把权力集中在君主身上，而实权就交给代表君主的首相一人。这种做法明显地表示了俾斯麦讨厌民众，甚至轻视民众的心态。采用了很多美国的宪法思想，这表示他比较喜欢美国人。从他在学生时代认识了美国人马特利后，就很喜欢他淡泊、刚健的美国人气质。他不喜欢法国人的都市气息，出任首相后，与美国的驻德公使，即历史家班克劳夫交善。所以这个宪法草案一定有班克劳夫的思想，最明显的一点就是允许民选议员参与国政。德国的保守主义者对此大表反对，还以此攻击俾斯麦，也正是因为这个，宪法的讨论案久久决定不下来，宪法颁行之日遥遥无期。而北部德国邦联的组织条约只有一年期限，这样拖延，有可能会超过法定时限。

俾斯麦是普鲁士最孚众望，甚至在欧洲都是一流的政治家，他在议会中拥有占多数的国民自由党，后来他强行通过了宪法草案，建立了北部德国邦联。根据这个宪法草案设立的立法机关是邦联上议院，这不是由人民代表组成，而是由各邦君主代表共43人组成的，普鲁士国王为议长。议长的权限最大，就如同邦联统治者。

北部德国邦联建立了，但还需要实现合并南部德国诸邦的愿望。20年前，俾斯麦发现必须要驱逐德国境内另一强国的势力，才有可能实现这个愿望，那就是法国。

拿破仑夺取了莱茵河两岸使其成为了法国领土，但在维也纳和平会议中，法国又被赶回了莱茵河以西。拿破仑三世时，又再度在莱茵河上游巴伐利亚伸展他的势力。俾斯麦与奥地利议和，建立了北部德国邦联后，曾暗中与德国南部诸邦缔结密约，事先约定一旦普、法开战，南部诸邦必须与北德邦联的行动一致。另一方面，俾斯麦对法皇的要求虚与委蛇，对割让莱茵河之地的态度也模棱两可，吊足了法国的胃口，同时还威胁巴伐利亚。

当德国南部的巴登要求加入北部德国邦联时，俾斯麦要他们等待时机，并对别人说：“现在把巴登地区纳入北部德国邦联，等于抽掉了牛奶中的奶油，剩下的其他成分也会立即腐坏。”俾斯麦灵活地运用了农夫的谚语，同时可见他考虑的竟如此周详。

如果南部小邦反对他的意见，他就拿出最有效的武器加以威胁，那就是他们之间曾缔结的关税同盟条约。也就是，如果他们反对普鲁士，俾斯麦就会把反对者排出关税同盟的行列。而盛产啤酒和葡萄酒的南部地区，产品如果卖不到柏林或其他大都市去，就会面临破产的危机，所以只好乖乖听话。

那个时候的俾斯麦，日常生活很繁忙。他身兼外交、内政的一切行政事务，还主持邦联议会、普鲁士议会和关税同盟议会等3个机构。但是这对俾斯麦这位政治斗士来说，充满斗争的日子是幸福的。

虽然他必须使出三头六臂的功夫不停忙碌，但他的首相官邸还是为访客敞开了门户，无论旧友新知，他一律欢迎。

他机警、犀利、幽默、含蓄而富启示的特殊的说话技巧，很容易把来访的宾客吸引住。而他那堂堂的仪表，果断的眼神，也容易令人望而生畏。

他的官邸随时会有宾客来访，这些宾客不仅是上流社会或政治界、新闻界人士，不论贫富贵贱，认识不认识，他都一样的欢迎。因此全欧上下都逐渐认识了这位杰出的英雄。就像普鲁士日益强大一般，俾斯麦也日渐伟大。